基层行政事业单位预算绩效管理探析

    吴亚强

    摘 要：随着我国经济财税体制改革的不断深入，基层行政事业单位在预算绩效管理方面取得很大的进步，但存在的一些问题也日益严重。本文通过对基层行政事业单位预算绩效管理存在的问题进行剖析，并提出若干建议。

    关键词：基层行政事业单位? 预算绩效管理? 考核

    一、预算绩效管理理论阐述

    预算绩效管理由绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、绩效管理结果和应用为主要内容的综合管理活动，贯穿于预算编制、预算执行、预算监督全过程。

    二、基层行政事业单位实施预算绩效管理必要性

    基层行政事业单位预算绩效管理是进行全面预算管理的重要组成部分;是提高政府公信力和深化预算制度改革的重要手段。绩效目标管理不断加强，绩效评价范围不断扩大，提高了财政资金使用效益;绩效评价结果的应用，增强了部门支出责任意识。首先预算绩效管理使预算编制更科学。其次预算绩效管理使预算执行更有力。最后预算绩效管理使预算监督更全面。

    三、基层行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题

    各级财政和预算部门（单位）认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索并稳步推进预算绩效管理工作，强化效率观念和绩效理念，取得了初步成效，预算绩效管理已作为一项重要的常规性管理工作纳入工作的日程。 但预算绩效管理工作也存在一些突出问题，主要有以下几点。

    （一）没有树立牢固的绩效理念，缺乏预算绩效管理意识

    预算绩效管理工作起步比较晚，大部分基层行政事业单位尚处于起步摸索阶段，很多单位对绩效管理的了解还不到位，不知道绩效管理是做什么事情的。各预算单位不能很好的将预算管理和绩效管理集合起来，没有重视预算绩效管理。很多单位为了争取预算资金，应付进行预算绩效管理，不能真正发挥绩效管理的作用。存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识。另外，基层行政事业单位大部分没有建立预算绩效管理相关的制度体系。

    （二）没有建立高素质绩效管理队伍，缺乏预算绩效管理知识

    预算绩效管理是一项系统性、科学性的动态流程管理工作。从预算绩效目标的设定到绩效评价都需要专业知识支撑。就目前的现实情况来说，人员素质问题比较突发。很大一部分的预算绩效管理人员没有过硬的业务素养，且绝大部分绩效管理人员是兼职。

    （三）缺乏预算管理考核机制

    国务院2018年9月1日出台的《关于全面实施预算绩效管理的意见》对绩效问责激励机制做了相关规定，意见中强调全面绩效管理的保障措施，包括加强绩效管理组织领导、加强绩效管理工作考核，但是各级地方政府还未制定出具体的责任主体的考核机制。多数单位、干部的积极性不能很好地被调动起来。绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

    四、完善基层行政事业单位预算绩效管理的建议

    （一）树立预算绩效管理理念，增强意识

    在建立健全预算绩效管理法律体系的基础上，基层行政事业单位强调全员参与;强调预算绩效管理要求资金使用从合规性向合理性转变，强调事前、事中和事后的全过程管理，强调加强应用绩效评价结果。树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效理念，为不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识，共同建立高效、责任、透明的财政预算资金分配机制打下坚实基础。

    （二）建立预算绩效管理队伍，提高人员素质

    基层行政事业单位可通过学习政策文件、邀请预算绩效管理专家对单位员工进行系统培训、派员工外出考察借鉴预算绩效管理工作比较好的经验等多手段提高员工预算绩效管理者的工作素质和能力。

    （三）建立预算绩效管理考核机制

    现实中，由于预算绩效管理过程中，受支出的多样性、管理的复杂性以及现实情况的随机性等多方面因素制约，客观上要求制定科学、合理、多层次的预算绩效考核体系，确保财政资金得到合理、有效利用。第一要建立健全相关法律制度规定。第二要明确责任主體。

    五、结束语

    随着改革的不断深入，基层行政事业单位的预算绩效管理工作为一项重要的常规性管理工作纳入工作的日程。未来基层行政事业单位预算绩效管理将通过努力实施全过程绩效管理，提高预算绩效管理的水平和质量;提高财政资金使用效益和效率。

    参考文献：

    [1]张述霞.浅谈预算绩效管理在行政事业单位的应用[J].财经界（学术版），2018.

    [2]闫兆敏.行政事业单位预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2018.