浅谈农村危房改造的影响因素及对策建议

    李志荣

    我国地大物博，很多农村的房屋因建筑结构问题或是使用时间较长，导致农村现阶段出现很多危房。我国政府已对此问题进行了关注，与此同时，并针对此问题制定了相关改造政策。各地基层政府职能部门也在积极的配合，但还是存在一些因素影响政策的落实，本文主要阐述了农村危房形成的原因与解决的措施，改善农村居民的居住条件。

    一、农村危房改造过程当中存在的问题

    1、协调能力不足是危房改造宣传工作不到位

    为了确保党的政策能够落到实处，对于房改工作一定要加大宣传的力度，政府的惠民政策无法达到人人皆知，使危房改造工作无法顺利进行;在整个房改过程当中，各地方政府职能部门的协调工作能力较差，同样也影响了房改工作。譬如：对各地方政府的财政、各地方政府的民政等相关部门之间的协调工作也是房改工作的关键，在整个房改过程当中，当一个环节不能顺利的进行时，就会对整个房改项目造成重大影响。

    2、监管效率不高是因缺乏相关法规的制约

    我国基础领导班底在日常工作当中，对农村居民的居住条件存在的问题没有及时解决，使农村危房改造过程中，工作上出现失职使其在实际工作中，出现疏漏，是因缺少相关法律法规针对改造工作进行有效的制约。譬如：在对危房进行認定过程当中，在工作中慎独性不强，存在私心，用这项权利为自己谋取私利，在房改过程当中，对房改指标，进行私下买卖，使危房认定的工作存在大量弊端，致使本来应该享有这项利国利民政策的贫困农业人员（农村五保户、农村低保户、农村残疾人员、农村重点的优抚对象，以及在农村生活的其他贫困人员），没有得到相应的待遇。存在基层干部没有按国家相关政策进行正常工作，将本应公示的房改名单私下篡改，导致在房改过程当中，出现了大量的人情房。使我党我国的利民政策难以落到实处，使我党与我国政府的形象在人民群众心中受到了极大的损害。

    3、资金投入

    在我国，农村危房的改造工程，虽然各级政府职能部门都非常重视，并对其政策的加大了力度进行有效的扶持，但因我国农村人口基数大，居住在危房内的人员又基本上没什么经济基础，自筹资金会使本就贫困的家庭雪上加霜;而对其进行补助的一部分资金仍是一个难以解决的问题。另外因不断上调的建筑材料与劳动人员工资问题，使危房改造成本不断上升，也在某种程度上限制了我国对农村危房改造的进程。

    4、缺少明确的建设质量标准

    在农村的危房改造过程当中，其建设质量的标准不明确，在房屋建成后，应对其实施科学的验收工作，但现阶段的房屋验收工作多数都是面子工作，对于房屋结构是否合理、可达到几级抗震能力、在工程施工过程当中，其使用的建筑用原材料是否达质量要求，都缺乏一个统一而又明确的标准。大部分的工程施工团队，都是采用包工包料的形式进行施工，为了节约成本，其质量没有保证。

    二、农村危房改造的措施

    1、强化法制观念

    在危房改造过程当中，进行严格的监管时，要适当的使用法律手段。为保证农村危房改造出现的问题能够得到相应的解决措施，在对相关的制度与法规制定时，各地政府可按照当地的实际情况进行严格的制定，与此同时要用相关制度与法律对各地国土单位以及各地基层的规划部门进行有效的制约，在危房工程改造过程当中一定要安排监管人员对其工程质量进行有效的监管，并在工程完工后进行科学的验收。要让农村贫困人员住上有质量的房屋。

    2、做好各部门的协调工作

    在危房进行改造前期，为了确保危房改造工程能够顺利实施，就要将政府各个职能部门之间做好有序的协调工作。由多个单位进行共同协作，来完成农村的危房改造，在协作中无论隶属于哪个单位，最终所要达成的目标只有一个——把农村危房改造工作完成好。在各个单位之间进行互相协调的过程当中，要将党和人民政府的政策进行有效的宣传，让广大农民贫困人员对利国利民的政策与政策的优越性，更好的进行掌握。在此过程当中，参与危房改造的所有单位都应履行其自身的职能与其自身的职责，在进行每一项工作时，都要将农村贫困人员的利益放在第一位，保证工程款项的每一分钱，都能用在农村贫困人员群众的身上。

    3、科学规划

    要针对农村各地区地貌与各地不同的文化特点，科学的对农村危房改造进行合理的规划，并在改造过程当中融入生态文明理念，体现我国社会主义农村的新面貌，还可根据地域的不同，融入我国各民族的文化特色，开发乡村旅游业。在住房设计和施工过程中要注意：（1）在改建过程当中，对农村拥有的文化古迹与自然环境下的农村生产生活状态相结合;（2）在建造过程当中一定要达到抗震标准与使用应达到的年限;（3）要与当地的其他工程建筑风格相一致;（4）在对危房改建的房屋，要对房屋面积进行严格的控制，对内部设计要进行科学合理的规划，居住空间的合理化设定、对卫生设施的制定标准与公共设施制定的标准等，一定要达到最大化的资源利用。

    4、对资金的监管进行有效的强化措施

    对资金的监管一定要进行严格的监管，提升资金在使用过程当中的效率。在国家下达的扶贫政策中明确的规定，在下发扶贫款时要确保直接发放到每个农户的家中，要让国家制定的一系列惠民政策给农户带来的利益，都能让每个农村贫困人员其切身感受到。

    为了改善我国农村居民的居住条件，我国政府下达了一系列的危房改造政策，属于利国利民的民生工程，使其改造步伐起到加速的作用，对城乡统筹协调的发展起到推动的作用，受到农村居民的广泛欢迎，为促进我国经济的稳步增长，起到了关键作用。

    （作者单位：666103云南省西双版纳州景洪市勐旺乡村镇规划建设服务中心）