企业预算管理的困境与对策研究
董佳
摘 要：预算管理是企业日常经营管理的重要手段，管理者通过强化预算管理的约束性作用，推动企业规范化、科学化管理，对于提高企业管理效率，增强资源配置效益具有重要的积极作用。尽管很多企业都将预算管理作为管理手段，但是在管理实践中往往对预算管理认识存在偏差、预算管理的手段方法与管理需求衔接不够、重预算轻管理、重形式轻实质等问题。本文围绕企业预算管理，分析了预算管理中存在的问题，并就如何提高预算管理的质量提出了建议措施。
关键词：企业预算管理? 困境? 对策
一、相关概述
企业预算管理是企业围绕财务预算编制、执行、报告、调整、控制等所开展的一系列管理活动，并在此基础上实现企业经营管理目标。企业预算管理是基于年度经济目標借助于内部控制、预算编制、绩效考核等相关手段和管理环节来实施管理活动，它始终贯穿于企业管理的各个环节。对企业管理者来讲，企业预算管理质量的好坏在很大程度上影响到企业管理效率和效益。
企业预算管理作为企业财务管理工作的具体化表现，在企业经济管理链条中处于首要环节，通过强化企业资金管控、成本管理以及销售管理等各环节的预算控制，推动企业财务工作从原先的被动核算向主动管控方向发展，有助于实现企业经营目标与发展战略的有机融合，是企业生产经营最有效的内部控制手段之一，对于确保企业整体经营战略的实现具有重要意义。
企业实施预算管理有助于推动企业规范化管理，通过预算管理企业能够实现资源的合理配置。借助于组织管理过程中一系列预算管理方法，管理者可以对资源配置的过程进行管控，推动企业组织目标的有效实现。资源配置是企业预算管理的切入点，通过科学的资源调配，实施合理的决策行为，为企业组织目标的实现提供有力支撑。预算管理是企业最高管理层的重要决策范围之一，是企业基于组织目标的管理行为，也是在整个企业管理系统中统筹安排，实现预算管理与企业经营目标和发展战略的有机结合的战略手段。管理者在不确定的市场动态变化中，对企业预算进行科学定位，建立基于企业预算管理的作业流程和行为规则，提升企业管理质量和管理效率，进而实现预算管理在整个企业管理中的约束性作用。
二、企业预算管理中存在的困境分析
尽管预算管理的企业管理中发挥着重要的作用，对于提高企业管理质量和管理效率具有重要的积极作用。但是在实际管理中，由于多种因素的影响，企业全面预算管理的效用不能充分发挥，在企业管理中的约束性作用有待强化。具体来讲，企业预算管理面临的困境主要有以下几个方面：
（一）部分企业管理者对预算管理的认识存在偏差
企业预算管理效用发挥不充分，很大程度上是受到人为因素的影响。在既定的预算管理模式下，部分企业管理者在认识上存在偏差，理解上不统一，往往在管理决策和管理行为的选择上会按照自身利益最大化进行衡量，这在一定程度上会影响到企业预算管理与整体利益最大化之间的关系。我国一些企业管理者对预算管理缺少正确的认识和看法，这也导致部分企业尽管实施了预算管理，但是预算管理的效用发挥不充分，很多预算管理制度都流于形式，难以发挥实质性的约束作用，企业管理者对预算管理认识不充分是当前企业预算管理面临的一个困境。
（二）部分企业预算管理制度在设计上缺少充分的科学性
我国企业在实施预算管理的过程中，尽管围绕自身财务状况和经营成果进行了有效的预算编制，但是大多数企业并没有相应的部门和专门的组织机构对预算管理进行统筹，导致很多企业在预算管理过程中存在部门之间难以有效协调和落实的问题，这很大程度上是由于企业预算管理制度设计缺少充分的科学性。很多企业法人治理结构不完善，对预算管理的认识也没有系统性和前瞻性。企业预算管各个环节不协调、不统一，一些企业在预算管理中往往重视销售成本、费用预算的预算编制，而对于资本性支出的预算、现金流量预算、资产负债表的预算往往重视不够。预算指标体系不够健全，不能够将企业经营发展中的各个阶段和各个管理要求进行有机结合，难以全面反映企业财务状况和经营成果，导致企业财务预算控制力、追溯力不够，直接影响到企业预算管理的质量和效率。
（三）部分企业预算管理在指导企业战略行为上缺乏实效性
企业实施预算管理的一个目标是对企业管理进行战略指导，有效应对激烈的国内外竞争压力。企业预算管理之中，要实现对企业的战略性指导，就需要从企业战略的制定、实施、控制以及目标的实现等各个环节采取有力措施，才能够确保企业预算管理在整个企业管理中的战略指导作用。企业战略管理自身具有整体性、稳定性和长期性的特点，这也要求预算管理必须围绕战略管理特征来实施。但是在管理实践中，不少企业预算管理在制定和实施中并没有将战略管理作为其核心内容，因此其预算管理的战略指导上也缺乏时效性。战略发展目标缺少有力的引导，企业在预算的规划过于注重短期预算，会导致预算管理目标与企业战略发展目标相脱节，不利于企业的长远发展。正是由于不少企业在制定战略发展目标时，没有将预算管理作为有力的支撑和保障，导致企业预算管理在整个战略发展中没有实效性，成为企业预算管理的中的一个困境。
三、提高企业预算管理质量的建议措施
（一）进一步转变观念，提升对企业预算管理的科学认识
企业管理者要增强对预算管理战略性作用的认识，进一步提升预算管理职能的发挥效率。要充分考虑到预算管理在企业战略发展中的积极作用，将预算管理作为企业科学发展的重要手段来加以实施。增强预算管理的约束性，围绕预算管理强化认识，转变观念。只有意识到预算管理在企业发展中的重要作用，才能为企业战略发展目标的顺利实现、保障企业健康持续发展提供有力支撑。
（二）企业要将战略发展目标与预算管理有机结合，通过预算管理来推动企业战略目标的顺利实现
预算管理作为战略发展目标实现的重要手段，应当实现两者的有机结合，要紧紧围绕企业战略发展目标制定预算管理的目标，通过预算管理为企业的发展提供有力支撑。要基于战略发展目标，对预算管理目标进行分解和细化，并将战略发展目标转化为预算管理目标。推动预算管理目标与企业战略发展目标、绩效考核评价体系的有机结合，借助于绩效考核推动预算管理的有效实施。由于预算管理是一种过程性管理，是围绕企业收入、利润的有效时间控制，这就需要管理者在推动企业战略发展目标实施时，对预算管理的目标进行引导。在年度预算管理中引入战略发展目标，确保预算管理更加具有可操作性和实践性。要通过预算管理目标和企业战略发展目标的有机结合，实现企业战略发展中预算管理的基础性作用，要围绕企业长远发展来对预算目标进行调整，确保企业持续发展战略的有效实施。
（三）要围绕企业管理科学制定预算管理策略
对于企业来讲，所面临的市场竞争不断强化，风险和不确定因素越来越多。企业管理者要针对企业发展阶段所面临的风险点，科学制定预算管理制度和策略。要围绕企业发展阶段，在不同发展时期制定不同的预算管理策略，以此來实现对企业市场风险、投资风险和融资风险的有效管控。一般情况下，企业发展的初级阶段往往面临巨大的市场风险、投资风险和融资风险。在这一阶段，企业实施预算管理应当重点强化运用资本的预算管理。而在企业的发展阶段，通过企业市场营销往往能够进一步提升企业的市场潜力，对于企业持续发展，获得竞争优势具有积极作用。因此在这一阶段，企业的预算管理应当进一步突出销售预算。企业管理者要根据其发展目标，针对企业发展阶段和风险防控要求，科学制定预算管理策略，确保预算管理的针对性和实效性。
（四）进一步借助于信息化手段，提升企业预算管理的质量和效率
信息化是企业发展的重要推动力，在信息化不断发展的情况下，企业的预算管理也应当进一步借助于信息化来推动自身管理效率和管理质量。在信息技术和网络技术发展的基础上，推动企业的预算管理在技术革新和管理平台上的发展和飞跃。通过会计信息系统、人力资源管理系统、资源规划信息系统等整合，企业管理者可以将预算管理系统与上述系统进行有机衔接，实现资源数据的共享。针对企业管理的不同需求，实现不同数据的有效衔接和相互支撑。依靠数据的有效融合，为企业预算管理的发展提供有力支撑。
总的来讲，预算管理作为企业科学化管理的重要手段，应当与企业战略发展目标有机结合。通过提高预算管理质量和效率，提升企业核心竞争力。企业管理者要根据企业自身发展阶段和风险防控要求，科学制定预算管理策略。要进一步增强对预算管理的认识，根据企业自身发展需求，制定科学合理的预算管理机制。只有这样，才能够确保企业预算管理约束性作用的有效发挥，为企业的健康持续发展提供有效支撑。
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