农机监理执法现状与新对策探索
王立峰
近年来，随着国家对农业机械购置补贴投入力度的加大，农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨，大型农业机械保有量不断增加，农机结构得到优化，综合农业机械化水平不断提高。但是由于农业机械数量大、类型多、分布广、工作环境差，安全生产隐患颇多。当前从各地农机监理站人员配置、车辆、装备上看，要完成如此庞大农机监理执法任务困难很大，人力、物力明显不足，那么如何加强农机监理安全执法，是摆在各级农机管理部门面前的重大课题。
一、 农机监理执法现状
以青冈县为例，全县15个乡镇，265个行政村。现有大中型农业机械365台（套），大型联合收获机械378台，小型拖拉机保有量23 201台。由于保有量的迅猛增加，农机生产作业领域逐步扩大，尤其是大型农业机械异地跨区作业，上路活动频繁，增加了道路交通安全隐患。近年来农村道路交通安全事故和联合收获机械田间生产事故屡有发生，给农机监理安全执法带来重重困难，致使农机监理执法工作难以正常开展。
二、农机监理执法存在的问题
从青冈县农机监理执法情况看，存在的主要问题有：
一是农机监理执法人员不足，装备落后。青冈县农机监理站外业执法人员15人，五个监理分站，每个分站3人，分别负责3个乡镇的农机安全生产监管工作，人员明显不足。而且各分站下乡执法都要临时租用车辆，有的分站距辖区高达八九十公里，所以开展业务费用高，收益低。
二是农民驾驶员安全意识淡薄，缺乏法制观念。主要表现在无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、不粘贴反光标识、超载超速等。而且有些农民认为“小四轮”就是压压地头，也不上路，存在“办不办证有啥用”的错误想法。由于一些农机户安全意识淡薄，缺乏法制观念，不依法办理驾驶证件，所购置的农业机械也是不按规定期限进行注册登记，如果发生交通事故，责任难以认定。
三是大型农业机械驾驶人员技术水平不高，存在较大的农机安全隐患。青冈县组建完成的现代大型农机合作社已有25个，有大型拖拉机146台，联合收获机械172台。全县共有合作社农业机械驾驶操作人员461人。他们面对现代高科技含量的大型拖拉机和联合收获机械，尤其是凯斯、道依兹法尔等国外进口大型机械的操作感到力不从心。主要原因是这些大型农业机械都是近年来引进购置的，平时接触不多，加之自身文化素质限制，实际操作起来很难得心应手，潜在着严重的农机安全隐患。
三、农机监理执法新对策
为了进一步强化农业机械管理，预防和减少农机事故的发生，农机监理部门都在努力探索安全执法工作的新办法。目前，“警监合作、联合执法”的工作模式在各地已纷纷启动，并且成为农村道路交通综合治理的重要手段，发挥着巨大作用，得到了各级主管部门和广大农民的认可。实践证明，“警监合作、联合执法”不仅是当前打开农机监理执法工作局面一项新举措，而且也开辟了农机执法工作新途径，取得了良好的效果。主要是：
（1）农村道路交通秩序和农机安全生产形势稳定好转。我们把舆论宣传作为“警监合作，联合执法”的切入点，按照公安交警部门和农机监理部门各自的业务印发了宣传单，同时充分利用广播、电视、报纸等媒体广泛宣传《道路交通安全法》《农业机械化促进法》《行政处罚法》《农业机械安全监督管理条例》等有关法律、法规和各级党委政府有关安全生产工作意见，大造声势，营造联合执法良好氛围，赢得了社会的关注和群众的支持，增强了农民安全生产和依法办理农机驾驶证照的主动性和自觉性。目前全县无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、超载超速等违法、违章行为明显减少，农机“三率”明显提高，农村道路交通安全秩序和农机生产形势明显改善。
（2）“警监合作，联合执法”工作模式的启动，进一步提升了农机监理的业务能力和综合执法水平。公安、农机两个部门携手合作，互相支持，协调配合，共享资源，实现优势互补，保证了各项工作落实到位。这样，既解决了公安交警部门警力不足，又解决了农机监理部门管理权限的缺失而导致安全监管工作弱化问题。同时交警部门实现了农村道路交通管理触角延伸，与农机部门共同搭建了农村道路交通现实监管的平台。同时由于加强交流，互通信息，逐渐形式合力，有力地促进了农机执法水平的提高。
（3）通过“警监合作、联合执法”促进了农机监理部门地位的提升，增加了群众对农机监理人员的信任度和满意度。“警监合作、联合执法”在注重“打黑、清非”综合治理的同时，要求工作重心下沉，进一步转变工作作风，以“便民、利民、惠民”为宗旨，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所忧，提供高效、快捷服务，让群众满意。
“警监合作、联合执法”是一项新生事物，要不断地改进、充实和完善，形成长效机制，常抓不懈。只有这样，通过农机部门与公安部门联合工作，共同携手打造农机安全生产、农村道路交通平安和谐的新环境。
近年来，随着国家对农业机械购置补贴投入力度的加大，农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨，大型农业机械保有量不断增加，农机结构得到优化，综合农业机械化水平不断提高。但是由于农业机械数量大、类型多、分布广、工作环境差，安全生产隐患颇多。当前从各地农机监理站人员配置、车辆、装备上看，要完成如此庞大农机监理执法任务困难很大，人力、物力明显不足，那么如何加强农机监理安全执法，是摆在各级农机管理部门面前的重大课题。
一、 农机监理执法现状
以青冈县为例，全县15个乡镇，265个行政村。现有大中型农业机械365台（套），大型联合收获机械378台，小型拖拉机保有量23 201台。由于保有量的迅猛增加，农机生产作业领域逐步扩大，尤其是大型农业机械异地跨区作业，上路活动频繁，增加了道路交通安全隐患。近年来农村道路交通安全事故和联合收获机械田间生产事故屡有发生，给农机监理安全执法带来重重困难，致使农机监理执法工作难以正常开展。
二、农机监理执法存在的问题
从青冈县农机监理执法情况看，存在的主要问题有：
一是农机监理执法人员不足，装备落后。青冈县农机监理站外业执法人员15人，五个监理分站，每个分站3人，分别负责3个乡镇的农机安全生产监管工作，人员明显不足。而且各分站下乡执法都要临时租用车辆，有的分站距辖区高达八九十公里，所以开展业务费用高，收益低。
二是农民驾驶员安全意识淡薄，缺乏法制观念。主要表现在无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、不粘贴反光标识、超载超速等。而且有些农民认为“小四轮”就是压压地头，也不上路，存在“办不办证有啥用”的错误想法。由于一些农机户安全意识淡薄，缺乏法制观念，不依法办理驾驶证件，所购置的农业机械也是不按规定期限进行注册登记，如果发生交通事故，责任难以认定。
三是大型农业机械驾驶人员技术水平不高，存在较大的农机安全隐患。青冈县组建完成的现代大型农机合作社已有25个，有大型拖拉机146台，联合收获机械172台。全县共有合作社农业机械驾驶操作人员461人。他们面对现代高科技含量的大型拖拉机和联合收获机械，尤其是凯斯、道依兹法尔等国外进口大型机械的操作感到力不从心。主要原因是这些大型农业机械都是近年来引进购置的，平时接触不多，加之自身文化素质限制，实际操作起来很难得心应手，潜在着严重的农机安全隐患。
三、农机监理执法新对策
为了进一步强化农业机械管理，预防和减少农机事故的发生，农机监理部门都在努力探索安全执法工作的新办法。目前，“警监合作、联合执法”的工作模式在各地已纷纷启动，并且成为农村道路交通综合治理的重要手段，发挥着巨大作用，得到了各级主管部门和广大农民的认可。实践证明，“警监合作、联合执法”不仅是当前打开农机监理执法工作局面一项新举措，而且也开辟了农机执法工作新途径，取得了良好的效果。主要是：
（1）农村道路交通秩序和农机安全生产形势稳定好转。我们把舆论宣传作为“警监合作，联合执法”的切入点，按照公安交警部门和农机监理部门各自的业务印发了宣传单，同时充分利用广播、电视、报纸等媒体广泛宣传《道路交通安全法》《农业机械化促进法》《行政处罚法》《农业机械安全监督管理条例》等有关法律、法规和各级党委政府有关安全生产工作意见，大造声势，营造联合执法良好氛围，赢得了社会的关注和群众的支持，增强了农民安全生产和依法办理农机驾驶证照的主动性和自觉性。目前全县无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、超载超速等违法、违章行为明显减少，农机“三率”明显提高，农村道路交通安全秩序和农机生产形势明显改善。
（2）“警监合作，联合执法”工作模式的启动，进一步提升了农机监理的业务能力和综合执法水平。公安、农机两个部门携手合作，互相支持，协调配合，共享资源，实现优势互补，保证了各项工作落实到位。这样，既解决了公安交警部门警力不足，又解决了农机监理部门管理权限的缺失而导致安全监管工作弱化问题。同时交警部门实现了农村道路交通管理触角延伸，与农机部门共同搭建了农村道路交通现实监管的平台。同时由于加强交流，互通信息，逐渐形式合力，有力地促进了农机执法水平的提高。
（3）通过“警监合作、联合执法”促进了农机监理部门地位的提升，增加了群众对农机监理人员的信任度和满意度。“警监合作、联合执法”在注重“打黑、清非”综合治理的同时，要求工作重心下沉，进一步转变工作作风，以“便民、利民、惠民”为宗旨，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所忧，提供高效、快捷服务，让群众满意。
“警监合作、联合执法”是一项新生事物，要不断地改进、充实和完善，形成长效机制，常抓不懈。只有这样，通过农机部门与公安部门联合工作，共同携手打造农机安全生产、农村道路交通平安和谐的新环境。
