基于乡村振兴战略的黑龙江省美丽乡村建设研究

    王岩　张立志

    【摘? ?要】 在我国全面实施乡村振兴战略的新时期，集中探讨黑龙江省美丽乡村建设现状，总结分析当前存在的主要问题，并从4个方面研究提出美丽乡村建设优化措施。

    【关键词】 乡村振兴战略;黑龙江省;美丽乡村建设

    Research on the Construction of Beautiful Villages in Heilongjiang Province Based on Rural Revitalization Strategy

    Wang Yan? ?Zhang Lizhi

    （Heilongjiang Academy of Forestry， Heilongjiang， Harbin? ?150081）

    [Abstract] In the new era of comprehensive implementation of rural revitalization strategy in China， focus on the current situation of beautiful rural construction in Heilongjiang Province， summarize and analyze the main problems existing， and propose optimization measures from four aspects.

    [Keywords] rural revitalization strategy; heilongjiang province; beautiful rural construction

    “美麗乡村”是指生态、经济、社会、文化与政治协调发展，融入现代化元素的宜居、宜业、宜游的建制村。美丽乡村建设是我国统筹城乡发展的战略举措，其对解决农村问题、推进新农村建设有着十分重要的现实意义。党的十八大以来，我国加大力度推进美丽乡村建设，落实乡村振兴战略，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，农村地区在生产方式、生活方式、生态环境等方面均有较大程度提高，美丽乡村建设取得了显著成效。十九大报告中提出“三农问题是关系国计民生的根本性问题，全面实施乡村振兴战略”。2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，标志着我国乡村建设进入了新时期，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕成为新时期美丽乡村建设的总目标。黑龙江省是我国重要的农林业大省和商品粮生产基地，其农业和农村发展状况影响着我国生态文明建设和经济发展进程，而开展好美丽乡村建设则是推进全省农业全面发展、全方位发展的关键一环。当前，我国乡村建设已经迈入新的历史阶段，如何在新时期科学谋划乡村发展、实现人民福祉，如何更好地建设美丽乡村、留住美丽乡愁，已经成为黑龙江省发展过程中亟待解决的重要问题。

    1? 黑龙江省美丽乡村建设现状

    美丽乡村建设关系民生和地方发展，黑龙江省有关部门一直高度重视此项工程的推进，其在国家乡村振兴框架下研究和分析地方特色，并在此基础上通过多项措施积极引导区域内乡村进行相关建设工作。

    1.1? 乡村绿化

    受基础设施建设、人群综合素质等因素影响，乡村环境问题一直是阻碍地方发展的难题。有关部门深刻认识到乡村环境治理、村落绿化的重要意义，并以美丽乡村建设为契机，通过统筹安排、重点突破的方式，对省内部分乡村进行了环境整治工作，并取得了显著的成果。黑龙江省部分乡村垃圾污染较为严重，针对此现象，有关部门从引导群众垃圾分类、建立农村垃圾回收点、提升群众环保意识等角度，切实从根本上改善了乡村的生活、生产环境。据不完全统计，截至2018年12月，黑龙江省共计建设垃圾回收、转运项目1万余个，85%以上的乡村实现垃圾回收。且有关部门同时配套建立相关乡村环境保护机制，提高群众环境保护的热情和意识，已然在全社会形成良好的乡村环境保护氛围。

    1.2? 道路硬化

    乡村道路建设直接关系着广大人民群众的生产、生活水平，其在推动乡村发展方面也起着重要的促进作用，所以自美丽乡村建设工程开展以来，乡村道路建设便一直是有关部门重点关注和推进的工作。截至2018年12月，黑龙江省乡村道路建设主要在如下几个方面取得了积极的进展：第一，省内通过保障专项资金投入，建立严格、完善的乡村道路建设经费管理机制，为乡村道路建设奠定了坚实的基础;第二，有关部门在乡村区域落实政府主体责任制，相关机构设置目前已达100%;第三，省内乡村道路建设采取逐层推进、重点突破的工作方法，建立起危路改造、劣路修复、各等级道路形成合理比例等多种工作机制;第四，乡村道路客车通车率已达95%以上，其中具有较高客运水平的乡村比例达90%以上。

    1.3? 饮水安全

    健康良性的生活环境是美丽乡村建设的基础，其中饮水净化更是乡村健康工程中的重点任务。有关部门在乡村振兴计划框架内，积极研究和探索省内乡村发展特点，并在坚持生态优先、绿色发展的基础上推进饮水安全工程。据统计，省内乡村地区在近3年时间内，通过乡村水利设施建设、河流治理等措施，全面提升区域内饮水质量。截至2018年12月，省内共计投入资金超过100亿元人民币，解决322万乡村人口饮水安全问题。

    1.4? 乡风文明

    随着各地对乡风文明建设重视程度的提高，新型农民培育、村规民约建设、创评活动开展逐步普及，向载体化、长期化、群众化的方向迈进。黑龙江省广泛开展了“德礼满龙江”文明礼仪普及、“传立家风家训·凝聚道德力量”、“家在龙江·践行五好”等道德实践活动和创建文明村镇、十星级文明户等活动，得到农民的广泛响应和参与。各类精神文明创建活动，有力激发了农民建设家园、维护环境的热情。

    2? ?黑龙江省美丽乡村建设存在的主要问题

    黑龙江省美丽乡村建设取得了一系列成绩，但是就当前全国乡村建设的形势来看，黑龙江省美丽乡村建设仍然存在着诸多亟待解决的问题。第一，部分乡村地区美丽乡村建设机制僵化，脱离实际。美丽乡村建设应当基于地方特色、民俗风情，最大程度地保持乡村地区淳朴风貌。但是，部分乡村过分追求工程建设进度及效果，在涉及地方特色保护等方面表现不足。第二，乡村整体基础设施仍待加强。虽然目前省内乡村道路、饮水、垃圾回收等基础设施已经大面积覆盖，但是一些偏远地区的基础设施建设仍然比较落后。第三，部分乡村地区群众的生态环保意识不足，无法从根本上给美丽乡村建设提供基础和动力，部分乡村秸秆焚烧、农药污染等现象仍然较为突出。美丽乡村建设是一个系统性、长期性的工程，黑龙江省的美丽乡村建设情况有待进一步改善和优化。

    3? 黑龙江省美丽乡村建设优化措施

    3.1? 合理布局，统筹发展

    合理规划布局是建设美丽乡村的前提条件，要根据黑龙江省的气候条件、水文地理、自然资源、历史文化、民族传统、产业结构等实际，明确村庄发展方向和发展目标，科学划定农业生产区、农民居住区与生态保护区，统筹安排城乡建设、农田保护、产业集聚、生活居住与生态环境等空间结构，对村镇布局、生产力布局、交通与水利布局進行系统规划编排。同时，要特别注意保护农村田园风光、历史古迹和自然景观，严禁破坏生态环境、人文风貌，严禁大拆大建工程，严禁形象政绩工程。

    3.2? 污染整治，完善机制

    乡村污染治理是伴随着美丽乡村建设整个过程的重点任务，其直接决定着工程建设的质量和深度，必须加大省内乡村污染整治力度，切实提高省内乡村建设质量。第一，通过整体规划的方式建立起完善的农村生活生产垃圾分类、回收机制，从设施配套、提高垃圾处理意识等角度入手，以公共环境整治为突破口，建立起乡村垃圾治理机制，从根本上解决乡村污染源，为美丽乡村建设提供持续动力。第二，落实家庭责任制，即把乡村污染治理责任落实到广大人民群众，探索完善农村环卫保洁队伍，推进城乡环卫工作一体化。第三，建立起长效的污染治理监管机制，美丽乡村建设是一个长期性的工程，特别是环境污染治理需要多方共同坚持，有关部门在可以建立起相应的奖惩措施

    3.3? 整合资金，社会参与

    要提高美丽乡村建设的步伐和质量，就必须形成政府主导、多方参与的工程建设格局。据统计，截至2018年12月，黑龙江有关部门在乡村危房改造方面投入资金超过150亿元，乡村电网改造方面投入资金超过40亿元，农村饮水净化方面投入资金超过100亿元，但同时面临着阻力大、顾虑多、风险大的难题，资金整合效果不理想。在政府投入较多精力推动美丽乡村建设的同时，还应当鼓励社会力量、民间资本积极地参与其中。在后续的工程建设过程中，有关部门可以建立起合理的激励机制，通过税收减免、政策支持等方式鼓励社会企业参与到美丽乡村建设工程中来，以此提高工程建设的质量和步伐。

    3.4? 提高意识，绿色发展

    农民是农村建设主要的参与力量，只有从意识层面让农民认识到污染治理、乡村环保的重要性，才能切实保障乡村建设的质量，达到美丽乡村生活标准。第一，做好乡村环保宣传工作，有关部门要通过广播、电视、报纸、讲座等多种方式让农民切实了解到参与农村环保的积极意义，使其了解随意排放污水、倾倒垃圾、焚烧秸秆等都是严重破坏乡村环境的行为，破坏乡村环境严惩。第二，引导农民形成良好的生活方式和习惯，改变传统的乡村生活中存在着诸多的不良习惯，源头治理乡村脏、乱、差的现象。第三，改变农村传统生产方式，减少农业污染。有关部门积极引导农民开展绿色农业、低碳产业、循环产业，夯实美丽乡村建设的基础。例如，部分乡村可以依托地域特色，积极发展乡村旅游，促进乡村产业升级，最大程度减少乡村污染。

    4? 总结

    农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针。经过一段时期的筹划、建设和改善，黑龙江省美丽乡村建设取得了很大进展，同时也反映出了一些问题。农业是立国之本，农村是农业之基，乡村建设是一项长期持续、任务艰巨的复杂工程，也是意义重大、影响深远的战略工程，在当前经济社会发展新时期尤为关键。黑龙江省美丽乡村建设有成功经验，有难点问题，也有改进措施，但没有固定的发展套路和建设模板，各地区需要根据自身实际情况确定建设方向、内容和实施方案，落实富有地方特色的具体做法，不断巩固和发展黑龙江省美丽乡村建设成果。

    参考文献：

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