村级财务管理中存在问题分析及建议

    刘艳丽

    2017年，笔者参与了全县农村财务审计监督工作。从审计监督的情况来看，自2004年全县16处乡镇实行“村帐乡管”后，495个村的村级财务切实得到了规范管理，但是村级财务管理也出现了不少“漏洞”，存在着一些不可忽视的问题。本文结合村级财务审计监督情况和村级财务管理实践，进行了分析，提出如下对策建议：

    1、存在的主要问题

    ①账务处理缺乏规范性。一是会计科目乱设乱用。2005年1月1日财政部颁布实施了《村集体经济会计制度》，会计制度对各会计科目都规定的非常具体明确，但审计监督中仍发现个别村的会计科目乱设乱用，账目不清晰，缺少往来明细。二是账务处理不及时。根据有关文件精神县、乡都出台了相关文件规定，要求各村每月按时报账，但仍有部分村报账不及时，村里以凭证登记不及时、账务处理慢、跨年度核算较多为由不报账或不按时报账，更有甚者报账员只登记了流水账，时有漏记现象发生，年终结转不及时，形成了一笔糊涂账。

    ②手续不全制度执行不力。一是个别村漏登或不登固定资产，导致村集体资产账外运行，使村集体资产存在了流失的风险;二是报销审批不够规范。部分报销凭证缺少经手人和审批人签字，缺少村民理财小组审核印章，代理会计未遵守财务管理制度，审核把关不严，不审核入账。

    ③村集体非生产性开支限额制度执行不力。个别村用于村级组织和村干部的报酬补贴、办公费、会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅以及捐助赞助等各项村级非生产性开支，没有按有关规定坚持量入为出、厉行节约、因地制宜的原则，实行“定向、分类、限额”管理，乱发津补贴，甚至个别村巧立名目，给村三大员违规发放务工补助。

    ④民主理财不到位。主要表现在个别地方尚未建立起“村账乡管”与村级财务公开相互配套和行之有效的民主理财制度，对村级的财务公开工作缺乏科学监督检查机制，甚至个别村的村务监督委员会或民主理财小组形同虚设，没有履职尽责的去监督村級财务。

    ⑤财务公开流于形式。主要表现在个别村未及时公开村级财务，公开数字失真，导致群众异议较大信访案件数量攀升，严重影响了干群关系。还有的是村里存在财务管理混乱、账务处理不规范和民主监督不力等问题，造成部分村村级财务公开流于形式。

    2、原因分析

    ①个别村干部思想认识不够。一是对“村账乡管”思想认识不清，认为村民自治的重要组成部分之一就是村级财务，现在实行的“村账乡管”完全是政府的强制行为，另一个认识是对财务制度和报账程序不熟悉，部分村干部认为财务规章制度和报账程序太复杂，认为“村账乡管”是一种负担和障碍，对这项制度不支持，导致了部分账外账和“小金库”的泛滥。二是当选村干部的动机不纯，有的人认为当“官”后在村里很有面子，可以利用职务之便多赚取一些利益，还有就是能图个吃喝。

    ②乡镇级审查监督不严。一对各村村报账员报来的报账手续合理性未做审核，没有监督村里的收支和进行实质审核，只要是正规票据，就准予入账，对部分不合理合规的票据甚至是白条只要领导批示了一样放行入账，使一些不合理支出摇身一变成了“合理化”;二是按照上级通知精神，对各村财务例行审计监督时，审计的只是乡镇代管的村账，没有去审计村自管账和部分组级账务，“村账镇管”形同虚设。

    ③村务监督职能缺失。村务监督委员会的职责就是对村委会的各项事务进行审查监督，它的成员是由全体村民选举出的代表，但是个别村由于没有规范实施村民选举制度，导致某些监委会成员以及部分村干部在实际中都是内定的，再者他们的工资待遇由村委会负担，因此他们对村里的财务工作基本是不管不问，缺失了审查监督职能。

    ④缺乏财经纪律约束机制。一是乡镇代管的大多是上级的各项财政补助收入和村级组织运转经费，没有管住村里的非财政性收入（经营收入、发包收入、村办经济组织上交收入、投资收益等）;二是未对村集体资源性资产进行切实有效的监督管理，村集体资源性资产收益就无从进行有效的监督，那么就容易使资源性资产的流失，引发村级蝇贪蚁腐现象的发生。

    3、意见建议

    ①提高农村财务管理工作的思想认识。要端正好乡村干部的思想认识，使其充分认识到农村财务管理的重要性，提高重视程度摆正关系，搞好农村财务管理。要把加强农村财务管理工作放在维护农村社会稳定、保障村民合法权益和密切党群干群关系的高度上来认识，积极探索新形势下加强农村财务管理工作的新途径和新办法，切实解决乡村财务管理工作制度不健全和民主理财观念不强的问题。

    ②建立健全各项规章制度。各村要严格按照《村集体经济组织会计制度》中规定的账务处理和会计核算要求，规范化管理账户科目设置、资产处置、收支往来票据、财务审计和民主理财等工作，使村级财务管理工作步入规范化管理轨道。各乡（镇）要严格遵照上级主管部门出台的财务管理制度，结合本乡（镇）实际制定实施细则，特别是“村账乡管”的财务管理制度、审计制度和民主理财制度，同时切实建立健全票据领取缴销审核管理、财务报销审批、民主监督及财务公开等各项制度，从源头上做好农村财务管理工作。

    ③加强培训提高人员素质。县财政每年要列支农村财务会计培训专项资金，县级农业主管部门每年都要对乡、村财务人员进行集中轮训，通过系统培训，切实提高农村财务人员的账务处理能力和财务管理水平，同时增强遵守财经法律法规的意识。各乡镇也要结合本辖区实际，开展对各村财务人员的集中教学和跟班传授等方式的业务培训，帮助各村财务人员尤其是新当选人员尽快掌握农村财务会计基本知识，切实提高基层财会人员的业务水平、遵纪守法意识和理财水平。

    ④强化审计监督防微杜渐。各乡镇要根据当前农村财务管理出现的新变化新要求，建立村级财务审计监督制度，要以乡镇纪委和经管站为主体，抽调专门人员，组成专班，对各村账务进行定期审计监督。对发现的虚报冒领、白条抵库和坐收坐支等违规违纪行为要按照有关规定及时坚决地进行处理，对贪污腐败、挪用资金等违法行为及时移交纪检监察机关进行处理，通过强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，推动党风政风、干部作风和社会风气持续好转。

    （作者单位：272504山东省汶上县次邱镇人民政府）