电力企业工程中项目超概预算的控制策略探析

    陈晶晶

    摘 要：本文分析了电力企业工程项目超概预算原因，并提出了有效的工程成本控制策略。

    关键词：电力企业工程；项目超概预算；控制策略

    近几年，我国电力体制加大了改革力度，提出了"节省成本、提高效率、引进竞争"等改革思潮，原本较为松散的电力垄断企业受到了严重的挑战，这也使得电力企业工程成本控制困难。另外，资源、劳力、设备等成本费用增加，更加增大了企业生产成本，利率也就相对减少。

    1 电力企业工程项目超概预算的原因

    （1）工程成本概预算编制偏差大，成本控制缺失

    电力企业工程施工过程中，工程材料价格存在一定的变动，有些材料价格随着时间、季节、场地等因素的影响波动，导致工程概算数额与工程实际的开支存在差异，如果材料价格变动较大，概算差额也就较大。所以电力企业工程中超概算现象普遍存在。另外，有关人员进行概预算编制时，不可能完全预料到工程材料、设备等价格的变动，在编制过程中也会存在指标套用、调整不当等情况，这也是造成超概预算现象的原因之一。

    （2）成本控制跟不上工程设计变更

    电力企业工程设计质量关系着整个工程建设的质量、工程进度以及工程人力、物力等资源的分配，是进行工程成本控制工作的重要内容。但是在设计工程过程中，常常由于一些原因，设计需要进行变动，有时这种变动是必要的，变动也会对资源节约等问题提供帮助。但是有些工程设计变动，是由于工程施工前期不合理造成的。

    其根本原因在于设计单位设计过程中，没有综合考虑经济与技术协调问题，主要负责设计技术，没有重视工程经济责任，常常导致工程设计对经济成本的控制力度不够，在设计阶段也没有对工程进行详细的调查研究。

    （3）工程项目经理人对工程成本控制不重视

    电力企业工程项目经理人实施成本管理，是一项相对复杂的工程，也需要工程全员、全系统控制，这就需要经理人不仅要有高超的综合素质，还需要对项目相关的施工、验收、结算等环节有足够的了解，并熟悉电力企业建设的特征。

    但是目前电力企业项目经理人综合素质普遍不高，且缺乏明确的经济观念，对工程质量、进度等重视的同时，并没有重视对工程成本的控制，将工程成本控制责任推到电力企业财务部门身上。有些项目经理人在工程施工过程中，施工项目经理人控制施工质量与进度；材料项目经理人只负责材料质量与技术，都是各尽其职，但是实际工作中，需要这些项目经理人协同管理，才能有效地控制工程成本。

    （4）工程审计没有发挥应有的成本控制作用

    工程审计时保证工程资金发挥应有作用的有力措施，但是目前工程的审计项目安排不够合理，审计时间也太过于集中，加重了审计人员的工作，导致对工程项目的审计工作不能在规定时间内完成。另外，有的审计单位为了在规定时间内完成审计任务，存在工作不认真、审计不彻底现象，严重影响了审计质量。

    2 加强电力企业工程成本控制策略

    （1）完善电力企业工程概预算编制

    电力企业工程概预算编制是工程成本控制的重要环节。为了保证编制的合理性，需要克服原来编制设计的保守性，避免成本浪费现象，并且需要概预算编制人员与设计人员紧密配合，对工程投资进行估算，并且对比多种经济、技术方案，加强对概预算编制人员素质的培养教育工作。主要包括两个方面：①加强编制人员业务能力的培训；②扩宽编制人员的知识面，培养相关人员对工程概预算以及相关工作的了解，包括工程成本来源、工程管理、国家相关标准等。③了解并熟悉国家相关政策，并对工程经济加以管理。④在电力企业财务管理方面，要加强相关财务人员的业务水平，可以进行"业务比武"等活动，充分调动工作人员的工作积极性，促进其业务水平的提升。

    （2）对工程设计实施优化，节约施工成本

    对工程的设计，是控制工程成本的首要工作，也是控制成本的关键，所以要将工程成本当作设计招标条件之一，在设计方案过程中，要从多种技术、经济方案中选用最佳方案，有效地降低电力企业成本，尽可能避免工程超概预算现象。在工程招标过程中，可以推行经济方案与建筑方案相结合的方式，有多家竞标，并通过专家组综合评比，根据电力企业工程的实际情况，选用最为合适的设计单位。

    在设计过程中，严格按照限额设计方案进行，但是限额设计不能只考虑资金节约，还需要重视科学，重视实际，保证方案科学的前提下，实现对成本的有效控制。

    （3）规范电力企业工程招标过程

    工程招标是电力企业工程重要的工作，需要从设备、材料的采购招标以及施工招标两个方向进行，建设单位需要通过合理的招标过程选择合适的材料供应商以及施工单位，这也是控制施工成本以及施工进度的主要手段。工程招标工作必须公平公正，在招标前要对施工单位的资质进行严格的审查，还需要进行实地考察，保证招标工作能够落实。

    （4）加强工程项目经理人的作用

    充分发挥项目经理人的作用，建立完善的电力企业工程岗位制度，建立完善的责任制，并树立全员经济意识，确定电力企业工程项目成本控制与责任制度相结合的管理，并加强对成本的控制，发挥降低施工造价的作用。还可以将项目经理人的经济利益与工程成本挂钩，这样能提升项目经纪人的积极性，这对落实工程质量、进度以及成本具有很重要的意义。

    3 总结

    电力企业工程超概预算现象时普遍存在的问题，也是电力企业亟待解决的问题。解决这一问题需要认真分析发生原因，根据工程的实际情况，发挥项目经理人的作用、规范工程招标过程、落实项目审计工作，降低工程成本，提高资金利用率。

    参考文献：

    [1]费亮.电力企业如何控制工程项目超概预算[J].经济论丛.2011，24（5）：215-216.

    [2]郝翠莉.电力工程项目成本超概预算原因和控制策略[J].大众科技.2012，14（4）：157-158.