农机无籍车存在的根源、危害及整治方法
刘振江
无籍车就是没有在农机监理机构办理注册登记的无牌行驶的拖拉机和联合收割机，也就是我们常提起的“黑车”。无籍车一般包括两种情况：一是发票、合格证原始凭证不全未落籍；二是原始凭证齐全，因主观意愿未落籍。
无籍车的存在严重扰乱了农机安全生产环境，干扰了农机监理部门对农机车辆正常的安全监督管理，是农机监理工作的焦点。
一、无籍车存在的根源及危害
1.拖拉机作业及运营主要在农村，其驾驶员大多数是农民，由于其文化素质低，所处地域偏僻，所以对现代社会的管理制度融入度差，有的机手购买车辆后，认为农机操作简单，行驶速度低，不上公路搞运输，只从事农田作业，车不需要办理登记挂牌。法制观念淡薄、安全生产意识差、只顾眼前利益是无籍车机主的普遍心态。
2.虽然通过各种宣传媒介积极宣传农机法律法规，但对有机户触动小，你宣传你的，我做我的，抱着侥幸心理。
3.农机监理部门的执法状况还存在着许多不尽如人意之处。主要表现在：一是县（市）农机监理站做为基层主要农机监管执法机构，农机监理人员和执法车辆配备不足，安全生产检查时不能全面到位。二是农机监理经费少，办公经费主要靠收费维持，各项工作的正常开展费用都是捉襟见肘，影响了工作的有效开展。
4.部分村级干部对拖拉机无籍现象不够重视，甚至认为农机监理收费增加了农民负担，在农机监理部门开展安全检查时，个别领导还出面为有机户讲情，认为是在维护农民的利益，殊不知长此以往，拖拉机的管理必将混乱，埋下的各种农机事故隐患必将危害社会和农民群众的利益。
5.大部分无籍车的家庭比较困难，购买的拖拉机利用率低。在发展自身经济，早日致富的观念驱使下，有的农民购买了拖拉机，可拖拉机运输市场这一块基本被三轮、四轮汽车蚕食。拖拉机主要用来干自家的活，只在春耕秋收时作业，大半年闲置，这也是有机户不愿落籍的另一主要原因。
6.国家对拖拉机还没有制定强制报废措施。对于使用年限长、技术状况差，达到国家报废标准的拖拉机，难以实行报废回收，使注销的拖拉机依然在乡村继续作业。这些机车技术状况极差，存在极大的安全隐患，极易造成事故。
二、无籍车的整治方法
“无籍车”的有效治理，必须注重以下几个方面：
1.提高认识，把安全生产放在突出重要的位置。农机无籍车的整治事关农村经济健康持续发展，社会的和谐稳定，要作为农机安全生产管理的中心环节来抓。各级领导要充分引起重视，要精心组织，讲求实效。要把无籍车的整治贯穿、结合于农机管理的各项工作当中，从思想基础、工作安排、组织队伍上给予强有力的保证。
2.加大宣传力度。要通过电视、广播、报纸等各种宣传媒体及宣传车、宣传单、标语、板报等手段，多渠道、多形式、全方位地向广大农业机械驾驶员及广大农民进行相关法律法规和使用技能的宣传，让他们知法、懂法、守法，提高安全生产的意识，使他们自觉维护安全生产秩序，杜绝农机无籍现象，减少违章行为，预防农机事故发生。
要对农机监理工作的内容和性质进行宣传，积极争取当地乡镇政府、村委会的大力支持。有了基层政府的理解和支持，无籍车的治理才会顺畅，法规和政策的贯彻落实才会得到最大的保证。
3.充分发挥乡镇农机监理员和村农机安全员的作用。乡镇农机监理员和村安全员要对本乡镇、本村的新购车辆、转出转入车辆、“黑车非驾”做好调查摸底工作，全面掌握本乡镇、本村机车分布情况、机车动态、活动范围，配合上级监理机构做好安全宣传、“黑车非驾”治理、年检审、田检路查工作，将相关信息及时反馈到县（市）监理站。
4.加大执法力度。要从根本上杜绝无籍车，要从源头抓起，常年坚持田检路查，严格执法，对有机户、机手面对面地宣传教育，把政策讲清，把有机户“买车不挂牌，开车不办证”的错误观念纠正过来。从当前来讲，要结合“农机隐患排查治理”、“农机安全生产月”、“创建平安农机”等一系列活动，把“无籍车”的治理落到实处，让无籍车没有生存空间，从根本上改善农机安全生产环境，提高整体农机法治化水平，营造依法管机、依法用机的良性社会环境。
5.文明监理、优质服务。要采取培训学习，健全管理制度等方法，提高农机监理人员素质，约束监理人员日常行为，继续开展“为民服务创先争优”示范窗口创建活动。树立农机监理人员良好的工作形象和工作风貌。
6.国家应建立健全拖拉机报废强制措施，总结近几年的农机报废补贴经验，尽快在全国推广实行农机报废补贴制度。
无籍车就是没有在农机监理机构办理注册登记的无牌行驶的拖拉机和联合收割机，也就是我们常提起的“黑车”。无籍车一般包括两种情况：一是发票、合格证原始凭证不全未落籍；二是原始凭证齐全，因主观意愿未落籍。
无籍车的存在严重扰乱了农机安全生产环境，干扰了农机监理部门对农机车辆正常的安全监督管理，是农机监理工作的焦点。
一、无籍车存在的根源及危害
1.拖拉机作业及运营主要在农村，其驾驶员大多数是农民，由于其文化素质低，所处地域偏僻，所以对现代社会的管理制度融入度差，有的机手购买车辆后，认为农机操作简单，行驶速度低，不上公路搞运输，只从事农田作业，车不需要办理登记挂牌。法制观念淡薄、安全生产意识差、只顾眼前利益是无籍车机主的普遍心态。
2.虽然通过各种宣传媒介积极宣传农机法律法规，但对有机户触动小，你宣传你的，我做我的，抱着侥幸心理。
3.农机监理部门的执法状况还存在着许多不尽如人意之处。主要表现在：一是县（市）农机监理站做为基层主要农机监管执法机构，农机监理人员和执法车辆配备不足，安全生产检查时不能全面到位。二是农机监理经费少，办公经费主要靠收费维持，各项工作的正常开展费用都是捉襟见肘，影响了工作的有效开展。
4.部分村级干部对拖拉机无籍现象不够重视，甚至认为农机监理收费增加了农民负担，在农机监理部门开展安全检查时，个别领导还出面为有机户讲情，认为是在维护农民的利益，殊不知长此以往，拖拉机的管理必将混乱，埋下的各种农机事故隐患必将危害社会和农民群众的利益。
5.大部分无籍车的家庭比较困难，购买的拖拉机利用率低。在发展自身经济，早日致富的观念驱使下，有的农民购买了拖拉机，可拖拉机运输市场这一块基本被三轮、四轮汽车蚕食。拖拉机主要用来干自家的活，只在春耕秋收时作业，大半年闲置，这也是有机户不愿落籍的另一主要原因。
6.国家对拖拉机还没有制定强制报废措施。对于使用年限长、技术状况差，达到国家报废标准的拖拉机，难以实行报废回收，使注销的拖拉机依然在乡村继续作业。这些机车技术状况极差，存在极大的安全隐患，极易造成事故。
二、无籍车的整治方法
“无籍车”的有效治理，必须注重以下几个方面：
1.提高认识，把安全生产放在突出重要的位置。农机无籍车的整治事关农村经济健康持续发展，社会的和谐稳定，要作为农机安全生产管理的中心环节来抓。各级领导要充分引起重视，要精心组织，讲求实效。要把无籍车的整治贯穿、结合于农机管理的各项工作当中，从思想基础、工作安排、组织队伍上给予强有力的保证。
2.加大宣传力度。要通过电视、广播、报纸等各种宣传媒体及宣传车、宣传单、标语、板报等手段，多渠道、多形式、全方位地向广大农业机械驾驶员及广大农民进行相关法律法规和使用技能的宣传，让他们知法、懂法、守法，提高安全生产的意识，使他们自觉维护安全生产秩序，杜绝农机无籍现象，减少违章行为，预防农机事故发生。
要对农机监理工作的内容和性质进行宣传，积极争取当地乡镇政府、村委会的大力支持。有了基层政府的理解和支持，无籍车的治理才会顺畅，法规和政策的贯彻落实才会得到最大的保证。
3.充分发挥乡镇农机监理员和村农机安全员的作用。乡镇农机监理员和村安全员要对本乡镇、本村的新购车辆、转出转入车辆、“黑车非驾”做好调查摸底工作，全面掌握本乡镇、本村机车分布情况、机车动态、活动范围，配合上级监理机构做好安全宣传、“黑车非驾”治理、年检审、田检路查工作，将相关信息及时反馈到县（市）监理站。
4.加大执法力度。要从根本上杜绝无籍车，要从源头抓起，常年坚持田检路查，严格执法，对有机户、机手面对面地宣传教育，把政策讲清，把有机户“买车不挂牌，开车不办证”的错误观念纠正过来。从当前来讲，要结合“农机隐患排查治理”、“农机安全生产月”、“创建平安农机”等一系列活动，把“无籍车”的治理落到实处，让无籍车没有生存空间，从根本上改善农机安全生产环境，提高整体农机法治化水平，营造依法管机、依法用机的良性社会环境。
5.文明监理、优质服务。要采取培训学习，健全管理制度等方法，提高农机监理人员素质，约束监理人员日常行为，继续开展“为民服务创先争优”示范窗口创建活动。树立农机监理人员良好的工作形象和工作风貌。
6.国家应建立健全拖拉机报废强制措施，总结近几年的农机报废补贴经验，尽快在全国推广实行农机报废补贴制度。
