南昌市高新区综合竞争力评价及提升路径研究

    黎畅

    

    

    

    摘? ?要：依据最新的国家高新区评价指标体系，结合历年运行数据，对南昌市高新区综合竞争力从总体排名和具体指标，从横向和纵向两方面进行了详细分析。根据分析结果，掌握了南昌市高新开发区的优势和短板，从而从四方面提出了南昌市高新区综合竞争力的提升路径。

    关键词：南昌高新区;评价指标;综合竞争力

    中图分类号：F426.91? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）35-0144-05

    引言

    自国家高新区制度建立以来，科技部火炬中心先后于1993年、1999年、2004年、2008年、2013年、2018年六次制定和修改了国家高新区评价指标体系，便于对不同时期高新区的综合竞争力进行评价。

    从最新的评价指标体系来看，在经济发展的“新常态”下，国家对高新区的发展提出了更高的要求，必须转型提质、内生增长。更加突出创新驱动、科技与经济深度融合，强调提升效率以及发展的质量和效益;更加突出大众创业、万众创新、自主创新、开放创新、协同创新、原始创新、创业生态;更加突出结构调整的指标，发展动力必须转为依靠收取“人才红利、创新红利、改革红利”推动产业转型升级;更加突出风投资本对创新创业和科技金融服务对引领新兴产业发展的重要性，源于技术，成于资本;更加突出市场化机制、强调企业作为创新的主体作用，尤其是产出的知识产权含量、产业在价值链位置，从大进大出，追求出口创汇，向优进优出，服务的可贸易化转变（服务出口），以自主知识产权和自有资本走出去参与国际竞争;更加突出定量指标的占比和权重，降低定性指标的占比和权重，进一步弱化主观判断因素。

    在新的评价指标体系指引下，找到影响南昌市高新区综合竞争力的关键因素，提升南昌市高新区综合竞争力的研究具有现实意义。

    一、南昌高新区基本情况及综合竞争力总体评价

    （一）南昌高新区基本情况

    南昌国家高新技术产业开发区（以下简称南昌高新区）作为江西省首个国家级高新区和第一个“千亿”产业园，是江西省实施自主创新战略的中坚力量和重要载体。

    2016年南昌高新区火炬统计企业主要经济指标较2015年有较大增长，其中工商注册企业数、营业收入、净利润、出口创汇、年末资产、年末负债等指标增速均在20%以上。

    从年末从业人员来看，留学归国人员1 010人，同比增长14.64%;外籍常驻人员209人，同比增长3.98%;大专以上79 247人，同比增长7.36%。大专以上学历人员增速均高于年末从业人员增速，从业人员素质进一步提高。

    2016年南昌高新区R&D活动与科技活动人员情况是，科技活动人员24 793人，同比增长16.59%;R&D人员16 903人，同比增长35.19%;R&D人员全时当量10 549人年，同比增长74.59%;科技活动经费内部支出66.06 亿元，同比增长31.20%;R&D经费内部支出47.62亿元，同比增长32.53%。

    科技活动人员、R&D人员、R&D人员全时当量指标较2015年有较大提升，但相对2014年增长不大，主要原因是2015年上述三个指标较2014年出现较大回落。科技活动经费内部支出和R&D经费内部支出同比上升。

    （二）南昌高新区综合竞争力整体评价

    根据科技部2017年发布《关于通报国家高新区评价（试行）结果的通知》（国科火字[2017]173号），南昌高新区2016年在全国147个国家高新区（含苏州工业园区）中综合排名第40位。从绝对排名来看，2016年的排名较2015年提高了9个名次，仅次于2011年的第34位。从相对排名来看，2016年27.39%的排名是2011—2016年中最靠前的排名，超過了72.61%的高新区，相较于2015年排名提高了6.17%（详见表1）。

    2016年与2015年排名对比，南昌高新区四个一级指标两升两降;其中知识创造和技术创新能力2016年排名第36位，相对排名24.66%，相较于2015年50位绝对排名上升了14位，相对排名上升了9.52%;产业升级和结构优化能力2016年排名第49位，相对排名33.56%，相较于2015年56位绝对排名上升了7位，相对排名上升了4.76%;国际化和参与全球竞争能力2016年排名第46位，相对排名31.51%，相较于2015年45位绝对排名下降了1位，相对排名下降了0.69%;高新区可持续发展能力2016年排名第68位，相对排名46.58%，相较于2015年51位绝对排名下降了17位，相对排名下降了11.65%。

    结合三年情况来看，南昌高新区的四个一级指标都实现了上升。其中，国际化和参与全球竞争能力提升最大，2016年相对于2014年相对排名上升了19.57%;其次是高新区可持续发展能力2016年相对于2014年相对排名上升了16.67%;产业升级和结构优化能力和知识创造和技术创新能力2016年相对于2014年相对排名分别上升了13.22%和12.58%。知识创造和技术创新能力虽然排名最为靠前，但从近三年来的进位情况来看，是相对排名上升幅度最小的一级指标。

    近三年，南昌高新区火炬统计主要经济指标总量绝大多数在50名之前，2016年绝大多数指标总量都进入了前40名。但国家高新区评价指标体系的考核主要以平均或占比作为考核导向，32个定量指标中指标平均或占比的相对指标有24个。所以，南昌高新区虽然主要经济指标总量排名靠前，但是“人均”、“单位营业收入”、“单位增加值”等平均或占比指标上，由于“分母”占“分子”的增长不协调、不同比例，产生了“摊薄”效应，导致不少指标失去了竞争力，成为了短板。

    二、南昌高新区综合竞争力具体指标的分析

    （一）创新能力和创业活力指标分析

    创新能力和创业活力一级指标，体现了对國家高新区要努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体的发展要求，权重为25%。

    9项定量指标中可进行计算的7项指标，6项2016年表现优于2015年，1项低于2015年。其中，由于火炬统计调查制度2016年在研发机构指标中增加3项研发机构类型（新型产业技术研发机构、其中省级以上、其他国家级研发机构），导致“各类研发机构当量数”指标增幅较大。从创新能力和创业活力的二级指标增长情况来看，“火炬入统企业万人当年新增发明专利申请数”指标较2015年增长了6.92%，“火炬入统企业当年每千万内部研发经费支出新增的发明专利申请数”指标较2015年下降了14.69%。详见表2。

    创新能力和创业活力的二级指标中，主要优势指标为“火炬入统企业研发人员全时当量数占比”、“各类研发机构当量数”、“从业人员人均技术合同交易额”、“园区当年新增注册企业数”和“各类孵化器、大学科技园和加速器内当年新增的企业数”等，其中“园区当年新增注册企业数”和“各类研发机构当量数”排名较前。主要劣势指标为“火炬入统企业的内部R&D经费支出占营业收入比例”和“火炬入统企业当年每千万内部研发经费支出新增的发明专利申请数”，南昌高新区研发资金投入和研发专利产出有待进一步提升。

    （二）结构优化和产业升级指标分析

    结构优化和产业升级指标体现了高新区要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎的发展要求，要通过制度变革、结构优化和要素升级拉动园区经济增长。所占权重为25%。

    9项定量指标中，6项2016年表现优于2015年，但其中3项仅有微弱的优势，3项低于2015年。其中，创新创业服务机构数量和当年新增认定的高企数量较快的增长率说明南昌高新区在加快创新创业服务和高企培育上取得了较好的成效;“内部研发经费支出超过五千万元的企业数”较2015年增加1家，增幅5.88%（由于内部研发经费是系统根据上报数据归集计算，并不能简单加总得出，所以通过筛选内部科技经费投入超过五千万的企业得出该指标，仅作趋势参考用）;“高技术服务业收入占营业收入比例”较2015年下降1.04个百分点，火炬入统企业中高技术服务业在企业数量较2015年增加17家的情况下，收入却减少6.2亿，主要是由于江西缴费通信息技术股份有限公司营业收入减少13.1亿造成的;虽然火炬入统企业拥有的有效发明专利授权数和注册商标数较2015年增加了596件，但“火炬入统企业每100亿元营业收入（火炬统计）拥有的有效发明专利授权数和注册商标数”较2015年减少3.1件，下降1.95%，说明企业收入增长对发明专利和注册商标产出增长的带动力度还显不足，知识产权结构还有待优化调整。

    结构优化和产业升级的二级指标中，主要优势指标为“从业人员中本科及以上学历者占比”、“区内当年新增认定的高新技术企业数”、“各类创新创业服务机构当量数”、“内部研发经费支出超过五千万元的企业数”、“火炬入统企业当年新增营业收入额”等指标，其中，“从业人员中本科及以上学历者占比”、“区内当年新增认定的高新技术企业数”、“火炬入统企业当年新增营业收入额”等指标排名在30位之前。主要劣势指标为“高技术服务业收入占营业收入比例”、“火炬入统企业营业收入利润率”、“火炬入统企业增加值率”，其中“火炬入统企业营业收入利润率”较差。值得注意的是这三个指标核算公式的分母都是营业收入，南昌高新区营业收入在增速提升的同时，更需要注意作为营业收入质量组成部分的各项指标同步提升，也提示火炬报表不能一味地提升营业收入，要找到一个最佳的平衡点。

    （三）开放创新和国际竞争力指标分析

    开放创新和国际竞争力指标要求高新区要成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，国际化也要转变为双向跨境开放创新，所占权重20%。

    9项定量指标中，6项指标表现优于2015年，但基本上仅有微弱优势，2项低于2015年，1项持平。其中，“火炬入统企业中外籍常驻员工占比”较2015年减少0.01个百分点，旧版指标评价体系中同类型指标“海外留学归国人员和外籍常驻员工占从业人员的比例”2016年为0.96%，较2015年增长0.06个百分点。这也是原先一项排名较为靠前的指标，新版评价指标体系不再将海外留学归国人员作为定量指标评价内容后，外籍常驻员工占比指标由增长变为下降，说明尽管从业人员增长较快，但对常驻的外籍人才引进力度还不足。“区内高新技术企业出口额占营业收入比例”较2015年下降0.34个百分点，说明南昌高新区高新技术企业在开放程度和国际市场上的竞争力仍显不足。由于2016年企业年报中新增“对境内企业支出”指标，而2015年无该指标基数，“企业当年开展产学研合作以及技术引进吸收再创新费用支出占营业收入比例”指标实际增长幅度低于0.12个百分点。“火炬入统企业出口总额中技术服务出口占比”指标在新修订评价指标体系中得到了保留，这一项原先为南昌高新区排名27位的优势指标，2016年也依然保持了0.44个百分点的增长，主要得益江西铜业集团技术服务出口5.3亿元的增长。

    开放创新和国际竞争力的二级指标中，主要优势指标为“火炬入统企业中外籍常驻员工占比”、“区内企业在境外设立和外商投资在境内设立的研发机构总数”。主要劣势指标为“火炬入统企业拥有海外注册商标的企业数占比”、“区内高新技术企业出口额占营业收入比例”、“火炬入统企业出口总额中技术服务出口占比”等，其中“区内高新技术企业出口额占营业收入比例”较差。

    （四）创新驱动和可持续发展指标分析

    创新驱动和可持续发展指标要求高新区成为世界高新技术产业制高点的前沿阵地。所占权重30%。

    8项定量指标中，3项指标表现好于2015年，2项持平，3项低于2015年。“营业收入中当年内部研发投入强度达到5%企业的营业收入合计占比”，同样由于内部研发经费并不能简单加总得出，通过筛选内部科技投入强度达到5%的企业得出以作为趋势参考，实际上内部科技投入强度达到5%企业的营业收入合计较2015年增加了3亿元，但增幅2.1%远低于全区营业收入增幅20.98%，所以占比出现下降。“单位增加值中从业人员工资性收入占比”指标与结构优化和产业升级中的“从业人员中本科及以上学历者占比”指标结合起来可以体现出从业人员结构水平情况，说明从业人员中高层次高收入人才还不足，地区工资水平偏低也是导致指标缺乏改善动力的原因之一。“火炬入统企业总资产利润率”和“单位增加值综合能耗”在占比最大的创新驱动和可持续发展指标下权重分别达到11%和10%，为两项重要指标，尽管2016年表现较2015年有一定提升，但由于在旧版评价指标体系中两项同类型指标2015年排名都在100名开外，属于南昌高新区的短板指标。一方面，虽然南昌高新区企业2016年净利润增长率达68.83%，但总资产利润率偏低反映了企业资产的利用效果和企业运用其全部资产获取利润的能力还有待提升;另一方面，也是由于江西铜业集团和方大特钢科技股份有限公司等企业为高能耗行业，能耗规模也较大，对总体影响较大，且这一影响仍将持续多年。

    创新驱动和可持续发展的二级指标中，主要优势指标为“火炬入统企业劳动生产率的增长率”，这说明上报从业人员人数的控制对此項指标的进位赶超卓有成效。主要劣势指标为“营业收入中当年内部研发投入强度达到5%企业的营业收入合计占比”、“单位增加值中从业人员工资性收入占比”、“火炬入统企业当年新增从业人员人数”、“单位增加值综合能耗”、“火炬入统企业总资产利润率”等，其中，“单位增加值中从业人员工资性收入占比”、“单位增加值综合能耗”、“火炬入统企业总资产利润率”等指标较差。

    三、南昌高新区综合竞争力提升路径

    （一）围绕新版指标体系，明确责任部门职责

    新版评价指标体系的40个评价指标内容，均涉及机关职能部门日常工作。这就要求机关职能部门围绕评估指标，创新性地开展工作，针对各自工作的短板，花大力气强基础，建立数据台账。并根据评估指标的勾稽关系，进行通力协作，这是提升综合竞争力的关键所在。

    （二）量质并举，统筹园区发展

    评价的导向是引导国家高新区从如何做“大”向如何做“强”转变。做“强”的动力来源于高新区创新活力的提升，赋予了创新更多的内涵，通过自主创新、开放创新，加大科技投入，促使科技与经济深度融合，达到产业结构优化升级，园区高质量发展的终极目标。

    国家高新区综合竞争力的提升，归根结底就是在做“大”的基础上如何迅速做“强”。所以，今后四年南昌高新区综合竞争力进位赶超的过程中无疑要继续做大经济总量。

    建议要加强对策研究，引导和鼓励企业作为研发主体进一步加大园区企业的研发投入、提高R&D经费支出、有效发明专利授权数;引导和鼓励园区企业切实提升注册商标数;要研究新服务业业态和产业政策，进一步引进和做大高技术服务业企业（项目），提高高技术服务业收入占营业收入比例，出台相应的政策鼓励高技术企业出口创汇，提高高新技术企业出口占比。

    （三）招大引强，加快转型升级

    南昌高新区与综合评价排名靠前的先进高新区相比，南昌高新区产业结构呈现技术服务占比低，以工业企业为主体但净利润低、出口创汇占比不高的特点;受江西铜业集团和方大特钢科技股份有限公司等大规模、高能耗重工业行业企业的影响，单位增加值能耗偏高;受江西省低工资水平和区内传统制造业企业占比较大的影响，全区从业人员工资性收入较低;同时，较高占比的传统制造业以其低附加值的特点又进一步形成了利润率低、增加值率低、服务收入少、技术出口少、高新技术企业出口少的短板。

    由于新版评价指标体系更加突出了结构调整的指标，发展动力必须转为依靠收取“人才红利、创新红利、改革红利”，推动产业转型升级。在新版评价指标体系下估计排名50名之后的13个短板指标来看，8个指标将直接受益于产业转型升级，另外5个指标也因勾稽关系将享受到产业转型升级红利。详见表3。

    由于江铜集团、方大特钢等高能耗企业入统导致单位增加值综合能耗指标评价排名偏后，且该企业能耗块头太大，如不采取有力措施，其影响仍将持续多年，不能仅寄希望于企业节能降耗来补短板。

    建议加快引进如欧菲一类的产出高、相对能耗低的短平快项目，逐年对冲江铜集团、方大特钢等高能耗企业对“单位增加值综合能耗”指标的负面影响。

    近几年，南昌高新区主攻工业，收效甚大，产业规模快速扩大。可以发现，内向型的产业（企业）居多，加之原有外向型制造业逐年萎缩（一元数码、合顺等），且未注重外向型高技术产业项目的持续引进，导致先进制造业和高技术服务业的出口创汇能力下降，出现的缺口多以贸易型出口的方式来弥补，结果是高新技术企业、技术服务企业出口与营业收入的占比呈下降趋势，失衡加剧。

    建议要加快引进高附加值外向型先进制造业企业和高技术服务业企业，提高企业赢利能力、产品增加值率、出口创汇能力。

    随着南昌高新区产业规模加速扩大，将带来大量的蓝领从业人员的入统。因前述原因的影响，蓝领从业人员工资偏低的现状必然导致单位增加值中从业人员工资性收入占比下降。考虑到园区的发展要量质并举，做“大”同时做“强”，管委会正在实施每个产业至少要有一个为产业服务的第三方公共服务平台（如国家级重点实验室、国家级研究院等，省市技术研发中心、工程技术中心等）的质量兴区战略。

    在加速公共服务平台建设的基础上，建议加大高端、高层人才引进力度从而有效地提高从业人员工资水平。

    （四）加大研发，提高开放水平

    随着沿海开放地区一些先进制造业加速向南昌高新区转移，今年及今后几年，将有一批产业规模较大的先进制造企业（项目）陆续投产（如欧菲、兆驰、华勤、振华、与德、闻泰等企业等），对南昌高新区产业规模扩大起到了支撑作用。但美中不足，这些企业大多仅是生产基地，在软实力方面对南昌高新区做“强”贡献度不大或几乎为零，远低于做“大”的贡献。

    建议研究对策，鼓励和引导这些企业的总部在南昌高新区设立生产基地的同时，设立研发中心或研发分中心，以南昌高新区企业作为R&D经费支出、发明专利和海外注册商标申请的主体，提高R&D经费支出占营业收入的比例、每千万元内部研发经费支出新增的发明专利申请数和拥有海外注册商标的企业数占比，提升“软实力”，提升对南昌高新区做“强”的贡献度。

    南昌高新区本土草根企业居多，受区域地理限制，企业业主视野限制，企业现有综合竞争力的限制，双向开放参与程度低，且此状况短期难有大的改观。

    建议通过政策聚焦鼓励和引导上述企业作为双向开放的主体，利用总部企业资源走出去，在境外设立研发中心和生产基地。还要联强靠大吸引境外机构在企业设立研发机构，吸引更多的外籍人才来企业工作，将这块实际存在的短板补起来。

    在尽快提升企业R&D经费支出的同时，建议重点关注和鼓励营业收入规模较大的企业提高R&D经费支出的强度，对研发投入达到5%且营业收入规模较大的企业予以奖励。

    參考文献：

    [1]? 杨永春，李建新.地方化与全球化：我国西部典型高新开发区的发展转型——以成都高新区为例[J].江西师范大学学报：哲学社会科学版，2017，（1）：113-124.

    [2]? 徐云鹏.基于主成分分析法的中部六省省会城市综合实力比较研究——兼论如何提升郑州城市竞争力[J].河南财政税务高等专科学校学报，2019，（1）：53-59.

    [3]? 付智，刘慧芝，梁龙武.全域视角下县域旅游竞争力评价体系构建[J].统计与决策，2018，（22）：60-64.

    Research on the Comprehensive Competitiveness Evaluation and

    Promotion path of Nanchang High-tech Zone

    LI Chang

    （Economy development Bureau，Nanchang High-tech Development Zone，Nanchang 330001，China）

    Abstract：According to the latest national high-tech zone evaluation index system，combined with the operation data over the years，the comprehensive competitiveness of Nanchang High-tech Zone is analyzed in detail from the overall ranking and specific indicators，from both horizontal and vertical aspects.According to the analysis results，the advantages and shortcomings of Nanchang High-tech Development Zone are grasped，and the promotion path of comprehensive competitiveness of Nanchang High-tech Zone is put forward from four aspects.

    Key words：Nanchang High-tech Zone;Evaluation Index;Comprehensive Competitiveness