河北省农机维修网点现状及发展分析
童红欣+江光华
摘 要 随着农业机械的社会保有量快速增加，河北省农机总动力超1亿kW，而农机维修行业发展却严重滞后，维修网点数量不增反降，导致农机具维修行业问题多，发展难，本文主要对目前农机维修的现状及发展方向进行了分析。
关键词 农机维修网点 现状 发展
随着国家对农业机械购置补贴投入力度不断加大，越来越多的高效节能新型农业机械被广大农民群众所接受，一些大型、新型高性能复式作业机具得到推广应用，农业机械的保有量逐年增加。据河北省统计年报数据显示，截至2012年底，农机总动力达到10 553.81万kW，比上年增加204.62 kW，同比增加1.98%，居全国第二位。大中型拖拉机保有量达到21.37万台，比上年增加15 833台，同比增长8%，联合收割机达到10.14万台，较上年增加1.55万台；综合农机化水平位居全国前列。在这种形势下，农机维修行业由于缺乏有效的政策引导和资金扶持，使得农机维修网点很难适应农业机械迅猛发展的需要。
一、农机维修业面临的问题
为了彻底摸清农机维修网点底数现状，结合贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）、《河北省农业机械管理条例》（2012年7月27日河北省第11届人民代表大会常务委员会第31次会议修订）和《农业机械维修管理规定》（农业部、国家工商行政管理总局令第57号），进一步规范农机维修市场管理，促进农机维修质量提高，保障农业机械安全生产与节能减排，从2013年8月份开始，由河北省农业厅和河北省工商局联合发文，在全省进行了为期3个月的农机维修厂点专项治理行动。各地农机、工商行政主管部门经过认真走访和拉网式排查，最终确认符合条件的农机维修厂点共2178个，其中一级农机维修网点9个，二级农机维修网点56个。全省172个县市区中，绝大多数不具备一、二级维修能力。排查的同时也在农机维修网点中开展了认真的走访调研活动，通过调研发现了农机维修面临的诸多问题，具体如下：
1.农机维修网点数量大幅减少，与蓬勃发展的农机化形势不相适应
经过专项治理，全省达到有关标准资质，且坚持保留农机维修业务的各类网点2178个，与上年度统计数字18 603个相比，下降88%。主要原因：
（1）依法剥离。一是根据我国《道路交通安全法》，原来由农业部门管理的量大面广的农用三轮车、农用四轮车，划归公安交通管理部门管理。公安交通管理部门将之统称为低速载货汽车、三轮汽车，其维修管理相应纳入交通运输管理部门和工商行政管理局民用品维修管理部门。二是在过去物资匮乏年代建立的，为农民生产生活服务的修修配配、小型焊补、小烘炉打铁铺、铸造摊小加工等，随着法规逐渐完善，各有行政部门监管。
（2）排灌机械、小型机械维修业务量下降。一是随着华北地区电力供应形势的改善和地下水位下降，原来家家户户购买的小型柴油机、小型水泵被深井潜水泵替代，其维修业务相应取消。二是随着农机购置补贴政策的实施和农村合作社发展、土地流转、经营规模的逐步提高，促进了大中型拖拉机、联合收获机等大型高性能机具发展，改善了机具结构，相对减少了小型机具的使用和维修。
（3）城区改造、道路拓宽致使原有的网点门市车间拆除。原有的农机维修网点，一般规模较小，大多在老城区、老道路的边上勉强维持，随着城市道路建设开展，被拆除后却因为资金原因无力重建。
（4）部分农机维修网点由常年营业改为临时营业、无门店临时帮忙或歇业转做他业。由于近年来人力成本、房租、水电等费用高涨，传统维修业务减少，新型、高性能农机不会维修，没有能力维修，造成经济效益低下，无法维持简单再生产，更无力扩大规模、提升能力。
（5）统计口径不一致。有的统计数字照抄往年，造成数字与实际情况不相符。
2.高等级维修网点少，结构不合理，大型高性能机具呈现维修难问题
在全省保留农机维修业务达到有关标准资质的各类网点中，一级综合维修点9个，仅占0.4%；二级点56个，占2.57%，远远不能满足农机化的发展需要。绝大多数的三级点、专项点，一般设在村镇或乡村公路边，设施简陋、服务质量不高、工作环境差、缺少必要的维修器具和维修设备，存在修理无制度、无工艺、无标准、无记录、无台账、检测手段差等现象。据河北辛集市农机部门统计，农机维修网点百余家，均不能承担镗缸、磨曲轴、修缸盖等业务，维修中只能凭经验，眼看、耳听、鼻闻等传统手段去判断故障，使得农业机械的维修质量难以保证，且对新型、大型、高性能机械无能为力。
3.维修网点发展难
农机维修是一个社会效益大、经济效益低的弱势行业，关系着农业机械能否保持安全、高效、节能、环保的状态作业，同时又是一个直接为“三农”服务，季节性比较强的行业，主要业务集中在“三夏”、“三秋”两季，经营时间短、利润低。现有的农村维修网点很多属于家庭作坊式、夫妻二人店，以路边店为主，人员年龄大，没有时间和财力参加技术培训，农机维修工作脏、累且效益低，年轻人很少有人从事此项工作，面临青黄不接，人才人力断档的情况。几十年来因为没有财政资金引导和投入，导致吃“老本”现象严重，一是吃20世纪80年代维修设备的“老本”，如今这些设备早已应该报废更新；二是吃20世纪80年代培养的技术人员“老本”，如今这些人员知识得不到更新且年近退休，已经不能适应现在农机具发展的新形势。如果农机维修网点的场地、设备、人员得不到补充与提升，就很难发展，从而还会进一步加剧农机具“维修难”的问题。
4.农机维修管理的人员、经费不足，执法力量薄弱，执法难度大，监管不到位，管理难
农机维修厂点收费取消后，相关行政执法管理工作经费一直未列入各级财政预算，农机维修厂点管理工作面临着无经费来源的困难局面。农机维修网点技术合格证下放后，许多地方连起码的打印合格证的打印设备都没有。没有经费的支持，使得维修政策的宣传、工作人员执法、与工商质检部门的配合等工作开展困难重重。虽然《中华人民共和国机械化促进法》及国家农业部、国家工商管理总局发布的《农业机械维修管理规定》，《河北省农业机械管理条例》，都赋予了农机部门一定的执法权力，但由于业务经费问题，工作很难开展。
二、发展农机维修业的建议
1.建立农机维修服务网点建设扶持政策
随着新型、高性能农机具大量使用，其维修难的问题也会不断加剧。这些机具机龄尚短，目前主要由制造厂商的售后服务机构承担，维修问题尚不突出。但在市场机制下，经营者的目的是追求利润，所以制造厂商的售后服务机构的目的和价值取向，与农民用户迥然不同。制造厂商的售后服务机构的主要目的是维护制造厂商信誉的情况下，尽可能减少售后服务成本，增加销售数量，进而增加利润，其经营行为的间接后果是缩短使用周期，促进农民用户尽快购买新的机具；农民用户的主要目的或希望是尽可能降低维修成本，延长机具使用周期。在双方的市场博弈中，农民用户是弱势的一方，其目的往往达不到，最后只剩下希望了。另一方面，农民用户还承担了粮食安全、农机生产安全、节能减排等社会义务，具有部分公益属性，其目的（价值）的实现，能够促进社会价值的最大化。因而为农民用户服务的农机维修网点也具有部分公益性。建议中央层面出台扶持政策，以县市区为单位，在科学规划的基础上，在限额内给予农机维修网点维修服务能力提等升级建设奖补政策，采取财政补贴一点，社会投入一点，主要农机企业帮一点的方式，引导鼓励建设农机销售、维修、配件和信息服务为一体的农机4S店，发展一批具有先进维修设备、具有掌握先进维修技能的维修人员的维修企业，通过若干年努力，逐步满足农机整机修理、零配件供应和流动上门维修服务需求，形成技术本土化、维修特色化、服务大众化、管理规范化，实现就近、及时、高质量维修的目标。同时，也要加强管理，保证农民用户的需求，满足和合法权益不受伤害。
2.以政府购买服务方式，建立大型新型高性能农机的维修补贴政策，保障机具良好的技术状态
由于农民不愿意增加费用开支，导致农机具得不到及时维修，存有隐患。首先影响到农机的作业安全，大大增加了恶性事故发生率，给人们的生命财产安全带来重大损失；其次，农机带病作业和使用不合格的零部件，还会造成废气和污染物超标排放，严重污染大气环境。若由县政府出钱为农民建农机维修点，将是一笔很大的投入，如果以政府购买服务的方式，把这个项目“外包”给农机维修网点。政府每年支付一定的农机维修补贴，维修点在不赚取利润和收取工时费的前提下为农民服务，很容易做到“小修不出村，中修不出镇，大修不出县”。通过对机手、合作社、维修点调研，建议标准定在每台大中拖拉机每三年补贴1000元左右，用于大中修补贴，基本可以保证大型高性能农机保持良好技术状态和安全、高效、节能、环保作业。
3.农机行政经费纳入预算
农机维修管理是《农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》确定的行政许可事项，各级财政部门应将农机维修行政许可所需专项资金列入财政预算，同时为农机管理部门配备管理所必须的设备、执法车辆和人员。
4.引导农机维修服务创新
要根据本地农机维修服务体系的现状，积极开展农机维修服务组织创新和服务模式创新。一要鼓励维修网点与农机企业的“三包“售后服务相结合的模式，支持维修网点做好维修服务；二要支持引导农机合作社开展农机维修业务；三要拉长服务链，形成农机大户、维修点、配件供应一条龙服务模式，增强和拓展农机维修服务功能，提升农机维修服务水平，使农机维修服务厂点成为保障农业生产和农机安全、环保、节能、高效运转，促进农民增收的一个重要经济力量。
5.加强技术与政策培训
农机主管部门应该把农机维修人员培训与其他的培训工作同等对待，积极向有关部门争取培训经费，弥补农机管理部门经费不足的困难，减轻学员经济负担。农机维修人员培训应与阳光培训、新型职业农民培训等工作结合起来，使农民能就地就近学习农机维修技术知识，给学员以最大便利，使他们了解掌握新的农机维修技能，并能熟练地排除农机具故障，提高他们的维修技术水平、职业技能和职业道德水平。
摘 要 随着农业机械的社会保有量快速增加，河北省农机总动力超1亿kW，而农机维修行业发展却严重滞后，维修网点数量不增反降，导致农机具维修行业问题多，发展难，本文主要对目前农机维修的现状及发展方向进行了分析。
关键词 农机维修网点 现状 发展
随着国家对农业机械购置补贴投入力度不断加大，越来越多的高效节能新型农业机械被广大农民群众所接受，一些大型、新型高性能复式作业机具得到推广应用，农业机械的保有量逐年增加。据河北省统计年报数据显示，截至2012年底，农机总动力达到10 553.81万kW，比上年增加204.62 kW，同比增加1.98%，居全国第二位。大中型拖拉机保有量达到21.37万台，比上年增加15 833台，同比增长8%，联合收割机达到10.14万台，较上年增加1.55万台；综合农机化水平位居全国前列。在这种形势下，农机维修行业由于缺乏有效的政策引导和资金扶持，使得农机维修网点很难适应农业机械迅猛发展的需要。
一、农机维修业面临的问题
为了彻底摸清农机维修网点底数现状，结合贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）、《河北省农业机械管理条例》（2012年7月27日河北省第11届人民代表大会常务委员会第31次会议修订）和《农业机械维修管理规定》（农业部、国家工商行政管理总局令第57号），进一步规范农机维修市场管理，促进农机维修质量提高，保障农业机械安全生产与节能减排，从2013年8月份开始，由河北省农业厅和河北省工商局联合发文，在全省进行了为期3个月的农机维修厂点专项治理行动。各地农机、工商行政主管部门经过认真走访和拉网式排查，最终确认符合条件的农机维修厂点共2178个，其中一级农机维修网点9个，二级农机维修网点56个。全省172个县市区中，绝大多数不具备一、二级维修能力。排查的同时也在农机维修网点中开展了认真的走访调研活动，通过调研发现了农机维修面临的诸多问题，具体如下：
1.农机维修网点数量大幅减少，与蓬勃发展的农机化形势不相适应
经过专项治理，全省达到有关标准资质，且坚持保留农机维修业务的各类网点2178个，与上年度统计数字18 603个相比，下降88%。主要原因：
（1）依法剥离。一是根据我国《道路交通安全法》，原来由农业部门管理的量大面广的农用三轮车、农用四轮车，划归公安交通管理部门管理。公安交通管理部门将之统称为低速载货汽车、三轮汽车，其维修管理相应纳入交通运输管理部门和工商行政管理局民用品维修管理部门。二是在过去物资匮乏年代建立的，为农民生产生活服务的修修配配、小型焊补、小烘炉打铁铺、铸造摊小加工等，随着法规逐渐完善，各有行政部门监管。
（2）排灌机械、小型机械维修业务量下降。一是随着华北地区电力供应形势的改善和地下水位下降，原来家家户户购买的小型柴油机、小型水泵被深井潜水泵替代，其维修业务相应取消。二是随着农机购置补贴政策的实施和农村合作社发展、土地流转、经营规模的逐步提高，促进了大中型拖拉机、联合收获机等大型高性能机具发展，改善了机具结构，相对减少了小型机具的使用和维修。
（3）城区改造、道路拓宽致使原有的网点门市车间拆除。原有的农机维修网点，一般规模较小，大多在老城区、老道路的边上勉强维持，随着城市道路建设开展，被拆除后却因为资金原因无力重建。
（4）部分农机维修网点由常年营业改为临时营业、无门店临时帮忙或歇业转做他业。由于近年来人力成本、房租、水电等费用高涨，传统维修业务减少，新型、高性能农机不会维修，没有能力维修，造成经济效益低下，无法维持简单再生产，更无力扩大规模、提升能力。
（5）统计口径不一致。有的统计数字照抄往年，造成数字与实际情况不相符。
2.高等级维修网点少，结构不合理，大型高性能机具呈现维修难问题
在全省保留农机维修业务达到有关标准资质的各类网点中，一级综合维修点9个，仅占0.4%；二级点56个，占2.57%，远远不能满足农机化的发展需要。绝大多数的三级点、专项点，一般设在村镇或乡村公路边，设施简陋、服务质量不高、工作环境差、缺少必要的维修器具和维修设备，存在修理无制度、无工艺、无标准、无记录、无台账、检测手段差等现象。据河北辛集市农机部门统计，农机维修网点百余家，均不能承担镗缸、磨曲轴、修缸盖等业务，维修中只能凭经验，眼看、耳听、鼻闻等传统手段去判断故障，使得农业机械的维修质量难以保证，且对新型、大型、高性能机械无能为力。
3.维修网点发展难
农机维修是一个社会效益大、经济效益低的弱势行业，关系着农业机械能否保持安全、高效、节能、环保的状态作业，同时又是一个直接为“三农”服务，季节性比较强的行业，主要业务集中在“三夏”、“三秋”两季，经营时间短、利润低。现有的农村维修网点很多属于家庭作坊式、夫妻二人店，以路边店为主，人员年龄大，没有时间和财力参加技术培训，农机维修工作脏、累且效益低，年轻人很少有人从事此项工作，面临青黄不接，人才人力断档的情况。几十年来因为没有财政资金引导和投入，导致吃“老本”现象严重，一是吃20世纪80年代维修设备的“老本”，如今这些设备早已应该报废更新；二是吃20世纪80年代培养的技术人员“老本”，如今这些人员知识得不到更新且年近退休，已经不能适应现在农机具发展的新形势。如果农机维修网点的场地、设备、人员得不到补充与提升，就很难发展，从而还会进一步加剧农机具“维修难”的问题。
4.农机维修管理的人员、经费不足，执法力量薄弱，执法难度大，监管不到位，管理难
农机维修厂点收费取消后，相关行政执法管理工作经费一直未列入各级财政预算，农机维修厂点管理工作面临着无经费来源的困难局面。农机维修网点技术合格证下放后，许多地方连起码的打印合格证的打印设备都没有。没有经费的支持，使得维修政策的宣传、工作人员执法、与工商质检部门的配合等工作开展困难重重。虽然《中华人民共和国机械化促进法》及国家农业部、国家工商管理总局发布的《农业机械维修管理规定》，《河北省农业机械管理条例》，都赋予了农机部门一定的执法权力，但由于业务经费问题，工作很难开展。
二、发展农机维修业的建议
1.建立农机维修服务网点建设扶持政策
随着新型、高性能农机具大量使用，其维修难的问题也会不断加剧。这些机具机龄尚短，目前主要由制造厂商的售后服务机构承担，维修问题尚不突出。但在市场机制下，经营者的目的是追求利润，所以制造厂商的售后服务机构的目的和价值取向，与农民用户迥然不同。制造厂商的售后服务机构的主要目的是维护制造厂商信誉的情况下，尽可能减少售后服务成本，增加销售数量，进而增加利润，其经营行为的间接后果是缩短使用周期，促进农民用户尽快购买新的机具；农民用户的主要目的或希望是尽可能降低维修成本，延长机具使用周期。在双方的市场博弈中，农民用户是弱势的一方，其目的往往达不到，最后只剩下希望了。另一方面，农民用户还承担了粮食安全、农机生产安全、节能减排等社会义务，具有部分公益属性，其目的（价值）的实现，能够促进社会价值的最大化。因而为农民用户服务的农机维修网点也具有部分公益性。建议中央层面出台扶持政策，以县市区为单位，在科学规划的基础上，在限额内给予农机维修网点维修服务能力提等升级建设奖补政策，采取财政补贴一点，社会投入一点，主要农机企业帮一点的方式，引导鼓励建设农机销售、维修、配件和信息服务为一体的农机4S店，发展一批具有先进维修设备、具有掌握先进维修技能的维修人员的维修企业，通过若干年努力，逐步满足农机整机修理、零配件供应和流动上门维修服务需求，形成技术本土化、维修特色化、服务大众化、管理规范化，实现就近、及时、高质量维修的目标。同时，也要加强管理，保证农民用户的需求，满足和合法权益不受伤害。
2.以政府购买服务方式，建立大型新型高性能农机的维修补贴政策，保障机具良好的技术状态
由于农民不愿意增加费用开支，导致农机具得不到及时维修，存有隐患。首先影响到农机的作业安全，大大增加了恶性事故发生率，给人们的生命财产安全带来重大损失；其次，农机带病作业和使用不合格的零部件，还会造成废气和污染物超标排放，严重污染大气环境。若由县政府出钱为农民建农机维修点，将是一笔很大的投入，如果以政府购买服务的方式，把这个项目“外包”给农机维修网点。政府每年支付一定的农机维修补贴，维修点在不赚取利润和收取工时费的前提下为农民服务，很容易做到“小修不出村，中修不出镇，大修不出县”。通过对机手、合作社、维修点调研，建议标准定在每台大中拖拉机每三年补贴1000元左右，用于大中修补贴，基本可以保证大型高性能农机保持良好技术状态和安全、高效、节能、环保作业。
3.农机行政经费纳入预算
农机维修管理是《农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》确定的行政许可事项，各级财政部门应将农机维修行政许可所需专项资金列入财政预算，同时为农机管理部门配备管理所必须的设备、执法车辆和人员。
4.引导农机维修服务创新
要根据本地农机维修服务体系的现状，积极开展农机维修服务组织创新和服务模式创新。一要鼓励维修网点与农机企业的“三包“售后服务相结合的模式，支持维修网点做好维修服务；二要支持引导农机合作社开展农机维修业务；三要拉长服务链，形成农机大户、维修点、配件供应一条龙服务模式，增强和拓展农机维修服务功能，提升农机维修服务水平，使农机维修服务厂点成为保障农业生产和农机安全、环保、节能、高效运转，促进农民增收的一个重要经济力量。
5.加强技术与政策培训
农机主管部门应该把农机维修人员培训与其他的培训工作同等对待，积极向有关部门争取培训经费，弥补农机管理部门经费不足的困难，减轻学员经济负担。农机维修人员培训应与阳光培训、新型职业农民培训等工作结合起来，使农民能就地就近学习农机维修技术知识，给学员以最大便利，使他们了解掌握新的农机维修技能，并能熟练地排除农机具故障，提高他们的维修技术水平、职业技能和职业道德水平。
