重庆自贸区的使命与挑战

    姚树洁

    2016年11月19日，笔者作为被邀请的嘉宾，参加了由四川外国语大学承办的“重庆自贸区建设研讨会”。通过了解地方领导、专家和学者对重庆经济建设的看法和建议，深深感受到这座美丽的城市其发展对西部有着重大的意义，对我国社会经济的运行有着深远的影响。

    重庆的国家战略地位

    作为中国第四个直辖市，重庆的特殊地理位置决定了她的历史使命。中央政府把重庆定格为国家级经济地理中心。被同样赋予这种使命的特大城市只有四个：重庆，以及北上广。

    这是一种地理平衡的需要。同时，重庆位于长江黄金水道的上游，注定她是这个经济带和丝绸之路经济带的交汇点。

    从经济总量来看，重庆的经济体量不如所有经济一线城市：人均GDP超过1.6万美元，是上海人均GDP的一半还不到，只有功能核心区的人均GDP达到了上海人均GDP的水平。重庆功能核心区的人口265万，加上功能拓展区，总人口650万，人均GDP为1.4万美元，刚好跨过中等收入陷阱。

    可是，重庆市加上城市发展新区，渝东北和渝东南两个生态区，人均GDP仅为5000美元，比全国的平均水平低60%。如果再加上广大农村上千万人口的低收入和贫困人群，重庆市内部区域的人均GDP差别超过五倍。

    重庆是中国的一个缩影，既有比较发达的区域，也有更多欠发展的人口和地区。

    这是经济发展的重大挑战，也是中国可以持续发展的内在潜力。

    中央政府希望重庆自贸区有所创新，有所特色，不仅要克服其他自贸区所面对的困境，还要在他们的基础上有更高的要求和特色。

    要有别于其他三个自贸区，重庆自贸区必须有如下特色。

    ——首先是制度的统一，包括投资、贸易、金融和管理制度的统一和效率；其次是利用“渝新欧”班列，使陆上交通贸易更加便利化，促进产业集聚与发展，促进经济区域成片开发。

    ——打造長江黄金水道上游制高点，主动与成都连成一片，打破区域壁垒，建设成渝经济发展中心。

    ——通过规模化和集聚化，把成渝地区及周边的大中城市连成经济增长板块，企业创新板块，争取在5年至10年之内，建成中国第四个极具经济活力的增长极，与珠三角、长三角和京津冀一道，成为拉动区域增长的全国性增长引擎，使之成为全球知名的制造业和高端服务中心。

    “一带一路”战略赋予新重任

    中国2001年加入WTO以后的10年，外贸出口年均增长超过20%，有时一年的增长达到35%。2005年到2014年，人民币一路升值。中国通过WTO全面融入世界分工，使其经济蒸蒸日上，超过德国和日本成为世界第二大经济体。

    2012年以后，中国经济在世界后金融危机的冲击下，增速迅速下降。2015年以后资本大量外逃，吸引外资能力减弱。2016年对外投资大大多于吸引外资，加上大量的外逃资金，不到15个月时间，人民对美元贬值13%。

    按美元计算，中国GDP在2015年下降1个百分点，2016年也一定再次下跌，人均GDP连续三年被按在8000美元以下。

    应该说，用传统的WTO模式，已经无法使中国出口有逆转的可能。在此背景下，习近平总书记提出“一带一路”战略，李克强总理推行自贸区建设，国家争取在贸易体制和开放方式等方面，有创新性的突破。

    自贸区与经济特区不同，后者是国内改革和对外开放的一般模式，而前者是后者的提升。自贸区主要针对贸易、融资和要素流动的便利化。在自贸区内，企业将享有更加国际化、便利化的各种服务和体制机制优势。

    不过，中国经过近四十年的改革开放，在出口和对外投资方面，都已经开放到了很高的水平，要在这个很高的水平上，获得高的更多的贸易及投资便利化效果，实属不易。此前的三个自贸区，虽取得了一定成效。但想彻底颠覆目前的贸易模式，提高贸易效率，则不是一件容易的事。

    例如，自贸区的制度建设，还没有达到真正的国际标准，开放深度和融资便利度还有待提高，在法治保障、部门之间合作、政府职能、税收制度、市场聚集等方面的发展，还有待改进。

    重庆经济转型升级的挑战与机遇

    短期来说，重庆经济增长速度依然是全国第一。但是，重庆跟全国一样，也摆脱不了后世界金融危机的冲击。2010年至2014年，重庆的进出口贸易成倍增长。2015年，突然出现大幅度的负增长，2016年的头10个月，对外贸易再度萎缩11%，估计全年萎缩7%至9%。

    重庆的出口产品，以笔记本电脑和汽车为主。汽车是竞争性很强的产业。中国汽车几乎没有大规模进入西方市场的可能，而进入发展中国家，却受到了“两率（律）的影响”。笔记本电脑在前些年是很不错的，但是，现在全球性需求出现饱和，加上手机的广泛应用和智能终端的不断升级，已经可以替代电脑的一些基本功能。重庆把沿海的笔记本电脑嫁接到了当地，并改变了沿海地区简单的组装模式，努力使增加值部分更多地留在重庆，通过产业聚集形成规模化的产业园区。

    但是，过度依赖某一个产业，尤其是增长空间比较小的产业，却给当地经济带来相应的风险。这种风险往往不是因为贸易的便利化问题那么简单，而是整个市场的需求出现饱和。另外，武汉、苏州、郑州等地的笔记本电脑生产，本来也是重庆的重要竞争对手，在市场容量一定的情况下，这种竞争必然产生挤兑作用。

    重庆汽车创新还是比较明显的。但是，与全国汽车一样，过多依赖外资品牌，利用国内市场来赚短平快利润，没有国际竞争力。中国汽车工业发展30年，还搞不过韩国一个现代汽车。如果不重新反思汽车战略，当国内汽车市场饱和的时候，会有许多汽车公司倒闭。

    长安的自主品牌在国内的市场份额很大，但是，因为有那么多的合资品牌，哪怕是长安也会面对巨大的竞争压力。如何创新？例如，不大幅度提高单位汽车的技术含量、价值含量，长安汽车很难走出去，也很难在国内打败合资汽车。这是重庆汽车产业的挑战，也隐含着巨大的商机。

    最近两年，为了抵消主打产业出口的下滑，重庆在总部贸易和服务贸易等方面却有大幅度发展。2016年头10个月，服务贸易量接近100亿美元，同比增长30%。估计到2020年，这一贸易量可能上升至500亿美元。

    重庆面对的另一个挑战，也与全国一样，外资流入速度下降，而资本流出速度暴增。2016年外资流出速度同比增长147%。全国前9个月资本流出高达2.1万亿人民币。人民币连续对美元贬值，资本大规模外逃。有一部分是对外投资，但也有一部分是以外国投资为名，实际是个人或机构，借此机会把国家大量的财富往外输出。在金融市场、货币政策还不能有效调节汇率波动的情况下，过快放松资本账户管控，让人民币随意贬值，这是非常危险的汇率政策。

    让重庆自贸区逆风前行

    地方官员，包括重庆市地方官员，顶住目前宏观经济的压力，企图打开一片天地，其实压力是非常大的。中国需要一个稳定的宏观经济环境和预期，需要一个市场强大的信心。

    重庆自贸区建设，在这样的背景下，不能被宏观经济的某些不理性现象所绑架。专家们提出了许多建议。包括学习德国模式，坚持以制造业为主，坚持稳定的房地产市场，保证房价稳定，建设租房市场，加强职业教育，以满足制造业的需求。有的专家特别指出要加强人才引进，为已经进入重庆市的高级人才，在税收和住房，小孩教育和家庭等方面，采取特殊的优惠政策。

    国家外汇管理局前副局长魏本华，手拿着一份成都报纸，上面刊登四川省引进千人计划的强力资助政策，他说，重庆作为直辖市，更应该有这样的政策。

    重庆在全国还算是比较欠发达的城市，但是，国家却给予重庆如此重大的使命。一方面，重庆必须站在高度看自己的比较优势。一方面，也必须看到重庆本地的弱点。

    比较优势应该是制造业、土地和人。重庆的城市化率比全国平均水平还低。广大农村的土地资源比较多，相对北上广深，重庆的发展空间大。现代交通和通信正在逐步克服重庆原来的发展瓶颈。正在把广阔的土地和人力资源，改变成为竞争优势。另外，重庆本地的区域发展区位交错，表现出比较突出的发展异质性，具有很大的趋同发展空间。

    后金融危机时期，沿海地区产业升级迫在眉睫。重庆不仅可以利用区位优势，进行短期的快速发展，而且，还需要兼顾未来全球产业的发展方向，互联网，智能高端制造，低碳制造，医药，健康产业，环境产业，与基础及传统的制造必需同时进行。

    自贸区、“一带一路”建设，主要是为实体经济服务，只有实体经济强大，自贸区和“一带一路”建设，才能有真正的成效。反过来，自贸区建设可以促进重庆贸易更加便利化，有利促进本地经济融入世界经济与竞争。“一带一路”建设，可以为中国内陆这个得天独厚的经济增长极提供更加广泛的发展空间。

    总的来说，重庆还是要以基础制造为主，努力创造更多的非农就业机会。在积累资本的同时，大力发展新兴产业，为后续的发展，为产业提升，打下坚实的基础。服务业、制造业、科技文化产业等，要与五大功能区的长远发展格局相对应。

    目前，重庆经济还是以国有经济拉动为主，民营经济也有长足发展。为了今后可持续发展，政府还必须努力为私营经济提供更好的发展环境。把私有经济做强、做大，才是一个国家经济中心所必须具备的基本条件。私营经济发展，包括鼓励高科技产业的发展，鼓励那些劳动密集型中小企业的发展，鼓励基础制造业和服务业的发展，先以创造就业为主，改变目前发展新区和两个生态区的落后面貌，再着力打造规模化产业和世界品牌，为三个城市区域（功能核心区、功能拓展区和城市發展新区）进入高收入经济体行列打下牢固的基础。