对新时期农机职业技能鉴定工作的思考
姚俊豪
摘 要 本文主要探索在我国强农惠农政策、特别是国家实施农机购机补贴政策的推动下，农机保有量迅速增加，大量新机具进入到广大农民家庭，以及党的十八大以来，培养新型职业农民成为一项重要工作这样一个新时期背景下，开展农机职业技能鉴定工作的新思路、新方法，提出推动农机职业技能鉴定工作的发展建议。
关键词 农机职业 农机技能 鉴定
1 我国农机职业技能鉴定工作发展政策概述
农机职业技能鉴定工作是国家赋予农机部门的一项重要的工作，对于提高我国农机从业者的综合技术水平，促进我国农机化的发展有极其重要的意义。2002年国务院出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。劳动法、教育法、农业法、农业机械化促进法等国家层面法律，均对职业技能相关工作做出了不同程度的法定表述。从1993年劳动部颁发《职业技能鉴定规定》的通知开始，共出台和制定了《招用技术工种从业人员规定》、《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》、《关于加强职业技能鉴定质量管理有关工作的通知》，以及联合教育部、人事部、财政部等相关国家职能部委，就加强职业技能鉴定工作出台了相关文件和通知，对于加强和推动我国职业技能鉴定工作起到了很好地推动作用。
农机职业技能鉴定是职业技能鉴定工作的重要组成部分。作为开展农机职业技能鉴定主要负责部门，农业部从1998年开始了逐步建立和完善农机职业技能鉴定工作制度和内容，相继出台和制定了《农业行业技师考评与聘用管理办法》、《关于做好农机行业职业技能鉴定工作的通知》、《关于推进农业职业技能开发工作的意见》、《推进农机职业技能开发工作方案》及《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》等，从鉴定工种、鉴定工作规范、证书发证换证、考评工作等方面不断完善，使农机职业技能鉴定工作走上了正规化、标准化道路。
2 新时期做好农机职业技能鉴定工作的重要性
随着国家强农惠农政策力度的不断加大，特别是农机购置补贴政策的出台和补贴资金的逐年增加，农机保有量迅速增加，农机职业技能鉴定工作重要性得到了越来越多的体现和认同。
2.1 开展农机职业技能鉴定工作是新时期农机化发展的迫切需要
在国家一系列扶持农机化发展政策的推动下，我国农机化引来了前所未有的发展速度和发展规模。农机新机具、新技术不断得到广泛推广应用，覆盖面不断扩大，农机已从过去单纯的传统种植业机械发展到畜牧业、渔业、林业，农机化也从以前的耕、种、收等环节发展到农产品加工、储藏、运输等环节的机械化。农机的生产技术和水平得到了较快地提升，从以前的单一注重功能的实现，到现在更注意人文关怀，农机科技含量越来越高。但是我国农机应用人才相对缺乏，大部分农机使用者文化水平不高，既成为了阻碍农机化事业可持续发展的一个重要因素，也成为农机安全生产的一大隐患。因此，进一步加强开展农机职业技能鉴定工作，培养掌握现代农机使用、维修与管理理论和技能的应用型人才，使他们真正成为熟练掌握适用先进机具和技术、拥有较高水平的维修能力、能充分发挥机具和技术优势的适应生产一线需要的实用型人才。
2.2 开展农机职业技能鉴定工作是新时期促进农业农村深化改革发展的客观要求
党的十八大以来，深化农业农村改革发展提上了一个新的高度，2013年中央一号文件明确提出，要始终把解决农业农村问题作为全党工作重中之重，着力强化现代农业基础支撑，落实“四化同步”的战略部署。而中央农村工作会议更明确提出，“培养一代新型农民，鼓励有文化和有农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓”。显然，农机职业从业者是新型职业农民的重要组成部分。大力开展农机职业技能鉴定，培养和提高农机职业从业者素质，对于促进农业农村改革发展具有重要的现实意义。
一是推进农机职业技能鉴定工作是转变农业发展方式的迫切需要。当前，随着我国社会经济的发展和农业产业结构调整需要，农业生产经营方式向着专业化、规模化、市场化方向发展。在农村土地流转政策的推动下，农业规模化生产经营越来越多，种养大户、农机大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体大量涌现。农机作为农业科技和物质装备的重要载体，没有机械化的农业现代化是不可能实现的，因此，加强农机职业技能鉴定工作，是充分发挥农业科技力量、推动农业发展方式转变的重要环节。
二是推进农机职业技能鉴定工作是培育新型职业农民的迫切需要。解决“谁来种地”和“怎样种好地”问题的关键是发展新型职业农民。发展现代农业、建设社会主义新农村也必然要求有文化、懂技术、会经营的新型职业农民做支撑。因此加强农机职业技能鉴定工作，培养广大农机职业从业者掌握农机、农艺、经营和信息知识，提升现代农机装备操作技能，使其成为新型职业农民的生力军和主力军，显得尤为重要。
3 新时期做好农机职业技能鉴定工作的建议
3.1 进一步明确农机职业技能鉴定的目标和任务
由农业部2008年颁发的《推进农机职业技能开发的工作方案》中明确提出了“建立培养网络完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的农机职业技能开发工作体系，加快培养数量充足、结构合理、素质优良的农机技能人才，逐步形成农机职业技能开发与农业机械化协调发展的格局。”的工作目标及“落实就业准入制度、拓展职业技能开发范围、提升技能人才比重、规范职业技能开发工作管理”的四大主要任务，给农机职业技能鉴定工作明确了方向。在此基础上，紧紧围绕国家深化农业农村发展改革的要求，要进一步对农机职业技能鉴定工作进行定准位、定好位，明确农机职业技能鉴定工作在农业农村工作中的地位，用科学的方法评定农机职业技能鉴定工作在促进农业增效、农民增收、农村改革发展中的作用。
3.2 提高农机职业技能鉴定证书的含金量
农机职业技能鉴定工作是培养农村实用技能人才的重要渠道，是提高农机从业人员整体素质和技能水平的有效手段。但是，由于农机职业技能鉴定证书含金量不高，缺少配套的政策和制度支持，农民取得农机职业技能鉴定证书之后作用不大、社会认可度低，严重影响了农机职业技能鉴定工作的开展。因此，要进一步做好农机职业技能鉴定工作，需要国家结合农业农村改革发展需要，出台配套的扶持政策。取得一定职业技能鉴定证书的职业农民应该在农机购置补贴、农机社会化服务、农业生产经营以及承担国家农业农机项目建设等方面享受优先、税收减免等优惠。探索建立职业农民退休体系，取得一定职业技能鉴定证书的农民退休后可享受更高一级的养老金待遇。
3.3 改革农机职业技能鉴定工作方式方法
建议改革现有农机职业技能鉴定工作方式方法，设立“认定-考核”两级鉴定体系，实行“宽严结合”，即初级只需认定，中级以上实施严格考核。主要有以下两方面内容：
一是增加初级农机职业技能鉴定工种。近十年，随着我国农机的大力普及应用，农机职业从业者结构发生了较大变化，机具品种、型号不断增多，特别是许多新机具不断出现和普及。农机产品无论是在量、还是在质，都发生了较为深刻的转变，旧的农机技能鉴定工种显然已不适应新时期农机化发展的要求。因此，建议增加初级农机职业技能鉴定工种，可依托《国家支持推广的农机产品目录》，主要在目录名单上的类别农机产品，均可作为初级农机职业技能鉴定工种。同时实行开放式、定制式认定，即农民根据自己使用的农机产品，需要鉴定什么工种，通过一定的认定程序后即可发证。
二是改革现有鉴定体系。现在所有等级是考核鉴定，考虑到农机职业技能鉴定特点，重点在于应用，对于文化素质要求并非迫切需要的现状，建议设立“认定、培训、考核”三级鉴定体制。即初级只需填写初级农机职业技能鉴定认定表，提交照片、农机使用时间证明、农机操作视频等相关证明材料，即可认定初级工种，取消初级的文化考试环节。同时在增加初级工种的基础上实行集邮式认定，即认定三个或五个以上初级工种证书，即可申请中级培训，通过中级培训后可考核中级证书，考核通过后可颁发中级鉴定证书并享受相应的配套优惠政策。
摘 要 本文主要探索在我国强农惠农政策、特别是国家实施农机购机补贴政策的推动下，农机保有量迅速增加，大量新机具进入到广大农民家庭，以及党的十八大以来，培养新型职业农民成为一项重要工作这样一个新时期背景下，开展农机职业技能鉴定工作的新思路、新方法，提出推动农机职业技能鉴定工作的发展建议。
关键词 农机职业 农机技能 鉴定
1 我国农机职业技能鉴定工作发展政策概述
农机职业技能鉴定工作是国家赋予农机部门的一项重要的工作，对于提高我国农机从业者的综合技术水平，促进我国农机化的发展有极其重要的意义。2002年国务院出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。劳动法、教育法、农业法、农业机械化促进法等国家层面法律，均对职业技能相关工作做出了不同程度的法定表述。从1993年劳动部颁发《职业技能鉴定规定》的通知开始，共出台和制定了《招用技术工种从业人员规定》、《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》、《关于加强职业技能鉴定质量管理有关工作的通知》，以及联合教育部、人事部、财政部等相关国家职能部委，就加强职业技能鉴定工作出台了相关文件和通知，对于加强和推动我国职业技能鉴定工作起到了很好地推动作用。
农机职业技能鉴定是职业技能鉴定工作的重要组成部分。作为开展农机职业技能鉴定主要负责部门，农业部从1998年开始了逐步建立和完善农机职业技能鉴定工作制度和内容，相继出台和制定了《农业行业技师考评与聘用管理办法》、《关于做好农机行业职业技能鉴定工作的通知》、《关于推进农业职业技能开发工作的意见》、《推进农机职业技能开发工作方案》及《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》等，从鉴定工种、鉴定工作规范、证书发证换证、考评工作等方面不断完善，使农机职业技能鉴定工作走上了正规化、标准化道路。
2 新时期做好农机职业技能鉴定工作的重要性
随着国家强农惠农政策力度的不断加大，特别是农机购置补贴政策的出台和补贴资金的逐年增加，农机保有量迅速增加，农机职业技能鉴定工作重要性得到了越来越多的体现和认同。
2.1 开展农机职业技能鉴定工作是新时期农机化发展的迫切需要
在国家一系列扶持农机化发展政策的推动下，我国农机化引来了前所未有的发展速度和发展规模。农机新机具、新技术不断得到广泛推广应用，覆盖面不断扩大，农机已从过去单纯的传统种植业机械发展到畜牧业、渔业、林业，农机化也从以前的耕、种、收等环节发展到农产品加工、储藏、运输等环节的机械化。农机的生产技术和水平得到了较快地提升，从以前的单一注重功能的实现，到现在更注意人文关怀，农机科技含量越来越高。但是我国农机应用人才相对缺乏，大部分农机使用者文化水平不高，既成为了阻碍农机化事业可持续发展的一个重要因素，也成为农机安全生产的一大隐患。因此，进一步加强开展农机职业技能鉴定工作，培养掌握现代农机使用、维修与管理理论和技能的应用型人才，使他们真正成为熟练掌握适用先进机具和技术、拥有较高水平的维修能力、能充分发挥机具和技术优势的适应生产一线需要的实用型人才。
2.2 开展农机职业技能鉴定工作是新时期促进农业农村深化改革发展的客观要求
党的十八大以来，深化农业农村改革发展提上了一个新的高度，2013年中央一号文件明确提出，要始终把解决农业农村问题作为全党工作重中之重，着力强化现代农业基础支撑，落实“四化同步”的战略部署。而中央农村工作会议更明确提出，“培养一代新型农民，鼓励有文化和有农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓”。显然，农机职业从业者是新型职业农民的重要组成部分。大力开展农机职业技能鉴定，培养和提高农机职业从业者素质，对于促进农业农村改革发展具有重要的现实意义。
一是推进农机职业技能鉴定工作是转变农业发展方式的迫切需要。当前，随着我国社会经济的发展和农业产业结构调整需要，农业生产经营方式向着专业化、规模化、市场化方向发展。在农村土地流转政策的推动下，农业规模化生产经营越来越多，种养大户、农机大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体大量涌现。农机作为农业科技和物质装备的重要载体，没有机械化的农业现代化是不可能实现的，因此，加强农机职业技能鉴定工作，是充分发挥农业科技力量、推动农业发展方式转变的重要环节。
二是推进农机职业技能鉴定工作是培育新型职业农民的迫切需要。解决“谁来种地”和“怎样种好地”问题的关键是发展新型职业农民。发展现代农业、建设社会主义新农村也必然要求有文化、懂技术、会经营的新型职业农民做支撑。因此加强农机职业技能鉴定工作，培养广大农机职业从业者掌握农机、农艺、经营和信息知识，提升现代农机装备操作技能，使其成为新型职业农民的生力军和主力军，显得尤为重要。
3 新时期做好农机职业技能鉴定工作的建议
3.1 进一步明确农机职业技能鉴定的目标和任务
由农业部2008年颁发的《推进农机职业技能开发的工作方案》中明确提出了“建立培养网络完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的农机职业技能开发工作体系，加快培养数量充足、结构合理、素质优良的农机技能人才，逐步形成农机职业技能开发与农业机械化协调发展的格局。”的工作目标及“落实就业准入制度、拓展职业技能开发范围、提升技能人才比重、规范职业技能开发工作管理”的四大主要任务，给农机职业技能鉴定工作明确了方向。在此基础上，紧紧围绕国家深化农业农村发展改革的要求，要进一步对农机职业技能鉴定工作进行定准位、定好位，明确农机职业技能鉴定工作在农业农村工作中的地位，用科学的方法评定农机职业技能鉴定工作在促进农业增效、农民增收、农村改革发展中的作用。
3.2 提高农机职业技能鉴定证书的含金量
农机职业技能鉴定工作是培养农村实用技能人才的重要渠道，是提高农机从业人员整体素质和技能水平的有效手段。但是，由于农机职业技能鉴定证书含金量不高，缺少配套的政策和制度支持，农民取得农机职业技能鉴定证书之后作用不大、社会认可度低，严重影响了农机职业技能鉴定工作的开展。因此，要进一步做好农机职业技能鉴定工作，需要国家结合农业农村改革发展需要，出台配套的扶持政策。取得一定职业技能鉴定证书的职业农民应该在农机购置补贴、农机社会化服务、农业生产经营以及承担国家农业农机项目建设等方面享受优先、税收减免等优惠。探索建立职业农民退休体系，取得一定职业技能鉴定证书的农民退休后可享受更高一级的养老金待遇。
3.3 改革农机职业技能鉴定工作方式方法
建议改革现有农机职业技能鉴定工作方式方法，设立“认定-考核”两级鉴定体系，实行“宽严结合”，即初级只需认定，中级以上实施严格考核。主要有以下两方面内容：
一是增加初级农机职业技能鉴定工种。近十年，随着我国农机的大力普及应用，农机职业从业者结构发生了较大变化，机具品种、型号不断增多，特别是许多新机具不断出现和普及。农机产品无论是在量、还是在质，都发生了较为深刻的转变，旧的农机技能鉴定工种显然已不适应新时期农机化发展的要求。因此，建议增加初级农机职业技能鉴定工种，可依托《国家支持推广的农机产品目录》，主要在目录名单上的类别农机产品，均可作为初级农机职业技能鉴定工种。同时实行开放式、定制式认定，即农民根据自己使用的农机产品，需要鉴定什么工种，通过一定的认定程序后即可发证。
二是改革现有鉴定体系。现在所有等级是考核鉴定，考虑到农机职业技能鉴定特点，重点在于应用，对于文化素质要求并非迫切需要的现状，建议设立“认定、培训、考核”三级鉴定体制。即初级只需填写初级农机职业技能鉴定认定表，提交照片、农机使用时间证明、农机操作视频等相关证明材料，即可认定初级工种，取消初级的文化考试环节。同时在增加初级工种的基础上实行集邮式认定，即认定三个或五个以上初级工种证书，即可申请中级培训，通过中级培训后可考核中级证书，考核通过后可颁发中级鉴定证书并享受相应的配套优惠政策。
