浅析中国发展型社会福利制度建设探讨

2023.08.10

【摘要】我国正处于社会急剧变化的转型期，各类社会问题与矛盾交织，社会政策与社会福利立法，尤其是现代社会福利制度愈来愈成为中国发展战略重点与主题。东亚各国家和地区有着相似的文化背景、社会结构、福利期待，因而以日韩为代表的东亚社会福利制度对我国完善现代化的发展型社会福利制度具有更直接的借鉴意义。

【关键词】社会福利发展型日韩

以日本和韩国为代表的东亚社会福利制度的改革围绕着一个核心问题，那就是责权利的分担和协调。此外，明确国家、社会、企业、家庭和个人所扮演的角色，回归东亚儒家传统文化中的家庭中心主义特色也是日韩社会福利改革的重要取向。东亚模式的福利体制具有不同于西方的政策特征，这对建立完善中国特色的发展型社会福利制度无疑具有更为直接的启发意义。

1.树立社会投资理念，建立发展型社会福利制度

发展型社会福利制度背后所隐含的是一种积极的、投资取向的价值观，这种社会投资理念在近二三十年已成为发达国家社会保障体系改革的基本价值取向，并逐渐被国际社会所广泛认同和接受。具体来说，社会投资理念指导下的发展型社会福利认为社会福利具有帮助人们实现和开发潜能的作用，如同教育、卫生事业一样，社会福利是对社会资本和人力资本的投资，其对国家来说是一种资产而不是负担，并可以通过福利来提高国家竞争力。

在资本与劳动力全球流动、人口老龄化以及家庭功能衰弱的背景下，政府既不能单纯依靠市场保障社会成员的生活稳定，也不能被动消极的采取事后解决措施。我国政府的社会政策制定者应在社会投资理念的指导下，积极拓宽政策视野，把社会福利政策由被动的、事后的补救机制转向为主动的、事前的预防机制，把福利政策目标定位转为以预防社会风险、提高家庭抗风险能力、促进个人财富与能力增长为本，而不仅局限于个人的消费维持和收入补偿。

2.政府主导，多元参与的模式选择

日韩两国注重将家庭、政府、企业和社区都作为社会福利的有机组成部分，在政府的主导下共同构建社会福利体系，这有利于将社会福利渗透进各类人群与国民生活的各方面。在我国当今社会福利残缺的背景下由政府主导有利于社会福利制度建设的开展，然而当进行到一定程度，这就需要家庭、企业与社区等多元主体的参与。我国当前社会福利制度，应由政府主导建立福利框架并保障国民基本生活的基础上，积极为家庭、社区和企业的参与提供多种渠道，共同为社会成员提供福利。

3.规范社会福利立法

社会福利法是社会福利领域的纲领性文件，有利于社会福利建设的规范性。日本和韩国的社会福利事业不仅有专门法律，还有一系列针对社会福利实施过程中各子项目的针对性法律，这些法律保障了社会福利事业的顺利实施。我国应加强社会福利相关的立法，使我国社会福利事业有法可依，促进福利机制的正常运转，为社会福利事业发展提供法律保障。从日韩社会福利立法发展历程中，值得我们注意的是，社会福利立法要做到准确细致，一是社会福利保障对象的确定要准确，二是社会福利各项目内容要具有针对性。

4.拓宽福利基金筹集渠道，合理运营基金

郑功成认为社会福利基金是指国家和社会用于提高人民物质和精神文化水平而建立的社会保障基金。我国的社会福利基金来源主要是财政拨款、企业自筹、发行福利彩票以及社会捐赠等。社会福利基金对保障社会成员的基本生活需要，实现社会经济发展成果共享起着非常重要的作用。然而，与其他一切基金一样，由于物价上涨、投资渠道单一、来源狭隘等客观因素的影响，我国社会福利基金同样面临着保值、增值等问题。

基于此，我国政府应当逐步加大社会福利资金的投入力度，同时，通过合理引入民办福利事业和建立多种准入渠道，调动民间的财力、人力资源来扩大社会福利基金的来源。需要注意的是，由于社会福利基金本身所具有的特殊性，社会福利基金在投资时要把安全性放在首位，同时遵循收益性原则、分散投资原则并兼顾流动性原则，力求在在追求高收益的同时，有效降低投资风险，进而为民众提供高水平的社会福利。

5.实施一体化福利制度

受社会保障发展历史、城乡发展水平差异与经济发展地区性差异的影响，目前，我国社会福利发展呈东、中、西部层层递减、城镇居民福利优于农村居民福利的局面。我国存在的行业发展区域化、城乡二元化、经济发展区域化等局面，不仅加深了的贫富差距，還影响了我国社会福利事业的公平性。相较于日韩两国，我国的人口更多，国土面积更大，因此，我国社会福利公平性问题更加严峻，亟待解决，这要求政府必须逐步促进城乡之间、区域之间的衔接，增强社会福利事业发展的公平性。同时，还应当打破有碍社会保障公平发展的户籍制度和城乡二元结构，促进社会福利一体化发展。

总而言之，在现阶段社会经济发展中，为了提升社会各类人群的发展需求，需要将社会福利工作放在国民发展的战略地位，在借鉴日韩和西方社会福利改革成功经验的基础上，进行社会福利本土化研究，建立中国特色的发展型社会福利制度，促进公民的社会福利基本权益的落实。

【参考文献】

[1] 陈胤岩.日本福利厚生制度的演变及启示[J].法制与社会，2017（22）：275-276.

[2] 衡桂珍.韩国社会福利制度及其对我国的启示[J].湖南科技学院学报，2017，38（01）：98-99.

[3] 梁祖彬.演变中的社会福利政策思维——由再分配到社会投资[J].社会福利（理论版），2012（01）：22-24.

作者简介：涂兰兰（1995-），女，汉族，江西九江人，云南财经大学硕士，研究方向为社会保障。