农业文化遗产管理办法研究及立法可行性分析

    王钥

    【摘? ?要】 文章以全球重要农业文化遗产兴化垛田为考察对象，通过兴化市政府所印发有关兴化垛田管理办法、相关文件以及田野调查的情况来对兴化垛田保护的合理性和可行性进行分析。

    【关键词】 重要农业文化遗产;兴化垛田;管理办法;可行性

    1? 重要农业文化遗产兴化垛田

    重要农业文化遗产对于沉睡的农耕文明来说是呼唤者，对于濒临多样物种来说是拯救者;对于悠久历史文化来说是重要的传承者，更重要的是可持续性农业的活态保护者。中国是最早响应并积极参加全球重要农业文化遗产项目的主要国家之一，我国为了更好的规范中国重要农业文化遗产的管理，我国农业部制定了《中国重要农业文化遗产管理办法（试行）》，要求各个地方的重要农业文化遗产地遵照执行。

    2? 兴化垛田传统农业系统的管理办法

    2013年，兴化市政府为了挖掘、保护、传承和利用好兴化垛田这一重要农业文化遗产，印发了《关于加强垛田传统农业系统管理工作意见》，该工作意见主要由强化垛田传统农业系统管理的重要意义、强化垛田传统农业系统管理的工作要求和强化垛田传统农业系统管理的保障措施等五个部分组成。

    第一部分从三个方面阐述了强化垛田传统农业系统管理的“两个重要”和“一个要求”：（1）强化垛田传统农业系统管理，是弘扬中华优秀文化的重要内容。从中华文化角度出发，兴化垛田作为一种农耕文化是中华文化的重要组成部分，是劳动人民长期以来生产、生活实践的智慧结晶。但也出现了一些状况如交通、建房等因素的影响，导致兴化垛田面临着被破坏的危险。这些现状也加快兴化市政府对于开展垛田传统农业系统的规范管理，实现在发掘中保护、在利用中传承的步伐。（2）强化垛田传统农业系统管理，是促进农民就业增收的重要途径。垛田传统农业系统是重要的文化和景观资源。在保护的基础上，将农业文化宣传展示与休闲农业发展结合，其目的则是可以为遗产地提供资金、人力支持，又可以有效带动遗产地农民向三产拓展，促进就业增收，推动兴化当地经济社会的发展。（3）强化垛田传统农业系统管理，是促进农业可持续发展的基本要求。传统农业文化中蕴含着丰富的生产经验、传统技术和人与自然和谐发展的思想，对现代农业发展可以提供很多值得借鉴和学习的先进理论。因此，强化垛田传统农业系统管理对于兴化现代农业发展的全面性、协调性和可持续性都有着重要的指导作用。重要的第二部分从四个方面的措施来强化垛田传统农业系统管理。一是调查垛田农耕与民俗文化，制定保护规划。兴化由于特殊的地理条件所形成的垛田传统农业系统并不是完全集中在一个区域而是分布在各个乡镇，独特的垛田地貌和农业遗产，不仅孕育了具有垛田特色的种植文化、建筑文化，饮食文化，民俗文化，而且催生了以农民画为代表的一批独特表现力、感染力和生命力的文学艺术。

    第二部分突出技术研究与标准制定，注重传承利用。兴化市政府主要想从科技与技术方面来提升垛田传统农业系统的综合生产能力，这方面对于兴化垛田的保护的确是存在科学性，但根据一些实践调查发现其落实性并不强;根据兴化市农业农村局的朱会林老师的采访可知，对垛田地区种植技术的研究主要是针对千垛菜花风景区的观赏性植物。千垛菜花风景区主要种植两者植物油菜花和菊花，对菜花的研究主要是花期的延长而菊花则是品种和色彩的搭配，最终呈现出画在景中，人在景中的效果。对于突出技术研究和标准制定这一措施其难度系数很高，技术研究是一项长期性的工作而标准制定也不能完全把握。在当地老百姓眼中，这一措施是比较陌生的而且也不像其他措施一样老百姓可以参与进去，所以这项工作要求是需要进一步的加强。

    第三部分挖掘农业生态与文化价值，建立补偿机制。通过挖掘兴化垛田传统农业系统的历史价值、文化、生态和社会功能以此来繁荣农业农村文化。但对于目前的兴化垛田来说，生态价值面临着兴化市人口大量增长以及城市和交通扩建的威胁;同样的文化价值需要当地垛田人的传承。因此也就需要建立补偿机制，这样才可以留得住人。兴化垛田的保护与管理不能仅仅靠政府的力量，最核心的还是需要垛田人积极主动保护和管理好垛田才能让全球重要农业文化遗产的兴化垛田得到长久的持续性的发展。在千垛菜花风景区中，垛田面积约为2000亩，这2000亩主要是政府与当地农户通过土地流转而形成的。千垛菜花风景区以发展旅游业为主，农作物多样性并不丰富但旅游所带来的经济价值高;附近的居民也是风景区的工作人员，对该地区的垛田进行集中保护和管理，并成为全国最受欢迎的菜花风景区以实现合理利用自然资源与主动自觉担负保护责任相结合和达到人与自然的和谐相处的目的。

    最后一部分则是由建立组织，强化领导、强化宣传，统一思想、筹措资金，加大投入、明确责任，强化考核四个方面构成，主要是对于兴化市政府工作人员的要求但与兴化垛田传统农业系统依旧息息相关。

    3? 重要农业文化遗产立法可行性分析

    兴化市政府对于兴化垛田传统农业系统有关的法规并没有形成，只是在2013年印发了关于加强垛田传统农业系统管理工作意见;但社会在发展兴化垛田传统农业系统也相应的出现了一些新的问题，对于这些问题兴化市政府所印发的管理工作意见可能并不能完全解决。兴化垛田本身就与其他的农业文化遗产有所不同，保护兴化垛田传统农业系统依靠的是活性保护，因为垛田不仅仅是兴化先民创作的智慧结晶，也是兴化垛田人从古到今的生计。虽然当地居民对于垛田的保护意识还不够强烈，但重要农业文化遗产在立法方面的空白也是造成这一全球重要农业文化遗产保护与发展举步维艰的原因之一。所以迫切需要建立相关的法律法规，对重要农业文化遗产进行规范化、专业化、系统化管理，这样群众也可以加强对重要农业文化遗产的关注，同时也为地方的重要农业文化遗产的政府人员和工作人员对重要农业文化遗產地的保护和管理提供保障和依据。

    因此，目前需要做的是要按照非物质文化遗产法的样式把重要农业文化遗产的立法提上议事日程，制定一个全国性的重要农业文化遗产保护法，这样重要农业文化遗产的法律得到健全，地方政府才能够相应的根据重要农业文化遗产的法律出台先关法律法规和细则以及地方规定。虽然兴化市政府2013年印发了关于加强垛田传统农业系统管理工作意见但在最近5到6年间实行中遇到了许多问题，兴化市政府对这些问题采取了相应的措施如招商引资、整合社区、到各个遗产地去学习取经等，目的是为了制定出新的农业文化遗产保护的地方法规。

    4? 结语

    兴化垛田作为全球重要农业文化遗产，其保护与发展的现状具有农业文化遗产管理办法研究及立法可行性分析的代表性和典型性意义。通过对兴化垛田重要农业文化遗管理办法的分析，可以为大多数的重要农业文化遗产地制定管理办法和法规提供参考。

    此外，重要农业文化遗产立法可行性的提出，对中国另外14个全球重要农业文化遗产地，和90个中国重要农业文化遗产地，都有重要的指导意义和规范价值。

    参考文献：

    [1] Altieri M A.Globally Important Ingenious Agricultural Heri-tage Systems （ GIAHS ） ： Extent， Significance， and Implica-tions for Development[EB/OL].2003.http： //www.fao.org /sd /giahs/documents.asp.

    [2] 闵文庆，孙雪辉，张慧媛.江苏垛田传统农业系统[M].北京：中国农业出版社，2014，001-002.

    [3] 兴化市人民政府.兴化市人民政府关于加强垛田传统农业系统管理工作意见[Z].江苏兴化，兴化市人民政府办公室文件，2013.