街道社区事务受理服务系统

    戴艳群

    摘 要：街道社区事务受理服务系统涵盖了业务受理、业务接收、业务审核、主管领导审批等主要功能，此外，还集合了很多电子政务系统中所必要的功能如用户管理、工作日定制、工作流程定制、数据分析等。该论文主要对该系统的设计思想、可行性、功能需求、系统设计和测试手段进行分析。

    关键词：电子政务；街道事务；社区事务

    1 绪论

    （一）课题背景

    随着十六大、十六届五中全会的召开，全国各企事业单位都在积极地拓展工作思路，想早日与改革浪潮接轨。由此全国各个社区的工作也迎来了一个前所未有的高潮。

    但当前的街道社区事务办理工作仍存在一些问题，如社区事务的办理机制不合理，不能充分及时办理街道、社区办理居民业务。故社区工作需一场真正的改革来迎接挑战。

    （二）目的和意义

    推进街道、社区工作的信息化改革是坚持科学发展观的体现。按照全国各区信息化工作总体部署，街道社区工作应充分发挥信息化在区域经济与社会发展中的支撑、推进和带动作用，构建社区"一口受理、内部协办"的行政服务机制。运用信息化手段，构建以社区、街道行政事务受理中心为"一口受理"前台，相关职责部门"内部协办"为后台的政府公共管理和服务网络。组建政府公共服务效率促进机构，重点推进多级审批和跨部门工作流程的优化和资源的整合，从体制上解决居民办事难，办事周期长的问题。

    （三）系统设计思想

    "街道社区事务受理服务系统"主要完成五方面内容，一是实现前台 "一口受理"，系统根据申请人提供的相关资料，与系统内现有数据进行比对，如果系统内已经存在，则向工作人员提供申请人的基本信息、部分专业信息和办事历史信息，工作人员通过分析判断社区事务办事类型，进行"一口受理"。二是实现后台"协同办公"。系统具有流程自定义功能，根据事务办理要求，实现受理件网上协同办理、情况汇总和审批工作流转。三是实现办理事项的"全程监控"。系统通过对每一个数据流节点进行控制，从而达到对办事全过程的监控，全面、实时掌握各项社区事务办理进度。四是实现科学的"统计分析"。系统通过建立各种数据表单，对各类事务办理数量、办理时限及对工作人员的受理、办理工作量、效率等进行客观的统计和分析，使区领导及时了解社区居民各类办事所占的比例。五是方便实用的"后台管理"。通过后台管理系统，进行用户管理、权限设置、流程定义、信息发布、数据维护等操作。

    此外，为方便用户使用，本软件应具备操作界面友好、基本功能稳定、运行速度较快等特点。以下是对本系统几个重要特性的描述：

    （1）操作界面：界面以蓝色为主，给人以亲切的感觉。所有操作界面人性化，包括各种鼠标滑动效果，填写时间的可选择型日历等。

    （2）主要技术：以当前Web领域应用很广的Java语言为基础，结合网络技术和计算机技术，熟练的应用Servlet和JavaBean。

    （3）安全性：在设计中主动寻求了许多技术和构思，保证了各种数据的稳定传输。由于审批会涉及签字盖章的功能，所以要保证印章无法通过复制的方式被盗取。

    （4）采用标准技术：与其他委办局系统接口完全按照电子政务标准。能让该系统在运行中发挥更多的协同作用。

    （5）适应性：其设计使管理者可根据不同的情况发布相关的法规、公告，制定工作流程，自主定义工作部门及人员，能适应不同居民办理业务的需要，应对多种非工作流程情况。

    2 可行性分析

    通过对南岗区社区事务办理的实际调查和对需求设计的精心分析，街道社区事务受理服务系统应达到的目标：居民在服务台登记业务并提交相关信息，审批人员审批信息，并提交给相关主管领导处理业务。

    （一）技术可行性

    街道社区事务受理服务系统采用现在在Web开发方面应用很广的Java Servlet 与Java Bean结合的方式，应用Dreamwaver与 MyEclipse两种开发软件共同完成代码编写。

    在数据库方面，本系统应用现在已非常成熟的SQL Server开发平台负责数据库的表和视图的建立。

    在接口方面本系统采用电子政务通用标准接口，在实现本系统复杂功能之余也可以适应更多的社区事务受理审批服务业务。

    （二）操作可行性

    伴随着社区建设逐步地向高效率化发展，社区的工作决策者们更加重视社区工作的信息建设，推动原始的人工纸张形式的工作向现代化的微机电子文档形式转变。这使运行可能性的需求更加倾向于对硬件配置的需求。

    技术可行性分析主要从运行所要装配的成本及所需要的操作人员的水平考虑，支持本系统运行的标准硬件配置：（1）服务器端：三台中心服务器：Dell 2900；CPU：Intel Xeon 5130 WoodCrest；内存：ECC REG DDR2 533 FB-DIMM 1GB*4；硬盘：146 * 2 G 连存储；三台节点服务器：Dell 1430 ；CPU：双核Xeon3.0； 内存：1GB；硬盘：250。（2）客户机端：中央处理器CPU主频133HZ以上；内存64MB或以上；硬盘最小2G；从配置上看完全是当前大众机器的最低配置，即使内存等属性稍微低于标准配置，从单纯的运行来讲不会有任何问题。从所需要的操作人员的水平来评定，街道社区事务受理服务系统操作简单，对一个常年深入了解社区事务的工作人员来说不具有任何难度。

    3 需求分析

    电子政务e-Government affair是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术。一般而言，政府的主要职能有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。而电子政务就是要将这四大职能电子化网络化，利用现代信息技术对政府进行信息化改造，以提高政府部门依法行政的水平。

    电子政务突出的特点：①使政务工作更有效、更精简；②使政府工作更公开、更透明；③为企业和居民提供更好的服务；④重新构造或协调政府、企业、居民间的关系，使企业和居民能更好地参与政府的管理。

    （一）业务流程图

    针对各个社区现阶段社区事务的具体情况，审批可分三级，即一项业务首先应在社区被正式接受，然后转到街道办审批人员进行基本信息的检查，条件符合后有直接权限可以签字盖章结束审批，参考流程后不可以结束审批的可以发到主管领导审批。

    社区居民业务流程描述如下：

    ①居民办理业务登记：居民到所在街道或所在社区登记要办理的业务，并提交相关材料（相关证件、批条的扫描材料）。工作人员需初步审核该居民是否有权利在本街道或本社区办理业务。

    ②正式接受：业务登记完后，工作人员将登记的内容和材料提到初审人员进行审核。

    ③社区审批：当工作人员看到被正式接受的居民服务业务时，可根据业务申请的时间选择时间较长的业务先受理（也可以根据其他信息进行选择）。

    ④街道审核：当所属社区将业务传到街道办时，街道办的相关工作人员将对该项居民服务业务进行审批。并根据自身的能力和事情的具体情况决定发送主管领导进行审核、补办、延办、退办或签字盖章结束审批（只有极特殊情况才能在这里结束审批）。

    ⑤厅局终审：当某社区将某业务传递到某办公室进行主管领导进行审批时，主管领导可以决定该项居民服务业务是否能够通过，并将审批意见及相关印章等电子文件（包括审批时间和审批人姓名）传递给系统前台。

    ⑥归档：当所有审批结束数据存储后该业务将被归档，归档内容包括业务从登记到终审过程中所添加的各种信息及所经过部门主管领导的姓名、电子签章、时间等。

    （二）系统规划

    网站的实际设计规划要考虑以下几点：

    ①系统的总体风格特征要统一，对一个管理系统或网站来说统一的风格让人更容易接受，不会产生过多的视觉冲突。如可以引入CSS样式，利用一个统一的样式对系统风格进行定义。

    ②系统的所有功能应当设置明显，对于一个功能集成性很高的管理系统而言，在构思页面样式时要仔细考虑用户的需求，使用户操作时更容易找到自己想要的功能。

    ③系统开发公共模块的设计要尽量统一，这有利于后期的合成。

    （三）系统需求分析

    在软件工程中，需求分析指的是在建立一个新的或改变一个现存的电脑系统时描写新系统的目的、范围、定义和功能时所要做的全部工作。在这个过程中，系统分析员和软件工程师确定顾客的需要，将客户的需要抽象化成对象并对其进行建模。只有在确定这些需要后他们才能够分析和寻求新系统的解决方法。

    通过对南岗区社区事务办理的实际调查和对需求设计的精心分析，街道社区事务受理服务系统应能达到以下功能目标：

    a界面友好、外观统一、通俗易懂、便于操作、辅助功能全面。

    b审批人员在第一时间接受到前台传递过来的属于他们管辖下的所有有待审批的业务。

    c前台的"一口受理"功能，即居民在社区或街道办办理业务时，到服务台登记业务并填写相关信息即可。

    d审批人员在审批过程中可以查询各种相关登记信息及相关政策法规，以此来辅助审批人员的审批工作。

    e审批人员在审批的过程中可以对任何服务做签字盖章、发送主管领导审核、补办、延办、退办等一系列操作。

    f发送主管领导、补办、延办要有方向性，要做到有据可查。

    g在审批过程中审批人员可以查看相关的业务的审批进度，可以查看审批完毕、退办、延办、补办的数字统计，主管领导可以查看各项业务办理状况的饼状图、柱状图。

    h主管领导可以对本局的居民业务流程进行修改，为审批人员参照所用。

    i管理人员可以对特殊的急待办理的业务"绿色通道"操作，被划为绿色通道的业务，在审批过程中可以享受相对的优先。

    j管理人员可以对整个南岗社区的部门及人员的树形结构进行重新定义，并可以修改各人密码和登录名。

    k管理人员可以对南岗区社区部门的工作日进行修订，并提供查询。

    l工作人员可以查看通讯录及使用其它一些附属功能。

    m所有业务办理完毕后都将被归档，以备查阅。

    （1）数据流图

    审核的主要包括的部门有社区、街道和厅局，社区主要负责业务的初审，因为社区是最接近居民的行政单位，它应该最了解业务办理人的基本情况。初审合格后，提交到街道办事处进行审核，审核过程中可以执行补办，延办及退办等，审核终止后发送到业务所负责的南岗区厅局进行终审，在每个审批环节中如有问题不能审批通过可退回到上一步，解决问题后再继续审批，厅局终审通过后，发送到前台进行发证等处理。

    （2）数据字典

    数据字典（Data dictionary）是一种用户可以访问的记录数据库和应用程序元数据的目录，数据字典是开发人员在数据库设计完成时生成的，并在工程开发的过程中逐步改善、补充。

    通俗的讲，数据字典体现了产品所建立的表、字段定义、约定和说明，它就像我们平时用英汉词典查看英语单词一样，通过查找字典我们就可以知道想要知道的单词的含义，在这里"单词"变成了数据库中视图或表的字段。数据字典通过建立数据库路线图，确保相关数据定义的一致性和唯一性，为数据库的理解、设计提供了不可或缺的依据，为数据库的运行、实现提供可靠的参考。

    4 结论

    街道社区事务受理服务系统分为五个模块，本任务是完成其中审批与补办模块的开发。

    在系统开发期间学习并熟练运用Servlet程序与JavaBean可重用组件，结合JavaScript脚本语言，进行程序的开发。运用结构化查询语言SQL进行数据库开发。

    开发的过程中遇到了很多难题，同时，学会了很多知识，如开发过程、团队合作等。

    经过近3个月的时间，街道社区事务受理服务系统的整体开发已完成，解决了街道社区事务审批过程中的几个问题：

    ①此系统基本替代了此类事务原始手工的工作方式，节省了工作人员和社区居民的时间。

    ②高度的集成化、信息化工作方式，使街道社区事务的办理公开化、明细化，基本杜绝了原有办理机制造成的工作事故和损失。

    ③严格地对电子政务的定义，使社区事务办理既符合国家政策法规，又适应社会的潮流，与时代共同发展。

    ④强大的附属功既能使工作人员游刃有余地完成任务，又对街道、社区的整体工作情况有较清晰的了解。

    ⑤通过详细的需求分析和细心的思考解决了原本电子政务在电子签章功能上的困难，为该系统增加了又一层认证保障。

    尽管如此，个人知识有限，本系统还有不完善之处，我们还需继续学习、思考。

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