浅谈土地开发整理

    张欣运

    摘要：土地开发和整合的重要措施是中国现有土地科学的规划和分配，并能有效地解决耕地占用的问题和区域安排。目前，严重污染的土地，不合理的发展同时存在，导致水土流失，土地荒漠化现象在很多的土地。因此，需要土地开发和整合，提高土地利用效率。和需要进一步提高耕地的质量管理，以满足农业耕地数量和质量的要求。

    关键词：土地开发；土地整理；耕地质量管理

    土地开发和整合，在一个特定的区域或范围，遵循经济发展的需求的基础上，建立城市规划和土地利用规划的目的和目标，通过法律、经济、行政、工程和技术方面的措施，如土地利用的关系，土地利用结构和土地利用模式优化、调整和转换，从而提高土地利用率和优化生态环境，改善生产生活条件。土地整理分为两种城市土地和农业土地整理整合安排。土地开发和整合到目前为止已经实施了近10年，在提高耕地的质量，规范耕地动态平衡等方面发挥了积极作用，但在实施的过程中，有很多的问题，这些问题在这篇文章中，提出自己的建议。

    1土地开发整理存在的不足

    1.1项目审批手续多，周期长。相应的土地开发整理项目，一系列的权利

    存储项目审批、设计批准，批准的实施项目，项目招标，验收证书和增加或减少工程批准的权利，等等都是手工制作的，由省级土地主管部门项目从一开始位置和项目批准，直到最终验收证书，费时，需要回顾会议的6倍，因此，基层国土资源管理部门需要六请愿部分或其委托有关单位的土地和资源管理，以及省级国土资源管理部门至少三次的检查，审批的一套完整的材料多达200页。一般来说，从仓库开始一个项目，通常9到10个月的等待，项目审批周期较长。

    1.2农村集体建设在用地布局上不尽合理，废弃土地较多。为我们的国家，农村建设用地及其巨大，城市消费的4.6倍的人均土地面积比较大。有以下方面的农村住房土地复垦。首先，和放置。因为重工业轻农业的规划思想是更严重的，周围的城镇发展更严重，但很少考虑建设新农村，村庄规划的规划指标，农民盖房子有一定的困难。第二，不合理的土地利用。一些旧豪宅耕地、林地、果园、耕地等未利用土地，这种现象主要是在半山地区或山脉。第三，为了保持耕地总量动态平衡，房子附近的土地规划为耕地，复垦面积大大减少。

    1.3高新技术应用得较少，技术支持不够强大。数学模型、地理信息系统技术和遥感技术在土地开发和整合的过程中有着非常广阔的发展前景，虽然技术方面，但总的来说，大部分的土地整理效益评价项目，规划设计、区域土地整理规划、可行性分析仍然是通过传统的定性方法，规划工作效率很低，也没有足够的科学效益评价结论。一些设计、调查、监督施工队伍相对缺乏专业技术，在一定程度上带来的项目管理。施工、项目管理、监理、设计单位的专业水平下也让工程质量难以保证。

    1.4群众参与度不高。土地开发整理项目通常有头重脚轻的特点，更好的管理项目实施很重，应抓住非常严格，但不是群众的基础上参与特定需求。如、项目内容、项目、项目范围、投资方向选择人们知之甚少甚至完全不知道。规划和设计过程中，几个听民意的大规模长时间的讨论，但在专业机构的授权代理人。所以计划经常走出人群，没有真正有效的煽动，工程建设监理联系也很少人参加。

    2对策和建议

    2.1简化审批手续，将事权合理下放。首先，图书馆实施分级分割系统项目的审批，将审批在存储部分的一系列权利省级行政部门所分配的工作，一步一步完成。结果，不仅减少了省级有关部门的工作量，但也会使基本土地行政主管部门积极参与，提高项目的质量有很大的作用。第二，项目批准适当库存县，区，城市。省会的没有这些项目，市、区、县实施管理先后，报省级有关部门备案。最后，逐步减少项目实施省级。省级应当为建设新费用有一个清晰的掌握的土地，参照财务部门和国土资源部和其他有关规定，市、县，耕地保护的面积，以下新的耕地指标，合理分配土地开发和整合。

    2.2加快土地复垦力度，开展农村宅基地整理工作。尽快和完善土地复垦和管理的一系列政策，加快土地复垦工作认真的过程。土地复垦后，应优先考虑种植、畜牧、水果或者农业生产，如钓鱼，而对于那些不喜欢的土地用于农业生产，由国家开发和整合，作为旅游工业土地或土地。

    目前，农村居民点的土地利用率较低，新农村建设的现状，全面建设小康社会具有一定的效果。从农民应该征求意见，通过合理的规划，目前的措施，如居民区合并迁移“空心村”治理，大力回家还犁，增加有效耕地面积。农村宅基地为了提高资源利用率，优化农村居住环境，促进耕地保护。

    2.3提升土地开发整理队伍的专业素质。省级土地行政主管部门可以使用一些专业机构，认证为建设单位的土地整理；从企业技术实力、财务实力、信用、实践经验、土地开发和整合的评估单位资质等级，建立竞争机制，发展和实施奖惩机制，提高员工工作积极性，引进高素质人才，发展他们的专业技能培训，等等，从不同的角度，把土地开发和整合各种方法促进专业水平，使其朝着现代化、规模和专业发展。

    2.4加大群众的参与度，做人民满意的工作。《物权法》有规定如下：与业主的土地承包经营权依法承包的土地，耕地、草原、林地）有权收益，使用和占有。所以，应当建立一套规则和法规的群众参与土地开发整理项目，在每一个环节，听取群众的意见，承包商已经同意的方式开发和整合，收集相关信息，避免法律纠纷的形成。

    2.5健全工程验收机制。首先，形成专业素质高、经验丰富的专业人员负责验收。检验人员相对固定，尽可能防止滥竽充数。其次，标准的验收程序，材料，等等。同样，严格遵守相关制度和职责清晰、验收的依法追究过失责任。

    结束语：因为我国土地辽阔，各种类型的土地，土地开发整理与耕地质量管理是一个复杂和长期的系统工程，必须坚持和实现可持续发展的概念，不断探索合理开发、优化的方式和方法，以提高土地使用效率，促进和谐发展的经济、社会和环境。