影响精准产业扶贫绩效的作用机理及主要因素控制研究

    孙玲

    摘? ?要：在现代社会经济建设过程中，精准扶贫是国家政府部门建设的一项重要工作。在具体实施产业精准扶贫过程中，不可避免地存在部分影响因素，必须对其进行严格控制。通过分析产业精准扶贫的作用机理，然后以此为基础进一步探究相关因素控制策略。

    关键词：精准扶贫;产业扶贫绩效;扶贫机理

    中图分类号：323.8? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）35-0018-02

    引言

    在精准扶贫的大环境中，具体实施产业扶贫过程中需要以精准为核心开展具体作业，在此过程中，相关人员必须进一步明确产业精准扶贫的作用机理，同时确保能够科学应对可能会对其造成影响的各项因素。为了对其具有更为明确的认知，特此展开本次研究。

    一、产业精准扶贫作用机理

    在现代社会经济发展过程中，产业发展是经济增长的重要动力。对于扶贫工作而言，经济增长主要体现在两个方面。其一为直接效应，为贫困人群提供创收和就业机会;其二为间接效应，通过增加税收或进行财产转移确保群众受益。基于此，在我国脱贫攻坚道路上，扶贫产业发展是极为重要的一项举措。在具体指定相关制度过程中，需要对其相关政策制度进行科学完善，确保更高程度地满足各个地区经济发展需求，精准带动特定贫困人群。基于此，在产业精准扶贫具体开展过程中，需要对以往地区整体发展战略存在的偏差进行合理纠正，不仅推动贫困地区的产业化发展，同时，还需要对其产业发展高度重视，确保能够精准带动产业发展。

    在具体开展产业精准扶贫相关工作过程中，政府基于高校、企业、党政部门等组织有效整合贫困地区扶贫资源，通过对其进行科学规划，分别投入劳动、土地、资本、信息技术等要素，确保扶贫产业得到更高程度的发展，同时还需要使其各自优势得到充分发挥，确保扶贫产业发展[1]。在此过程中，通过科学应用利益联结机制，确保贫困户和贫困主体之间进一步形成合作关系，进而对其各方利益目标进行更高程度的保障。在企业发展过程中，扶贫主体也能得到一定程度的发展，最终实现互利共赢。在具体实现产业发展扶贫过程中，政府部门具有不可或缺的重要作用，上级政府部门负责调配资源、制定相关政策，而基层政府部门负责相关工作的有效落实;企业需要基于自身管理、市场、资本、技术等优势有效支撑产业扶贫工作。

    二、影响因素应对策略

    （一）强化基础设施建设

    建设基础设施，确保在产业精准扶贫过程中能够有效消除相关硬件障碍。在各个地区具体落实扶贫工作时，要对最后一公里问题进行有效解决，基于愚公移山精神对贫困地区乡村水利、能源、通信、交通等方面建设投入更大的人力和物力。要强化光缆通信、通村公路、等级公路、高速公路等各项工程，使贫困地区信息闭塞、交通不便等问题得到有效解决，进而确保大大缩短贫困地区与发达地区之间存在的差距，对群众生活条件进行更高程度的改善，使产业发展过程中存在基础性障碍得以有效消除。对于部分自然条件恶劣的区域，国家政府部门需要加大政策扶持力度，确保居民实现异地搬迁，并对贫困户异地搬迁之后的后顾之忧进行有效解决;进行周边产业的合理安置，确保贫困户收入问题得到有效解决，使其生活和就业具有更高程度的可持续性。

    （二）完善顶层建设制度

    在实现产业精准扶贫过程中，顶层设计的科学完善是其相关工作开展的重要保障，需要从人才、技术、资金、政策等方面对其制度建设进行科学完善。在政策方面要进一步保障产品政策的稳定性和持续性。在资金方面要合理规划企业预算，对其涉农资金进行统筹和整合，确保企业资金具有更高的稳定性。在人才和技术方面要科学制定相关规章制度，确保当地致富能手和企业能够积极参与扶贫项目建设，在此过程中，还要对现有扶贫产业进行科学完善，确保信贷资金、产业资金发放和政策落实，实现精准到户;同时，还要进行多元化投资渠道的科学构建，确保扶贫产业有更多的经济投入，保证产业扶贫发展的稳定性和可持续性。其次，要对风险产业相关法制建设进行科学完善，基于具体生产实践，将企业建设过程中的奖补政策、资金投入、资金审核、项目选择和实施等各项典型方式上升至法律层面，并对其进行有效推广;科学制定相关政策和法规，对扶贫产业进行科学保护，使其得到更高程度的发展;对其各主体进行有效保护，同时还要确保扶贫实现法制化管理。最后，要进行宏观调控体系的科学构建，政府部门要科学转变自身职能，确保自身优势地位的有效发挥，实现服务、监管和宏观调控等各项职能的有效落实，由企业和市场共同调节企业和市场相关内容，确保产业发展具有良好的环境。

    （三）改进利益联结机制

    在产业精准扶贫过程中，企业是其相关工作开展的重要条件。受到贫困农户和政府部门固有弱点的影响，具体实施产业经营过程中，如果缺乏企业主体，则无法有序运营。企业在具体参与扶贫产业时具有一定的特殊性，虽然需要承担社会责任，引导贫困农户脱离貧困，但是在企业具体建设过程中，利润是其发展的重要条件，只有确保科学构建约束机制有效结合特惠政策和普惠政策，实现差异化扶贫利益共同体政府部门的科学构建，才能进一步实现利益共享，确保企业社会责任的有效落实。在开展具体工作过程中，首先要进行市场约束机制的科学完善。合作社或企业在具体参与扶贫产业过程中，利用其销售渠道和资金和技术的优势吸引贫困农户参与务工或入股，确保贫困农户进一步实现增收。企业在具体生产过程中要确保其价格、产品质量和工资水平高度适应市场发展。在年终要进行真实财务报表的合理公布，确保当物价上涨、企业利润增加时，农户务工收入和务工分红也得到适当增加。其次要进行合约约束机制的合理优化。产业精准扶贫在于贫困农户与企业联结过程中合约约束的应用具有一定程度的普遍性。合约虽然能够明确双方利益，但是同时也可能对农户利益造成损害，必须对其进行更为深入的细化。例如，当农户为企业建设提供原材料过程中确定原材料价格和质量时，需要有专业技术人员对其进行科学认定，确保同时得到双方的认可[2]。政府部门要对其进行严格监督，确保企业严格基于最低保护价进行农户产品的收购，同时还要确保高度符合市场行情。在具体工作过程中，必须对其风险承担比例进行合理确定，避免造成企业风险转移，对农户利益进行更高程度的保障。

    （四）推进农户自我发展

    在进行产业精准扶贫工作过程中，有效推动农户自我发展是其工作的重要目标之一。在具体落实产业精准扶贫过程中，要确保能够实现产业渗透到户。在此过程中，确保贫困农户具有更高的自我发展能力是其相关工作成功的重要保障。政府部门在具体进行产业扶贫工作时，强化农户自我发展能力是其相关工作的重要内容。基于此，企业要定期组织开展实用技能培训，确保农户具有更高的技能水平;要在农户技能培训合格之后进行资格证书的发放，确保能够实现脱贫内生能力的有效提升。实现平台优势和企业技能得到更高程度的发挥，确保农户具有更高的市场意识和专业性。除此之外，还需要对贫困农户进行科学有效的风险意识培训，具体提升农户风险意识。可以基于政府部门对其进行科学引导，通过政府宣传实现农户意识和技能的有效提升，同时还需要基于企业引领全面带动企业建设，确保农户具有更高的经营风险意识。

    （五）构建风险预警机制

    在我国目前产业精准扶贫工作过程中，各个作用主体的作用要素、动机和过程都存在一定程度的潜在风险，同时，产业化发展也存在普遍的外在风险，因此，有效落实风险防范是确保顺利开展精准扶贫的重要保障。在开展具体工作过程中，需要从以下几个方面进行风险防范。首先要进行利益分配机制的合理优化，在具体实现扶贫产业发展过程中鼓励多元主体共同参与、在具体进行扶贫工作过程中科学构建利益分配机制是其科学发展的前提条件，可以确保不同利益主体能够共同形成一个利益共同体，进一步实现利益共享，对贫困农户利益进行更高程度的保障。其次要对其运营约束机制进行合理完善，在扶贫产业具体建设过程中要基于约束机制进行风险防范，明确各个参与主体的义务和责任。同时，还要对企业享受扶贫资金的方向和投入比例进行科学规定，避免损害农户利益。最后要鼓励多主体共同参与防范，要在产业扶贫过程中进行经营风险防范意识宣传教育。政府部门需要对社会力量进行广泛动员，进行扶贫大格局的科学构建，由个体、自治组织和企业共同形成扶贫合力。与此同时，在具体选择扶贫产业时，还要对当地农户因素、特色资源、环境和经济进行充分考虑，确保贫困农户能够主动接受产业项目，以此为基础科学构建产业扶贫模式。只有以此为基础，才能保证产业精准扶贫工作得到更高程度的发展，大大降低产业经营风险。

    结语

    总而言之，通过强化基础设施建设，完善顶层建设制度、改进利益連接机制、推动农户自我发展、构建风险预警机制，确保进行产业精准扶贫过程中，科学应对可能会对扶贫绩效造成影响的各项因素，对其精准扶贫效果进行更高程度的保障。

    参考文献：

    [1]? 莫光辉，MOGuang-hui.精准扶贫视域下的产业扶贫实践与路径优化——精准扶贫绩效提升机制系列研究之三[J].云南大学学报：社会科学版，2017，（1）：102-112.

    [2]? 郭国旭.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].新农村：黑龙江，2017，（17）：77.