农村集体资产管理的现状及其对策

    丁慧敏

    农村集体资产是促进农村社会经济快速发展的重要物质保证。积极进行农村集体资产管理工作有利于提高农业生产能力、增加农民收入。农村干部在农村集体资产的管理中起到了很大的作用，他们的管理不善对于农村集体资产而言是一大风险。实际上，在农村集体资产管理方面的确存在着很多问题，像是农村集体资产流失严重、产权不明、资产评估不科学问题很严重。对此，村镇应该做好干部的管理工作，落实农村集体资产管理工作，促使农村经济进一步发展。

    一、农村集体资产管理的现状

    1、农村集体资产流失严重

    近年来，农村集体经济不断发展，部分农村企业的集体存资也越来越多。但是因为农村集体资产管理主体的不明确，出现了很多资产的不必要流失现象。按法律规定的，农村集体资产的管理主体主要是农村集体经济组织和村民委员会两种。但部分地区还存在着“三资”管理，管理主体的复杂造成了地方管理者在职能分工上的不便。在管理过程中，农村集体资产的分流很容易造成农村集体资产的损坏和浪费。同时，在资产产权等方面出现问题的时候，农民群众会不知道找谁解决问题，管理主体的不明确使得很多简单问题复杂化。在日常管理中责任推诿现象很常见，农民的利益得不到保障，农村集体经济的管理因此而十分混乱。

    除此以外，部分村镇的企业得以通过成立经济实体而转变为独立法人，因此农经部门对其的审计监督工作很难正常展开。因为这些企业掌握了大部分的集体资产，他们一旦发生什么问题，对于农村集体资产的打击是巨大的。这部分的财务管理往往是事故高发区，很容易造成管理不便和农村集体资产的流失。

    2、农村集体资产产权不明

    随着社会质疑市场经济的发展，农民群众对于集体资产的产权意识也得到了提高。也因此在农村中因为产权而引发的纠纷越来越多。一是村干部的农村集体资产的经营权和管理权产生了重合，村委会的权利相对比较大，资金的挪用不易被发现。二是土地问题，土地是农村集体资产的重要组成成分，土地产权的不明晰很容易为集体资产的管理埋下安全隐患。随着城市发展规模不断扩大和农村社会经济不断发展，出现了土地征用现象。如果在这个过程中村委会没有起到调节掌控作用，农民很容易吃亏，在土地原有权上出现争议后会产生土地权属模糊的问题。三是村干部的调换容易将历史遗留问题放大，比如在河流的承包权上，一直以来都是一户人家承包，而新上任的村干部不了解情况而将河流承包权给了另外一户人家，这两家会因此而吵起来。四是一部分村集体资产在管理过程中，没有规范的制度，农民在承包过程中没有进行合同的填写，时间一长容易因为制度的变化而出现产权不清问题。

    3、农村集体资产评估机制不科学

    农村集体资产在进行评估时因为没有科学的机制，容易导致资产运转方面的问题。尤其是一些自然资源的转让，很难对其进行精准的评估。在村内转让时，容易产生利益纠纷，这不利于农村的和谐发展，在对外转让时，不利于保护农民的利益。同时，在一些村内企业进行改制的时候，那些由村委会确认过的企业净资产应当是由具备资产评估资格的权威机构对其进行评估的。但是往往企业会钻村评估机制不科学的空子，从而导致农村集体资产评估不准确。

    二、农村集体资产管理的对策

    1、强化农村集体资产的财务核算

    对于改善农村集体资产管理，首先必须强化农村集体资产的财务核算。对于流动资产的管理要加强，比如说可以建立村级银行账户管理制度，对于村镇设施建设农民所缴纳的现金做好账簿登记。其次，对于固定资管的管理，村委会要构建完善的农村固定资产的台账与明细账，一段时间进行公示，以保证账目透明。对于资源性的农村集体资产，村镇应当进行村民大会，予以村民知晓和投票的权利。在听取村民的意见再结合实际情况，做出恰当的资源分配和财务规划。

    村级组织要对农村集体资产的存量、种类和分布状况进行详细的调查，做好登记。对以往的账内集体资产，要进行核实，以进行适时地更新，确保账目的准确。对于那些有账无物的资产要去查明原因，然后根据相关流程进行核销，而对于那些有物无账的资产，要在进行科学评估后的价格或者是市场价及时入账。

    2、明确农村集体资产的归属

    农村集体资产的归属要明确，不能模糊不清，不然容易出现财务风险。对于以政府拨款和税收减免形式下发的资产，将其权属确定到农村集体经济组织中去。进行资产管理账目的整理和公示，以确保农民群众可以监督。而对于村内资源的归属，村干部之间要做好交接，根据實际情况进行分配。对于农村集体资产所属权存在争议的，要公平公正地处理，尽量维护村内的和谐。对于历史遗留问题，村干部要进行会议讨论，得出有效方案，尽可能解决，不能将问题一再遗留下去。明确了农村集体资产的归属之后，村级组织对于集体资产的管理也会方便很多，能够直接找到负责人。

    3、规范农村集体资产的管理

    ①干部

    规范农村集体资产的管理对于村干部而言也有了很多的规定需要遵守。建立完善的农村集体资产管理制度能够责任到人，有效提高村干部的工作效率。对于村干部的选拔也更加严格，从而选出更具能力和责任心的人来进行农村集体资产的管理，切实提高集体资产的有效利用率。

    ②农民

    完善资产评估机制。对于农村集体资产的承包、租赁以及拍卖等情况都要做好资产的评估，可以请专业的机构进行实时评估，以减少因评估错误而造成的损失，能够有效保障农民的利益。推广强化交易合同管理，让村民了解到合同的重要性，针对之前不合法、不合理的合同的签订要进行及时的清理和补救。同时，要完善民主管理机制。针对农村集体资产的大规模使用，要寻求农民群众的意见，坚持推行民主决策。一切财物活动都应该按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》来执行。村级组织要建立完善的资产处置制度，确定资产处置的流程，将资产收益管理规范化，强化内部约束机制。

    综上所述，农村集体资产的管理在现在还存在着很多的问题，资产流失、产权不明和评估机制的不科学都是导致农村集体经济发展不前的原因。根据以上问题，村级组织要强化农村集体资产的财务核算、明确农村集体资产的归属，同时要规范农村集体资产的管理。这样，才能加强农村社会经济的有效发展。

    （作者单位：452370河南省农业广播电视学校新密市分校）