佛坪开创贫困山区县域小城镇综合运营新模式

    杨岚

    秦岭深处的一个国家级贫困县以人的城镇化为核心，通过对县域资源的重新解读和整合开发，在规划运营、产业发展、投资融资、政企合作等方面进行了一系列大胆探索和有益实践，在推进新型城镇化建设中，开创了市场化运作新模式、扶贫开发新模式、生态环境保护和文化特色彰显新模式。

    这就是能够“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新型城镇化模式—佛坪模式。

    4月19日至20日，陕西省社会科学院、陕西省佛坪县政府、万禾控股陕西希荣信实业发展有限公司共同组织召开“佛坪县新型城镇化的实践与探索研讨会”。陕西省社会科学院副院长石英主持会议，佛坪县县长冯永清致欢迎辞，来自全省政府机关、科研院所、金融机构、新闻媒体等领域的30多位代表参会研讨。

    佛坪作为地处秦巴山区的欠发达县，在推动城镇化建设进程中，厘清政府与市场边界，对运用市场手段、利用市场主体推进城镇化建设进行了一系列积极的探索与实践，特别是其“中国佛坪原生国际度假体验区项目”主题突出、模式新颖、起点高、创意新、落地快，开创了贫困山区县域小城镇综合运营新模式。研讨会之前，与会人员实地考察了佛坪县王家湾花花世界创意农业园区、耖家庄秦岭山地水稻公园、三教殿佛坪天境等小城镇建设项目，深入了解了各项目的规划愿景和建设情况。

    研讨中，佛坪县常务副县长王生波介绍了佛坪推进新型城镇化建设的主要举措；陕西希荣信实业发展有限公司策划运营总监张磊介绍了本企业小城镇综合运营项目的思路与做法；陕西省社会科学院农村发展研究所所长王建康阐释了佛坪小城镇综合运营模式的内涵；陕西省社会科学院发展合作处处长牛战美介绍了开展“佛坪小城镇综合运营模式”课题研究的有关情况；与会同志对佛坪模式给予了高度评价，并围绕城镇化建设中的管理运营、生态环保、产业支撑等议题展开深入研讨，对进一步加强规划引领、政企定位、产业布局、资源整合、政策争取、融资投资和宣传推广等工作提出了具体建议。

    石英在讲话中指出，城镇化的本质是“人的城镇化”，新型城镇化建设的目标是让人民群众过上更美好的生活。佛坪模式抓住了新型城镇化的本质，项目思路清晰、目标明确、规划到位、重点突出，创造了县域单元统筹谋划新模式，符合实际、极富特色和新意。

    石英指出，佛坪模式创造了一种政企合作的新机制，符合十八届三中全会提出的发挥“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，是市场化运作的新模式。佛坪模式利用企业的资源来解决政府资金不足和产业支持力度不够等困难，在既开发又保护生态的前提下，实实在在地增加了当地就业，提高了农民收入，使百姓真正受益，开创了扶贫开发新模式。

    石英认为，佛坪地处秦岭深处，有着丰富的、最为原生态的资源。企业的介入，使这些原生态的资源与现代理念以及外部世界接轨，其现代农业、创意农业和休闲农业项目引入互联网思维和跨界思维，层次高、理念新、特色强，创造了生态环境保护和文化特色彰显的新模式，是一种“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的城镇化模式。同时他还强调，佛坪模式需要、也值得作更深一步的理论研究和实践探索。

    针对佛坪小城镇综合运营模式的进一步完善与提升，与会代表建议：小城镇综合运营项目规划应与政府规划相衔接，由政府和企业共同参与，围绕大格局开展小城镇建设，以保证项目的可持续推进；企业在项目推进中应处理好与政府、与当地百姓的关系，应处理好经济效益与社会效益的关系，应处理好开发建设与自然环境的关系；地方政府应建立有效机制，在监督指导企业推进项目建设的同时，积极为企业做好服务。

    会议认为，佛坪模式不仅具有佛坪特色，在汉中、陕西、甚至全国和全世界也具有推广价值。但其内涵还需要作更加深入的挖掘和科学总结。陕西省社会科学院表示，将对佛坪模式进行持续跟踪研究。