河北省沿海绿色产业发展对策分析

    王燕 王阔 刘邦凡

    

    

    摘? ?要：近年来，推动沿海产业向绿色产业方向转型、促进沿海地区优质化与可持续化发展已成为我国各个沿海地区谋划发展蓝图的当务之急。河北省能否完成沿海地区的绿色产业建设、打造优势新兴产业是其实现自身把“沿海经济带建设成为科学发展的示范带、富民强省的支撑带、环渤海地区崛起的先行带”宏伟目标的关键所在。因此，通过对于河北省沿海绿色产业发展现状的剖析，给出相应的发展对策，以期为河北省沿海绿色产业今后的发展提供参考。

    关键词：沿海地区;绿色产业;产业结构;协调发展

    中图分类号：F127.41? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）35-0034-03

    引言

    当前，在保护海洋环境的前提下合理开发利用海洋资源，推动沿海绿色产业健康发展，把沿海绿色产业作为新的经济增长点，已成为新时期国家和区域经济发展战略的重要组成部分。进入21世纪以来，河北省沿海地区城镇化和工业化进程明显加快，发展沿海绿色产业对于激发河北省发展活力，持续增强区域竞争力，进一步实现富民强省目标具有重要战略意义。充分发挥科技进步对河北省沿海地区经济社会发展的引领和支撑作用，增强海洋科技创新能力和创新成果的转化能力，合理有序的科学开发利用海洋资源，壮大培育海洋新兴产业已成为不可忽视的研究热点。

    一、河北省沿海绿色产业建设取得的成绩

    受益于我国打造海洋强国的战略计划，同时也得益于我国率先助力沿海区域发展，现阶段河北省海洋绿色产业从总体上看正保持着平稳发展的状态，传统式的海洋产业规模持续扩大，而一系列新型的海洋产业也在迅猛发展，沿海绿色产业对国民经济的支撑作用也愈发的凸显出来。取得的主要成就包括以下四点。

    （一）结构规模

    河北省沿海绿色产业通过长期的发展综合实力持续提升，不断为河北省经济发展注入新的活力。从河北省整体产值上看，海洋产业产值占整体产值比重持续增加。以2015年为例，相较于2010年，2015河北省海洋产业产值占总产值的比重提升了1.45%，达到2 070亿元人民币。河北省目前正积极打造以沿海旅游、海洋运输、海洋渔猎为中心的海洋产业体系。2015年，河北省海洋工业增加值约为1 064亿元，海洋相关产业增加值更是达到了915亿元，分别占海洋总产值的51.4%和48.6%;海洋产业中的一、二、三产业的结构从2010年的4.1∶56.7∶39.2调整为2015年的3.7∶45.7∶50.6，产业结构持续优化。

    （二）空间布局

    在海洋产业总体上迅猛发展的同时，河北省正在谋划着打造省内沿海绿色产业的“一带三区多点”的布局。所谓“一带”说的是省内沿海区域发展带，而“三区”说的是秦皇岛市沿海绿色产业区、唐山市沿海绿色产业区和沧州市沿海绿色产业区。“多点”指的是以点状形态分布的产业区，包括沧州市的渤海新区化工园区和临港经济技术开发区、秦皇岛市经济技术开发区、曹妃甸经济技术开发区。

    （三）海洋经济助力发展，产业结构持续优化

    从2009年开始到2014年，河北省海洋产业GDP由922.9亿元逐步增长至2 051.7亿元，占到河北省经济总量的7%，同时，当前河北省海洋产业结构正在发生着调整，一二产业比重下降，第三产业比重上升。特别是第二产业比重下降的最为明显，目前比重已经稳定在50%以下;第三产业比重提高的也很显著，相比于比2006年提升了0.2%，比2009年提升了0.8%，结构优化效果明显（见表1）。

    （四）资源与产业配置进一步优化

    海洋绿色产业匹配系数（海洋产业比重/大陆线占环渤海比重）是衡量海洋绿色产业与海洋资源配置的参照。经计算2014年河北省该系数为1.28，海洋绿色产业的开发程度合理，居中国第四，河北省的沿海地区单位海岸线海洋GDP与开发强度较高，位居我国的前列。（见表2）。

    二、河北省沿海绿色产业建设存在的问题

    （一）生态环境问题严重

    长期以来由于省内重化型工业向沿海地区转移的步伐加快，带来了工厂排放的废料增多，同时沿海一带农业区域的污染程度仍然较高，使得省内海洋污染情况愈发严峻。统计结果显示，2015年省内的重要河流中最终流入海洋的污染物总量约为8.9万吨，这一数值相较前一年年增长了54.85%。并且沿海区域的港口建设与石油开发、海洋运输等都对生态环境造成了不同程度的破坏。除此之外，由于过度捕捞海水质量的下降，渔业资源也遭到了严重的破坏。

    （二）總体发展协调性差

    河北省海洋产业的总体发展协调性也比较差，首先是海洋与陆地发展水平不均衡;其次是港口、产业和城市发展未能协调;最后从宏观上看，经济和社会发展难以协调，在进程上，无论是发展的规模水平还是增速，沿海地区长期处于滞后的状态，社会服务的规模、质量和设施都远远不足，这些都严重的制约了沿海地区绿色产业的发展。

    （三）海洋专业人才缺失，人民的海洋意识淡薄

    截至目前，省内有关海洋相关领域研究的科研机构仅有五家，并且省内的各所高校中唯有河北农业大学开设了海洋学院，培养水平和能力与同类专业化院校有不小的差距。海洋相关产业人才培养上的缺失也体现出省内人民开发利用海洋意识的薄弱，大多数人的思维倾向于内陆式思维模式，尚未形成对沿海绿色产业和新兴海洋产业在新的发展时代重要地位的正确认识。

    （四）统筹规划能力不足、相关部门各自为政

    从河北省的各沿海行政区域的实际情况上看，省内的沿海行政区在管理上通常纵向涉及省、市、县、区等多个行政层级，横向涉及多个其他行政区域。“省内沿海三个港口城市均具备自己的大型港口，加上它们海洋产业的相似性很高，难以对它们进行分类式的管理，三个沿海港口难以开展有序合作”。[1]“省内沿海三个城市四个港区缺乏配合、自成体系，从总体上看在很多项目上重复建设，更为严重的是为了谋求各自的利益，这些区域存在着不合理的竞争”。[2]从河北省沿海绿色产业管理的角度看，对于海洋产业的管理职能被分散在多个行政部门，各部门各自为政，严重阻碍沿海绿色产业的进一步发展规划的推行。

    三、促进河北省沿海地区海洋绿色产业发展的总体对策

    （一）完善政策体系，提升服务能力

    为了保障河北省沿海地区发展的优先，需要出台一系列扶持政策，减少个人与企业海洋开发的投入，推进海岸闲置土地开发进程，加快设立沿海区域综合开发试验区，推行市場化运作模式。集中力量对待重点沿海绿色产业项目，同时积极承接来自国内外的产业转移，借此寻求发展机遇;寻求港口发展的新方案，放宽对于沿海三市政府开放经营港区沿海土地及各海域的条件限制，省政府强化自身服务功能，不断提升对于秦皇岛市北戴河区、唐山市曹妃甸区、沧州市渤海新区的服务能力。

    （二）统一规划海洋产业，合理配置全省资源

    首先，需要通过统一规划解决沿海三市各自为战的现状，根据三个港口城市的具体情况综合发挥优势。其次，要充分汇聚省内的优秀资源，助力打造海洋科技科研开发平台，并引导开发成果投入到海洋各个产业中。再次，推动引入和参与并行实现海洋新兴产业的良性发展，主动引入国内外优秀的海洋企业，同时支持省内有兴趣的大型企业投入资金参与到海洋勘探活动与海洋矿产资源开发活动中来。最后，积极推进海洋科技教育的发展，要引入相关人才，建设海洋专业学科，在此铺垫基础上进行进一步的强化完善。

    （三）优化区域布局，促进海陆联动发展

    参照区域布局发展的点轴和增长极两个模式，将省内三个沿海城市的沿海开发区域作为区域型增长极。在政府科学合理的统一布局规划下，运用海陆两种运输方式把资源向附近区域疏散，“持续出台扶持政策并且投入资金，推动内陆港口的进一步发展，助力省内沿海支线集装箱运输航线的开发，强化内陆港口的集聚与疏散功能，”[3]以沿海绿色产业带动陆地经济的发展，实现海陆联动，从而缩小地区之间的差异。

    （四）注重涉海人才培养，增强民众海洋意识

    鼓励企业培养和吸引深入了解海洋科学技术的创新人才，“积极开展海洋产业相关专业技术教育与职业技能的培训，打造出能够满足海洋产业发展的技术骨干人才和技术工人。”[4]设立海洋专业化研究机构和相关高等院校，设置完善合理人才评价标准化体系，大力支持海洋科技从业人员创办海洋科技企业，加快实现海洋科技产业化，运用相关科技完成沿海绿色产业上建设深度和广度的拓展。同时，要做好人们的海洋观念转变工作，提高民众海洋资源开发与海洋环境保护意识，改变靠山吃山、沿海吃海的被动式的利用理念，推动形成积极发展、注重保护、用养结合的新的积极现代型的开发理念。

    参考文献：

    [1]? 刘邦凡，王萌，李艳英.系统论视角下的河北沿海地区发展对策分析[J].中国商贸，2014，（31）：147-148.

    [2]? 付荣霞.河北省沿海区域的产业布局分析[J].消费导刊，2008，（17）：73-74.

    [3]? 王艳欣.新形势下河北省沿海港口与内陆港联动发展研究[J].中国水运，2017，（12）：15-16.

    [4]? 杨晓峰，徐光明.现代海洋产业集聚带空间布局优化研究——以南通市沿海产业布局为例[J].盐城师范学院学报：人文社会科学版，2019，39（1）：24-29.