打好精准扶贫攻坚战让苏区群众越过越殷实

    赖晓军

    习近平总书记“一个希望、三个着力”重要指示，饱含对革命老区的深厚感情，饱含对老区人民的亲切关怀，饱含对苏区振兴发展的殷切期望。兴国作为国家新一轮扶贫开发重点县，将认真按照习近平总书记要求，根据省委确定的“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”思路，抢抓苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚重大历史机遇，感恩奋进、戮力攻坚，扎实推进精准扶贫，努力让苏区贫困群众早日共享改革振兴发展成果。

    把准导向，勇敢担负脱贫历史责任

    目前，兴国县仍有29338户、108334名贫困人口。由于长期以来带着贫困县的帽子，县级财力主要靠上级转移支付，贫困群众主要靠政府救济，不少干部群众习惯等、靠、要，依赖思想严重。针对这一问题，兴国县坚持把推动思想解放、观念转变放在首位。通过制作习近平总书记系列重要讲话精神语录牌、公益广告，组织赴兄弟县市学习考察等方式，引导全县各级各部门进一步强化政治意识、大局意识，认真落实好党中央、国务院明确的“脱贫摘帽”要求，贯彻好省委、省政府作出的全力打好精准扶贫攻坚战的决定，切实担负起让兴国苏区人民一起共享全面小康社会成果的历史责任。引导党员干部特别是领导干部自觉践行“三严三实”，牢固树立“守着贫困县的帽子，就是不思进取、无所作为”的观念，把主要精力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上来。坚持扶贫先扶志，努力改变贫困群众的精神面貌，激发贫困群众主动脱贫的动力，引导贫困群众自我积累、自我发展。计划从2015年起，每年至少脱贫3.5万人以上，力争5年任务3年完成。

    精准识别，确保贫困人口一个不落

    兴国县积极探索“农户申请-村民小组评议-组级公示-村民代表大会审核-村委会公示-乡镇人民政府复核-村委会公告”的精准识别七步法，对贫困群众进行全面识别核实，这一做法在赣州市推广。组织26支工作队、304个工作组、4518名“三送”干部，开展精细识别“回头看”，实行摸底全程公示、录像、记录、建档立卡，确保扶贫对象识别精准度。将贫困户致贫原因细化为因病、因残、因灾等23大类47项。把帮扶意愿细化为产业、搬迁、教育、就业、保障、金融扶贫等6大类42项。在综合梳理信息的基础上，初步归纳了465种具体帮扶类别。特别是还从纯低保户中筛选出686户具备脱贫条件、有发展意愿的对象进行帮扶。结合分类，制订出台了“1+N”政策体系。“1”即制定一个总体实施方案，“N”即初步制定了产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等子方案。其中产业扶贫细分为16个具体方案，每项产业均有一个方案、一个标准、一套措施。同时，制定了《贫困户进出管理办法》，对贫困户实行动态管理；通过创建微信平台公开进出信息。

    精准发力，着重提升脱贫造血能力

    立足长远，以产业扶贫为核心，不断提高贫困群众自我发展能力，为脱贫致富提供最根本的保证和最持久的支撑。因地制宜，按照“一村一品”的要求，扶持有条件的贫困户重点发展油茶、烟叶、肉牛、蔬菜等16项扶贫产业，实现脱贫增收。出台系列产业扶持政策，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款等措施帮扶贫困户。如，贫困户露地种植蔬菜2亩以上的，补助基础设施建设费、农资种子费1000元/亩。其中，着重实施油茶产业精准扶贫，制订了油茶产业发展五年规划，计划开发油茶20万亩，实施油茶产业扶贫兜底全覆盖。注重龙头带动作用，鼓励发展龙头企业、种养大户、农业基地、农民合作社，促进农业适度规模经营，带动贫困户就业、增收。如，兴国县长冈塘石现代烟草农业示范点，按照“扶贫驻点、合作社引领”的模式，实现烟叶产业与精准扶贫有效对接，今年按照“烟叶产业扶贫+基地务工”措施，不仅带动8户贫困户种植烟叶82.5亩，贫困户户均年收入预计达2.3万元。还在生产过程中组建育苗、机耕、植保、运输、采收烘烤、分级扎把等专业服务队，有效解决30户贫困户就业。同时，探索将产业发展与义务教育学校营养餐配送服务进行融合。兴国县有中小学424所、学生9.5万人享受营养餐改善计划，每人每餐的补助标准4元，每天需要消耗蔬菜2.86万公斤、猪肉1.44万公斤，每周需要鸡蛋和鸡腿9.7万只。基于这一稳定市场需求，兴国县通过公开招投标确定营养餐食堂供餐食材“四统”（统招、统购、统配、统送）配送企业，要求服务企业建立规模绿色蔬菜种植和生猪、禽类养殖等种养基地，带动贫困户发展种养业。

    精准施策，打好扶贫攻坚系列组合拳

    坚持标本兼治，多措并举，做好扶贫工作。大力实施就业扶贫。以兴国职校为培训载体，通过实施“中职学历教育”和“兴国表嫂”家政服务、“金蓝领”、“阳光工程”、“雨露计划”职业技能培训，力争三年内全县165个贫困村每村至少有3人接受“中职学历教育”，全县有就业条件的贫困户每户每年平均有一人次接受职业技能培训。同时，通过购买农村保洁员、护林员等公益性岗位2214个，吸收年纪大、文化水平较低、无专业技能的贫困对象就业；在工业园区梳理适合贫困对象的就业岗位3683个，供不同类别的扶贫对象选择就业。医疗扶贫方面，计划实施新农合二次补偿，政府按每人每年15元的标准，统一为精准扶贫对象购买重大疾病商业补充保险，对参合贫困户家庭成员，减去新农合、大病保险及民政救助等已报费用进行二次补偿，确保自负费用控制在医疗总费用10%以内，努力让贫困群众得到最大实惠。同时，综合实施搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫等措施帮助群众脱贫增收。

    精准对接，广泛汇聚各方帮扶力量

    全县统一下派304个村第一书记，重点抓好精准扶贫工作。依托“三送”工作平台，全县“三送”干部一对一与贫困户结对，确保村村均有工作队，户户都有干部帮。鼓励引导社会力量参与扶贫。出台了《社会力量参与“我为习总书记点赞”助力油茶产业精准扶贫活动实施方案》，引导企业、商会、法人等社会力量捐资、合作参与油茶产业发展，帮扶脱贫。组织“两代表一委员”与贫困户结友。用好国家部委对口支援和省“四个一”扶贫机制，加强与国家民政部、国家烟草局、省军区、江西预备役师、中国建材、中国兵器、中化集团等中央部委、部队、央企、上市公司对接，汇聚最强大的帮扶力量，全面加快贫困群众脱贫增收步伐。