农村土地流转的现状、问题及对策

    汪晓东

    【摘? ?要】 随着现代化的发展，农村劳动力不断涌向城市，导致农村土地闲置比例越来越高，实施土地流转，可以更好的实现土地资源的合理配置。本篇文章主要对土地流转的必要性、现状、亟待解决的问题进行分析，然后提出合理的建议，希望可以给土地流转提供参考。

    【关键词】 农民;农村;土地流转

    The present situation， problems and countermeasures of rural land circulation

    Wang Xiaodong

    （School of politics and administration， xihua normal university? ?637000）

    [Abstract]? With the development of modernization， the rural labor force continues to flock to the city， resulting in a higher and higher proportion of idle rural land， the implementation of land circulation， can better achieve the rational allocation of land resources. This article mainly analyzes the necessity， present situation and problems to be solved in the land circulation， and then puts forward some reasonable suggestions， hoping to provide some references for the land circulation.

    [Keywords] farmers; rural areas; land transfer

    我國是一个将近14亿人口的大国，土地问题不仅影响人民群众的生产生活，而且关系着国家和社会的稳定。党的十一届三中全会之后，家庭联产承包责任制在我国全面推行开来，调动了广大农民同志生产的积极性，直接大幅度提成了我国的粮食产量。进入21世纪以来，尤其是新时代以来，科技的快速发展，生产力不断得到提高，农村劳动力从土地上解放出来，这些被解放出来的劳动力开始进城务工，间接造成了农村的空心化，也正是劳动力的大量外流，也致使大量土地出现闲置，为了解这个问题，国家鼓励农民进行土地流转[1]。

    1? 实施土地流转的原因

    1.1? 增加农民增收入

    土地流转和规模经营，不仅可以降低农民的生产成本，而且也有利于拓宽农民的收入渠道，实现农民的多元增收。一般来讲，农民的收入主要是土地收入和外出打工所得，而农民之间进行土地流转，虽然农民会失去土地种植带来的效益，但也获得了相应的土地流转费用，农民不用到农忙季节再来回奔波，可以专心在外打工，减少来回花销的同时，也增加了农民打工的收入。除此之外，留村农民还可以被返聘到承包户的土地上进行劳作一方面充分利用了农村的大量劳动力资源，解决了土地承包户的劳动力不足的问题，另方面也有利于农民的增收。

    1.2? 提高农业机械化水平

    我国的农业机械化水平和西方发达国家存在一定的差距。从根本上讲，我国的农业模式仍属于小农经济，我国人多地少的国情致使农民无法规模经营，因而不利于大型机械化的开展，农民只能在自家土地上进行手工劳作。土地得以顺利流转之后，承包户承包大量土地，只能选择机械化作业，这就间接地提高我国的农业机械化水平，也更好的提升我国农业现代化水平的向前发展。

    1.3? 更有效的保证国家粮食安全

    国家大力鼓励农民之间进行土地流转，并为土地流转的农户提供部分的资金和政策支持。首先农村土地完成流转，承包户就可以获得国家的资金支持，用于土地流转的经营。其次为了提高粮食产量，承包户不仅购买优良品种，而且兴修水利等基础设施来保障粮食的产量。最后土地流转之后，田埂地垄的减少，增加了承包户实际的耕种面积，并且机械化作业减少粮食的间接浪费，为粮食的增产增收提供保障，最终也可以更有效的保障国家的粮食安全[2]。

    2? 农村土地流转的现状地

    2.1? 流转面积和流转低价不断增加

    近年来国家对三农问题更加关注，尤其更加关注土地问题，为此国家出台了大量的相关政策，如： 农业部在2016年7月关于印发《农村土地经营权交易市场运行规范（试行）》的通知，该通知中指出各地要加大工作力度，更好的对农村土地经营权流转交易市场进行指导;与此同时，在同年的12月国务院办公厅也印发了《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》，意见指出国土部、农业部应健全土地流转服务体系，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权等等，以便来鼓励农村的土地流转。正是由于国家的重视，政策的扶持，近些年来，农村土地流转规模不断扩大，面积逐年增加，根据中华人民共和国农村农业部统计数据显示，2016年6月底之前，全国已经完成土地流转面积4. 6亿亩[3]。因而部分农民看到国家对土地流转的如此重视，这些农民便在利益的驱使下，想要获得更高的土地流转费用，因而便在土地流转的过程中，不断的去提高地价，这就间接地造成了土地流转价格不断攀升，土地流转费用的的不断攀升，承包农户的利益就相应的减少，结果就导致了承包户不断减少的一个尴尬局面[3]。

    2.2? 土地流转中介组织欠缺

    土地流转中介组织虽然有一个广阔的发展前景，理应有很多人从事这个行业，但在现实当中，很多地方却缺少这样的中介组织，即使存在这样的中介组织，发挥的实际效果也往往不佳[4]。这就给农民的土地流转带来了很多不必要麻烦，如一部分农民想要获取资金，希望把自己的土地流转出去，但是却苦恼于找不到承包者：而另外一部分农民拥有资金，希望承包一部分土地来搞规模经营。但是却找不到有意愿流转自己土地的农民。

    2.3? 政府对规模经营的资金支持不足

    土地能够顺利流转出去，对我们的粮食安全至关重要，虽然中央不断地出台了相关的政策支持土地流转，确保土地流转过程中有法可依，但在财政上对土地流转之后的规模经营给予资金补贴却不足。由于政府资金支持不够，而农业的相关配套设施又跟不上，这就需要承包户自己出钱来兴建相应的基础设施，这就无形的增加了承包户的经营成本，为了土地流转能够得到更好的发展，国家应该加大对规模经营的资金扶持力度[5]。

    3? 土地流转中存在的问题

    3.1? 流转土地中“非粮”比例日益突出

    国家出台相应的土地流转政策，根本目的在于更好的提升农业的现代化发展，以及更好的为国家粮食安全提供强有力的支撑。然而一些农户在获得了国家政策和资金支持后，完成了土地流转，但由于种粮的经济利益低下，这些农户又想活的更高的利益，便打着从事粮食生产的名义，然而实际上却是将承包的土地用于“非粮”经营，以便获得更高的经济利益。

    3.2? 农民土地流转的积极性有待提升

    一方面，在农民的内心深处，对土地有一种深深的依赖，他们认为自己一旦离开土地就会失去自已农民的身份，自己的情感寄托便会丧失。另一方面，农村的社会保障体系还不健全，农民把土地作为自己养老的最后一道屏障，认为只要自己拥有土地，将来就可以养老。从土地资源禀赋来看，贫困和非贫困家庭在除林地之外的其他土地类型在数量或质量上并没有显著性差异[6]。虽然土地流转之后，农民仍拥有土地的承包权，只是将土地的使用权流转出去，但是农民仍然担心政策将来会有变化，失去土地的承包权，所以宁肯土地荒废，也不肯把土地进行流转。

    3.3? 基层政府强制性行为

    国家出台相应的措施来保障土地流转的有序进行，例如在农村土地承包经营权流转管理办法总则中有这样的规定：“农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转对象和方式，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包的土地。”虽然国家已经命令禁止强迫农民进行土地流转，使其被迫同意流转其承包的土地，但是一些基层政府 工作人员，却为了自己的政绩乃至个人的职位的升迁，威逼胁迫承包户转让自己承包的土地。农民虽然对此有怨言，但是出于对政府某些行政人员的恐惧，只能对其强制行为敢怒不敢言。

    3.4? 农业保险不健全，增加规模经营的风险

    国家鼓励土地经营，对一些大规模的种植户有政策和资金的扶持，但是这些政策和资金却不能完全解决承包户所面临的风险。农业的发展不仅要受到自然坏境的影响，还要考虑社会因素对农业经营得影响。一方面，承包户少则承包几十亩土地，多则承包成百上千亩的土地，由于农作物的收成很大程度上受自然坏境的影响，一旦遇到多灾的年份，农作物轻则减产，重则颗粒无收。另一方面，由于农作物也受到社会因素的影响，例如：周边的交通条件如何，农作物收获之后是否及时销售出去;或者农作物的市场行情等等，都是承包户面对的风险，而我们的农业保险制度又不健全，承包户承包了大规模的土地之后，虽然有可能产生规模效益，增加承包户的收入，但是自然而然也伴随着规模经营的高风险。

    4? 解决土地流转问题的建议

    4.1? 加大管理监督，严格控制“非粮”现象

    我国土地管理法已将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策，为了保障国家粮食安全，我们必须保证我们18亿亩的耕地红线。政府必须加大管理监督力度，严格控制“非粮”化现象的日益增加，必须依法处理哪些打着从事农业的名义，事实上却从事着其他行为，来骗取国家对农业的补贴的行为。只有政府加大管理监督力度，依法处理违规现象，有效的遏制“非粮”现象的增加，才能更好的保证我们18亿亩的耕地红线不受威胁，才能更好的为国家的粮食安全提供保障。

    4.2? 加大政策宣传和健全农村社会保障，提高农民积极性

    土地流转是解决我国土地荒废问题的一项有效手段，目前农民由于认识问题，土地流转的积极性存在问题，给土地流转的带来了一定的阻碍。一方面，当前农民对土地流转的顾虑主要来自其对政策的了解程度不深，再有就是自身所固有的思维模式，国家应该加大对农民的宣传力度，有效地对农民进行政策的宣传，让其意识到土地流转并不会侵犯他们的利益，反而可以增加他们的收入，从根本上解决农民对土地流转政策的认识问题，就可以有效地提升其积极性，从而保证土地流转的顺利开展。另一方面，当前农村的养老医疗保障制度还很不健全，国家应该加大对农村的养老医疗保障事业的投入力度，有效减轻农民对养老的担忧，才能转变其原有的认识，然后更好的提高其积极性。

    4.3? 基层政府要转变工作方式

    农村土地承包经营权流转管理办法总则规定：“任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包的土地”，但是基层的行政人员出于加快土地流转的目的，采取了强制性的手段，这不仅导致广大农民对此有怨言，而且直接导致农民对其抵触情绪的增强。所以基层的行政人员在面对土地流转的情况时，必须转变工作方式，废除以前的暴力方式，应该对农民进行政策的宣传，让其在了解国家土地流转的政策之后，自愿参加到土地流转当中，才能有效的完成农村土地的流转。

    4.4? 健全农业保险制度

    承包户规模经营，带来高效益的同时，也带来了高风险，为了土地流转能够健康长久发展，必须要健全农业保险制度，减少承包户规模经营所面对的风险。规模经营之后，承包户的风险程度加大，但由于我国的农业保险制度极不健全，无法有效的降低承包户规模经营的风险。正是由于规模经营所面对的风险过大，会极大地挫伤承包户规模经营的积极性，因而国家在提倡土地流转的同时，必须健全农业保险制度，来降低承包户规模经营面对的风险。

    总而言之，国家在提倡土地流转的同时，我们必须要注意到土地流转所带来的问题，并提出一些合理的解决措施，来解决这些负面问题。只有这样才能保证土地流转顺利进行，才能更好地促进农业现代化的发展，保障国家的粮食安全。

    参考文献：

    [1] 金娟霞.吕 律.我国农村土地流转的现状与对策研究[J].山西农经，2017， （8）：7.

    [2] 河南省人大常委會联合调查组.河南省农村土地流转情况的调查报告一依法保障农民土地流转权益、筑牢富强河南基础[R].中国农村综合改革研究中心，2014， 8.

    [3] 凡大猛，河南省土地流转存在的问题及对策分析[J].人间，2016， （5）： 163 -164.

    [4] 范兰礼.农村土地流转评估与规划[M.中国农业科学技术出版社，2011， （7）：43-62.

    （5] 农村土地承包经营权流转管理办法，中华人民共和国农业部官网.2005，3.

    [6] 刘宗飞， 赵伟峰. 农户资源禀赋对相对贫困的影响[J]. 安徽科技学院学报 2016，30（04），79-86.