关于开放条件下搞好对外高质高效供给的三点思考
温大安
摘? ?要：改革开放是我们的国策，经济全球化是时代潮流，搞好供给侧改革以对外供给高质量高效率的产品和服务成为必然。做好这项工作面临各种各样的困难和挑战，为此，对直面贸易战冲破供给阻碍、创新关键核心技术创造供给条件、不断开拓市场扩展供给对象这三点进行思考。
关键词：开放;供给;高质;高效;思考
中图分类号：F752.1? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）35-0002-03
改革开放是我们的国策，不管遇到什么困难和挑战，中国永远不会回到闭关自守的状态，中国的大门只会越来越开放。搞好新时代供给侧改革，目的是要对内对外供给更多的高质量高效率产品和服务。在不断改革开放条件下，如何进一步搞好新时代供给侧改革，为世界供给越来越多的高质量高效率产品和服务，应注意以下三个问题。
一、直面贸易战，冲破供给阻碍
对外供给高质量高效率的产品和服务就需要贸易，有贸易就有竞争，有竞争就有贸易战争，因此贸易战争具有长期性。贸易国根据自己的利益需求，不定时发动贸易战争。贸易战就是供给战，直接阻碍贸易国家双方的产品和服务供给，不断地对其提出更高更新要求。为了搞好新时代供给侧改革，对外供给更多高质量高效率的产品和服务，要尽量避免贸易战争，如果无法避免时只能以战止战。为此，要直面贸易战，冲破供给阻碍。
（一）正确认识贸易战争对搞好新时代对外供给的危害性
第一，阻碍贸易国双方产品和服务的正常供给。贸易国双方产品和服务供给的最佳渠道是零关税，正常的渠道就是缴纳法定关税。打贸易战争，是对贸易国产品和服务加征高额关税，目的就是提高其价格、降低其竞争力、阻碍其对我供给。第二，抑制了人们对贸易国产品和服务的消费需求。打贸易战争，提高贸易国产品和服务价格以限制其对我供给，限制其对我产业投资，客观上限制供给数量或者杜绝供给的同时，也抑制了人们的消费需求。第三，遏制贸易国关键核心领域技术和产业的发展。为了保持在关键核心领域技术和产业竞争中的有利地位，一些国家通过发起贸易战争，对贸易国封杀这方面技术、阻碍其这方面产业发展。第四，阻碍贸易国产业结构的调整。每个国家在产业结构的调整时，对认为需要扶持或者保护的企业、产业，会实施国家补贴。反补贴反倾销，是发起贸易战争的主要理由之一。
（二）正确认识贸易战争的必然性
第一，竞争的必然性。市场经济就是竞争经济，打贸易战争，是遏制竞争对手、保护自己的有力手段之一，这就导致贸易国打贸易战争具有持续性、常态化的特征。第二，竞争的动态性。高质高效产品和服务供给具有动态性，它要求贸易国双方对高质高效产品和服务供给进行世界性的动态竞争，产生贸易战争。第三，市场的有限性。世界市场份额是有限的，但是市场竞争是动态的。当世界市场份额达到饱和，出现相对平衡，贸易国双方就会为了保护本国的企业、产业、技术以抑制后起之秀，保持自己的市场份额;后起之秀为了获得更多世界市场份额，必然要抢占竞争对手的市场份额，打破原有平衡，由此引发贸易战争。
（三）正确认识我们能够承受贸易战的主要原因
第一，有经济力量支撑。我国经济总量突破90万亿元，对世界经济增长贡献率接近30%。第二，产业门类齐全，构成多元，是全世界唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家。第三，产业结构调整越来越合理。服务业就业比重持续上升，外贸依存度不断下降。尤其是，消费对中国经济增长的贡献率76.2%，内需成为经济增长第一动力、成为应对贸易战的强力支撑。第四，拥有强大市场。有全世界规模最大、最具成长性的中等收入群体，有14亿多人口的大市场。第五，有巨大的发展潜力。中国目前城镇化比例还不到60%，经济社会可以向纵深发展。此外，信息消费、健康、养老、航空、旅游、装饰产业，将为经济社会进一步发展提供动能。
（四）以积极的心态应对贸易战
第一，坚定供给侧改革信心。坚决拥护党中央关于搞好新时代供给侧改革战略抉择，采取有力措施使经济社会继续朝着高质量方向发展，提高对外供给能力。第二，坚持贸易战的一贯立场。虽然自改革开放以来，欧美等发达国家对中国的贸易战不断，中国完全有能力承受贸易战。但是，贸易战因利益争夺而起，其停战不可以乞求，在协商、仲裁无法解决的情况下，只能以战止战。因此，必须坚持对贸易战争“不愿打、不想打、不怕打，关键时候也不得不打”的立场观点。第三，以更加开放的姿态拥抱世界。通过大国外交，构建人类命运共同体，打破一些国家想通过打贸易战来战略遏制中国崛起的幻想。第四，采取政治、经济、文化多方面综合性措施，应对贸易战，尤其是其中的科技战。
（五）制定制度性的反制措施
美国主要采取“301调查”“201调查”“337调查”“232调查”条款，其他国家也有自己的条款，对中国打贸易战。为此，我们要运用不可靠实体清单、外商投资负面清单、国家技术安全管理清单三制度，实施《中华人民共和国外商投资法》，进行反制，保护自己的关键核心技术产业、企业。
二、创新关键核心技术，创造供给条件
关键核心技术创新，是搞好新時代供给侧改革、对外供给高质量高效率的产品和服务的关键。当今世界已经进入第四次工业革命时代即智能化时代，关键核心技术主要有5G、人工智能、量子科学、芯片、大数据收集、图像识别技术，其中5G竞争尤其激烈。贸易国讨不来、买不来关键核心技术，只有通过自主创新、原始创新获取，然后才能创造更多的供给条件。
（一）正确认识创新关键核心技术的重要性
解决贸易战争的措施主要有以技术交换市场、限制消费、限制投资，其中根本性措施是以技术交换市场。以技术交换市场的关键，是创新关键核心技术。搞好关键核心技术创新，才能成为世界产业链、供应链、价值链的龙头，成为产业竞争规则的制定者、上游产业的弄潮儿。
（二）扶持关键核心技术企业、产业发展
关键核心技术领域的竞争，不仅仅是某个企业、产业的事，它涉及整个社会，是一个国家综合实力的象征，是国家命运的竞争。这一领域的竞争，依靠窃取技术、侵犯知识产权是做不到的，只能依靠初始开发、原始创新。搞原创，时间长、困难大、国际竞争压力大，为此国家要对关键核心技术企业、产业进行扶持。第一，给予政策支持。制定有利于其发展的市场竞争和产业发展政策，适当时期予适当补贴，在参与国际竞争时适当保护。第二，给予资金支持。主要是开通融资渠道，搭建融资平台，尤其是对小微企业给予适当的融资政策倾斜。第三，给予信心支持。当其在国际竞争中，经受贸易战争打压时，国家要发挥后盾作用。关键时候，国家领导人要发话，有关部门要发声。
（三）以创新思维指导关键核心技术创新
关键核心技术的创新，具有长期性、动态性。因此，必须鼓足干劲，不断开拓进取。第一，坚持以创新思想为指导。十八大提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，其中创新为首。这是“十三五”规划的发展主线，也是搞好关键核心技术创新的指导思想。第二，采取“破”“立”“降”相结合的措施。2017年，中央提出新时代供给侧改革要在“破”“立”“降”上下工夫的思想。以这一思想为指导，创新关键核心技术，破除阻碍其创新的旧的体制、机制，建立有利于其创新的新的体制、机制;破除无效供给，培育发展新动能;以此同时，降低其创新成本，增强不断创新的能力。第三，要有自主创新的精神。主要是关键核心技术领域相关企业、产业，除了具有工匠精神外，还要具备自主创新的精神，敢为天下先，排除万难，去争取胜利。
（四）建立发展关键核心技术的有效规划
第一，制定并且实施五年规划。制定并且实施五年规划，是我国的传统、优势。制定并且实施一个又一个五年规划，发展关键核心技术，是建立其长效机制内容之一。十三五规划（2016—2020年），明年即将结束。因此，在继续实施“十三五规划”的同时，要总结经验教训，以便更加科学地制定包含关键核心技术发展的“十四五规划”。第二，制定中长期规划。多党竞争的国家，难以制定中长期规划。制定并且实施十年乃至几十年中长期规划是我国的优势。因此，我国必须制定并且实施发展关键核心技术的中长期规划，实现制造强国目标。中国政府提出实施制造强国“三步走”战略，要求大体上每一步用十年左右的时间来实现我国从制造业大国向制造业强国的目标转变，其中就包含关键核心技术发展。《中国制造二○二五》是2016年制定并且实施的第一个十年制造强国战略行动纲领，以后我们将制定并且实施的第二个、第三个十年制造强国战略行动纲领。第一个十年制造强国战略行动纲领，包括五大工程和十个领域。其中，五大工程为制造业创新中心建设的工程、强化基础的工程、智能制造工程、绿色制造工程和高端装备创新工程，十个领域为新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十个重点领域。第三，根据两个一百年的奋斗目标制定长期规划。党的十九大已经制定两个一百年的奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。因此，根据两个一百年的奋斗目标，制定发展关键核心技术的长期规划，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
三、不断开拓市场，扩展供给对象
世界市场份额占有程度，是检验一个国家对外供给水平的重要标志。世界市场没有真空，只有高中低产品供给的国际分工。世界市场份额占领具有动态性，每个国家和地区都会在保持自己已有市场份额基础上，不断创新、开拓市场，扩展供给对象。
（一）正确认识世界市场的重要性
第一，世界市场是一个国家供给市场不可分割的一部分。一个国家供给市场既包括国内市场也包括世界市场，二者缺一不可。要求以全球为整体，进行产业结构调整、资源配置。第二，世界市场对我国供给侧改革具有倒逼作用。不存在需求不足的世界市场，只有低效或无效的供给。对世界市场供给时，遇到别国贸易保护或战略遏制，出现外需不足时，要求不断提升自己的供给能力，尤其是以技术换市场。因此，世界市场对贸易国的倒逼压力，不能忽视。第三，世界市场对我国供给侧改革具有推动作用。参与世界市场供给竞争，可以与别国交流思想、学习外国先进的理念、吸收外国经验、总结外国教训，以提升自我供给素质;可以学习外国先进技术，提高供给水平;可以获取供给利润，为我国进一步提高对外供给水平提供资金支持。
（二）夯实国内市场
对世界市场的供给能力，实际上体现了一个国家的竞争力。国内市场与世界市场不可分割，开拓世界市场要以国内市场为基础，夯实国内市场是开拓世界市场的前提。
第一，扩大国内消费。有消费才有市场，夯实国内市场必须扩大国内消费。党中央、国务院一直重视扩大国内消费，注重国内市场的平稳运行。针对当前扩大国内消费瓶颈和短板，2019年8月提出的20條提振消费信心措施，培育消费热点。深入贯彻国务院20条措施，要求逐条落实，做好以下工作：（1）促进流通新业态新模式发展;（2）推动传统流通企业创新转型升级;（3）改造提升商业步行街;（4）加快连锁便利店发展;（5）优化社区便民服务设施;（6）加快发展农村流通体系;（7）扩大农产品流通;（8）拓展出口产品内销渠道;（9）满足优质国外商品消费需求;（10）释放汽车消费潜力;（11）支持绿色智能商品以旧换新;（12）活跃夜间商业和市场;（13）拓宽假日消费空间;（14）搭建品牌商品营销平台;（15）降低流通企业成本费用;（16）鼓励流通企业研发创新;（17）扩大成品油市场准入;（18）发挥财政资金引导作用;（19）加大金融支持力度;（20）优化市场流通环境。达到优化消费环境，挖掘城乡消费潜力，满足人民群众消费需求，推动供给侧改革深入进行的目的。
第二，立足于国内市场。（1）在巩固成果的基础上，深入推进“三去一降一补”和“破立降”工作。（2）巩固我国世界第二大消费市场和第一大投资市场的地位，发挥全要素作用，让我国企业在国内市场上充分展示自己的竞争力，厉兵秣马，再杀向世界市场;打开国门，让外国企业在中国市场与中国企业充分竞争，在考验中国企业国内竞争力的同时培养其国际竞争力。（3）利用法制化、规范化、智能化手段管理国内市场，建立市场准入和负面清单制度，制定有关本国企业和外商投资管理的法律法规，长期高效发展中国市场。第三、搞好“互联网+”。“互联网+”就是“互联网+各行各业”，具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切、法制经济七大特征。通过“互联网+”这一平台把各行各业的产品和服务连接起来，形成新的发展形态、业态、生态，增强中国对内对外产品和服务供给能力。逐步实现中国各行各业在各个领域与国际接轨，提升向世界市场供给高质量高效率产品和服务的速度。
（三）开拓世界市场
世界市场竞争，是真刀真枪的厮杀。面对一些国家对我国进行贸易战和战略遏制，应该采取以下两种方法开拓世界市场。
第一，通过“一带一路”开拓世界市场。（1）巩固已有成果，发展与相关国家的货物贸易。至2018年，与相关国家的货物贸易额已经超过5万亿美元，直接投资超过600亿美元。2019年前4个月，中国对美贸易占中国外贸总值的比例下降11.5%的情况下，与相关国家贸易额增速达9.1%，高出中国外贸整体增速4.8个百分点。（2）珍惜“一带一路”市场。把“一带一路”市场作为我国对外供给过程中，向欧美发达国家技术标准与产业标准看齐的前沿阵地，反对把其作为我国释放过剩产能之地的短视行为。（3）转换思路，眼光不要只局限于美国市场，要不断开拓“一带一路”市场。搞好“一带一路”相关国家外交关系，发挥企业主体和政府引导作用，深化合作，搭建更多的贸易平台。
第二，搞好大国外交，开拓世界市场。中国已经成为G2国家，搞好大国外交是时代的要求。（1）搞好周边国家、欧洲发达国家、亚非拉国家的外交关系，开展第三方市场合作和投融资合作。（2）与俄罗斯搞好新时代全面战略伙伴关系，开展全方位的市场合作。（3）不堵死对美国开放大门，既团结又斗争，争取早日解决贸易战争问题，争取在各自允许范围内开展更多的贸易合作。
此外，开拓世界市场，还应该注意以下几个问题。
1.长期性。长期促进国际国内资源有效配置、要素有序流动，达到国际国内市场的深度融合。
2.適应性。在市场准入、投融资、公平竞争、贸易服务方面适应国际竞争，采取灵活有效措施占领世界市场，实现合作共赢。
3.积极性。积极参与全球经济治理，推动多边贸易，促进世界市场朝着合作共赢、平等公正方向发展。
4.敢于担当。争取成为全球价值链、供应链、产业链的领头羊，成为关键核心领域竞争规则的制定者，引领世界市场。
