基于精明增长的城市空间拓展的研究

    刘洋

    摘 要：阐述了精明增长产生的背景及其概念，结合国内学者对精明增长中国化的观点，指出我国城市（河北省）中存在的问题，并据此提出精明增长对河北省城市扩展的启示。

    关键词：精明增长；城市空间扩张；城市问题

    随着我国城市化和城市经济发展的加快，国内各地城市正面临着空间规模的扩展与空间结构的历史性转变，严峻的城市空间问题和矛盾日益突出。一方面城市经济的发展和人民生活水平提高必然引起城市用地的扩展；另一方面城市用地规模的扩展和空间结构的迅速变化给城市发展也带来了一系列负面的效应如环境污染、耕地锐减等。城市发展逐步向外围蔓延扩张和发展趋势难以控制。近几年城市中的"开发区热"，使大量土地出现了闲置和低密度蔓延的情况。因此，在城市化迅猛发展的今天，如何合理扩展城市空间，既不影响城市发展，又有利于环境，达到土地集约利用的目的，成为当今政府与学术界极为重视的问题。

    1 精明增长的产生

    1988年，洛杉矶市市议会候选人Snyder最早提出"精明增长"这个概念。"精明增长"是美国针对城市蔓延发展过程中出现的城市问题，从而提出的相关城市发展理念。精明增长最初是通过政府对城市开发做出指导，使政府财政支出对城市发展起积极作用。"美国精明增长联盟"在2000年确定了精明增长的核心内容，即充分利用城市的空间存量，减少盲目扩张行为；加强对现有需重建社区重新改造，充分开发和利用废弃和污染的工业用地；城市建设相对集中，尽量拉近生活和就业单位的距离，降低基础设施、房屋建设的成本。

    随着中国城市蔓延的发展态势，我国也开始逐渐引进"精明增长"的理论。我国相关领域专家认为"精明增长"即城乡政府在基础设施的开发与管理的过程中作出决定，以最低的基础设施建设成本去取得最高的土地开发收益。要达到这一最终目标就要利用这些基础设施对土地进行"最好最有效"的开发。

    2 河北省城市发展的现状

    近年来，河北省经济迅猛发展，河北省作为一个经济发展不平衡的省份，11个地级市发展水平差别较大。唐山和石家庄经济水平排名居首；沧州和廊坊属于新兴城市，经济总量水平虽低，但发展速度较快，具有很大的发展潜力；邯郸属于资源型城市，虽具有较好基础，但发展速度慢；保定和秦皇岛高校较多，政府重视对保定和秦皇岛市的科技和教育的投入，两者第三产业较发达，但经济总量发展缓慢：邢台是一个资源型城市，以采掘业和重工业为主，经济总量水平虽较高，但发展速度相对缓慢，城市环境一般，由于市内高校较少，缺乏专业技术型人才；承德、衡水和张家口竞争力相对较差，三座城市都是发展较晚的经济落后的城市，由于承德和张家口的经济基础薄弱，虽对其投资大，发展速度较快，但还需一定的时间才能真正提高其经济发展水平，衡水市经济发展速度慢、缺乏后劲的重要因素是固定资产投资少。应支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长点。

    3 精明增长对河北省城市扩展的启示

    （1）改进土地利用总体规划的编制，

    城市要实现精明增长，关键在于对适应城市发展的土地利用总体规划和城市总体规划进行编制。现在施行的规划编制在某些程度上有些理想化，没有形成统一的标准规范，有必要对其进行改革。目前我国对规划的编制尚处于起步阶段，相关政策很多方面尚不明晰，国内各个省份规划编制情况各不相同。以河北省为例，在编制总体规划时要考虑其作为农村居民点整治试点区域、高标准基本农田试点等因素，由此总体规划的编制应尽快形成一个完整体系，保留足够的弹性来应对千变万化的形势。同时，应编制城市边缘区和沿海区土地利用的专项规划。目前，我省高铁刚建成通车，很多高铁站建在了偏离城市中心城区的周边县市内，那么道路交通势必带动城市发展的方向，最终导致城市用地向边缘区扩张，可见，地区的规划对城市建设尤为重要。而沿海区域因地理区域的优越性，长期以来忽视对海岸线边缘建设的工业设施和建筑的重视和管理，行业与行业间对岸边资源的竞争加大，使居民最基本的用水出现了困难。由此可见，对沿海地区的综合规划和管理显得尤为重要。

    （2）在衔接"两规"时，统一制定城市增长边界

    "两规"即土地利用总体规划和城市总体规划，土地利用总体规划着眼于对土地资源的保护和开发利用，而城市总体规划则着重城市的发展和各项建设活动。做好"两规"的有效协调与衔接有利于城市科学、有序的发展。在国外土地利用规划与区域规划、城市规划等是一体，虽然规划层次有所不同，但属于同一空间规划体系，因此不存在"两规"协调的问题。然而在我国要制定城市增长边界等"精明增长"的策略首要是要做好衔接"两规"的工作。

    （3）改变观念，构建区域协调机制。

    目前，根据我国建设用地分布 "遍地开花"的特点，农村居民点在城市用地扩张的过程中被纳入到了城市中，成为"城中村"，这使得距离中心城区较近的农村城镇与中心城区连成一片，成为城市的一部分。这打破了行政区界线，呈现多个行政区域集中在同一城市生活区。这种环境下势必要建立区域发展协调机构来改变这种松散的发展方式，如区域性基础设施共建共享问题、环境保护问题、区域责任。这可以防止有关部门推卸责任，片面追求经济发展目标，破坏生态环境的问题，推进城市精明增长。

    （4）大力发展公共交通，保证交通可通达度。

    根据我国城市发展出现的问题及国内外相关经验总结，要解决城市中出现的"潮汐式"的交通流，势必要加大发展公共交通建设的力度。国外"精明增长"理论着眼于公共交通，尤其是公共交通的可达性，同样这也是我国要解决的关键问题。公共交通分为公交、地铁等，一般对小城市而言更加关注的是公交的发展，而大中城市（石家庄）城市开始对轻轨等现代交通工具进行规划建设。针对公共交通建设的改进如下：首先，规划分设公交专用道，保证在人流高峰期的公交行驶路况：其次，在城市规划中增加对周边县区和农村的区域交通设施的规划。对轨道等公共交通工具的建议，首先做好项目的可行性研究，对省会级的城市为了缓解交通压力可以进行规划，而对地级市目前还不需要做这么大的投资；其次，为了排除不安全隐患，一定要在在城市规划前期做好规划设计；最后，对城市外围的新城或周边城镇，可以以"精明增长"理论作宏观指导，通过轨道规划引导城市建设。

    （5）多方参与决策，并建立监督组织。

    由于城市边缘区的特殊地理位置，政府起主导作用。长期以来，民众参与度较低、话语权较弱。"精明增长"则鼓励公众积极参与，建立多方参与决策体系，这样更公平、效率和正义。多方主体包括政府、村民、开发商和媒体。政府指市、区、镇（村）三级共同参与；村民包括利益相关和非利益相关的村民整体；媒体指对决策过程公开化的媒介。另外为了保证"精明增长"措施的有效实施，可以由本市居民投票成立一个专门制定与管理措施执行的区域性机构，可以独立制定涉及土地利用和交通设施配套等各项政策，拥有区域司法管辖权和制定权。

    "精明增长"给人们呈现了一个全新的城市发展规划理念。但这些理念应用到具体的实践中，需进一步的探讨和研究。

    参考文献：

    [1]关静关于精明增长的研究述评[J].财经问题研究，2013（2）.

    [2]饶传坤.韩卫敏我国城市蔓延研究进展与思考[J].城市规划学刊，2011（5），

    [3]叶昌东.周春山城市新区开发的理论与实践[J].世界地理研究，2010（4）.