安定区农村集体经济发展实践与思考

    张晓菊

    本文通过对安定区农村集体经济发展现状及主要做法的总结，分析了安定区农村集体经济发展过程中存在的问题，提出了有针对性的对策措施。

    1、基本情况

    发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是实现农民共同富裕的重要物质基础。近年来，安定区对农村集体经济发展十分重视，制定出台了壮大村集体经济发展的相关政策措施。截至2018年底，安定区辖19个乡镇，306个村2185个村民小组，常住人口42.74万人，其中农业人口37.5万人，总流域面积3638平方公里。全区306个行政村中有集体经济经营收益的村59个（其中5万元以上的村12个，5万元以下的村47个），无集体经济经营收益的村247个;全区建档立卡贫困村135个，其中有经营收益的村40個，无经营收益的村95个。

    2、主要做法

    （1）挖掘资源优势打基础

    结合农村“三变”改革，对耕地等自然资源丰富的村采取承包、租赁发包等方式，发展村集体经济;对人员密集、交通便利等区位优势明显的村采取招商引资、出租租赁等方式，增加集体收入。如，西巩驿镇南河村充分利用3000多亩集体耕地、林地，日出近千方水的天然暖泉（水温42℃左右），底蕴雄厚的宗教文化（双龙山庙会）等资源，按照“支部引领、主体带动、股份合作、依法监管、多方受益”的思路，培育富民产业农民合作社、暖泉种养殖合作社、福礼蔬菜农民合作社等主体，由富民产业农民合作社开发“四荒地”，建设占地1万平方米蓄水池一座，将南河旱地变为水浇地，灌溉收入对村集体和农户进行分红;由暖泉种养殖合作社开发暖泉资源，建设水上公园，大力发展乡村旅游，收入按比例进行分红;由福礼蔬菜农民合作社负责运营财政扶持村集体经济发展试点项目建设的5座日光温室，为全镇提供蔬菜种苗，发展蔬菜产业，实施“保底分红+收益分红”，为村集体经济发展奠定基了良好基础。

    （2）企业主体带动增收入

    坚持把培育壮大龙头企业等新型经营主体作为推动村级集体经济发展的重要抓手，通过龙头企业、新型经营主体吸纳村集体资源入股等方式，增加收入。如，内官营镇文山村按照“政府搭台、企业唱戏、农民参与”的思路，通过资本运作、产业延伸等方式，充分利用乡村旅游发展机遇，由定西天毓旅游开发管理有限责任公司建设集生态旅游、休闲观光、农业体验、避暑露营、户外运动为一体的李家峡风景区，大力发展乡村旅游，积极动员农户进行土地入股16.63亩，每亩每年可分红530元，共分红16万元，并对村集体林地、荒山800亩进行了入股，带动村集体实现年收入2万元以上。

    （3）金融支撑撬动增活力

    整合产业发展资金、扶贫专项资金、财政补助资金，作为村集体经济发展资本金，投入企业或新型经营主体，通过折股量化分红等多种形式发展村级集体经济。如，巉口镇康家庄村将财政扶贫资金90万元折股量化到定西顺恒种植农民合作社投资建设的巉口古镇·康庄花苑田园综合体项目，按收益率8%分红，每年可收益7.2万元，并将每年分红所得资金的一半继续投入合作社，进行循环滚动发展。

    （4）项目扶持拉动促发展

    依托政府投资光伏发电、乡村旅游、现代农业产业园、农业设施等项目，吸引村集体多方式参与，推动项目发展，通过生产经营产生红利或租赁获得租金增加集体收入。如，全区依托光伏发电技术，大力发展绿色新能源产业，计划于2017-2019年三年时间在19个乡镇全面实施光伏发电扶贫工程村级电站项目，致力于打造“科技型”现代化美丽乡村，扩展村集体收入渠道。2017年，在鲁家沟、杏园、西巩、宁远等11个乡镇31个村620户易地扶贫搬迁安置点建设1860KW的光伏发电系统，预计户均年收益3100元左右;在鲁家沟南川村、内官陡寨和东岳村、凤翔李家岔村等9个乡镇18个村建设1250KW的村级电站，预计年均带动村集体经济收益7.76万元左右。

    3、存在的问题

    （1）思想认识不足

    部分村干部观念陈旧，文化程度较低，发展村级集体经济意识不强，站位不高，存在“小富即安”的守旧观念，认为只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要。长期以来，只重视村级道路、饮水、出行等基础设施建设，而忽视了村集体经济发展，输血很多，造血不足。

    （2）基础条件制约

    大部分乡镇的贫困村特别是深度贫困村属于山区村，基础条件薄弱，资产资源存量少，真正能够用于增加村集体经济收入的资源优势不强，特色不明显，内生动力不足，受制于自然因素、交通条件等因素，各村之间发展也不平衡，招商引资、发展企业和办工厂的难度较大。

    （3）带动作用较弱

    大部分“空壳村”基础条件较差，引进企业或主体非常困难，大部分年轻劳动力外出务工，缺乏农村致富带头人。即便部分贫困村有合作社，大部分都处于起步发展阶段，也因管理、资金等因素制约，自身发展困难，对村集体经济的带动能力比较弱。

    4、对策建议

    （1）加强村级班子建设

    农村集体经济的发展壮大离不开自身本领过强、作风过硬的带头人和强有力的农村基层党组织[2]。要选好配强村“两委”班子，特别要选好村支部书记，要打破行业、身份界限，真正把那些事业心强、有激情、懂经营、会管理的致富能人、种养大户等选进村“两委”班子。同时，注重对村“两委”班子的学习培训，不断解放思想、转变观念、开拓思路，强化对发展村级集体经济的认识，拓展村级集体经济发展的路子，提升工作能力和管理水平。

    （2）积极开展政策扶持

    加强与上级各职能部门的对接，积极争取政策、项目、资金等支持。在扶持政策上，要抓住上级各项产业扶持政策机遇，发展集体产业项目。如，申请世行贷款项目、光伏发电项目、财政资金折股量化等项目资金扶持发展村集体经济。要积极协调金融部门、税务部门对村级兴办的集体企业、主体和各种经营项目给予政策支持。

    （3）培育壮大经营主体

    加大政策扶持力度，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，积极争取引进企业和新型经营主体，大力支持返乡创业、退伍军人、种养大户等创业致富能人发展新型经营主体，积极鼓励致富能手兴办领办创办生产型、商贸型、物流型、乡村旅游型等新型经营主体参与到农村“三变”改革工作中来，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，带动村集体经济发展和贫困户增收致富。

    （作者单位：743000甘肃省定西市农村合作经济经营管理站）