富锦市2014年农机专业合作社建设及运营情况调研报告
郭明
按照省财政厅对现代农机合作社建设及运营情况调研的要求，我们对全市19个现代农机合作社的建设运营情况进行了综合分析并进行归纳整理，现汇报如下：
一、农机合作社基本情况
1数量和分布情况。截至2013年末，全市共组建旱田现代农机合作社19个。按照农机装备规模分：1500万元规模2个，1000万元规模11个，500万元规模6个。按照建设时间分2008年组建1个1000万元农机装备规模，全部为国家投入；2009年组建10个，80%为国家投入，20%为合作社自筹；2009年贷款建设1个，国家投入50%，合作社还款50%。该合作社建设历时4年，2012年年底设备才陆续到位； 2012年组建7个，60%为国家投入，40%为合作社自筹（其中含市财政垫付50%）；19个合作社分布在全市8个镇、2个市属农场、1个农业企业和2个湿地管理站。
2机具装备和场、库、棚建设情况。19个合作社共装备现代农机具605台套。其中，拖拉机132台（300马力以上的39台，200马力以上的70台，100马力的23台）；联合收获机131台；农具293台套（包括整地机251台、播种机42台）；自走式液体施肥机11台；加油车6台；等离子体种子处理机14台，铲车3台，导航设备15套。合作社机具装备配套比为1∶2.2。
3资产情况。现有19个农机合作社总资产额原值为2.64亿元。其中，国省投农机装备资产额原值1.7亿元，占64.4%；合作社自筹0.52亿元装备农机设备，基础设施建设资产原值0.42亿元，自筹资金0.94亿元，占35.6%。
4经营效益情况。今年全市19个合作社大马力拖拉机完成整地、播种、收获作业125万标准亩，实现总收入2.5亿元，其中土地经营收入2.1亿元，农机代耕收入0.4亿元，本年实现总盈余5915万元。按照克山仁发合作社实行 “一保、两提、两分” 的分配模式。
二、农机合作社运行管理情况
1土地规模经营情况。2013年全市19个合作社直接经营的土地总规模为17万亩（包括带地入社土地和租赁土地）。入社成员3131户，比去年同比增加313户，土地面积增加2.7万亩，入社土地由合作社统一经营，同时为辐射区的农民搞“三代”服务代耕面积111.3万亩。
2体制机制情况。19个合作社中按照出资主体不同分为三类，第一类是农民主办，共有14个，其中东明、兴富、福祥、漂筏、前进5个农机合作社，每个合作社省投农机装备500万元，龙阳、兴禾、长发、龙兴、鑫盛、骏成、南林、龙泰、农场8个合作社农机装备1000万元。第二类是民企联办，此类合作社2个，锦山合作社和择林合作社是社会自然人和湿地管理站联办。第三类是企业主办，此类合作社有3个。
3经营和管理人员情况。合作社现有人员456人。其中，管理人员57人、技术人员19人、修理及驾驶人员380人。
4法人情况。合作社法人中，有进取心、有开拓能力、熟悉业务、精通管理的11人，占57.9%；有能力，不用心研究业务农民型的5人，占26.3%；各方面能力一般的3人，占15.8%。
三、合作社运营中存在的主要问题
1土地流转规模经营面积小、机械作业量不足。全市19个合作社,12个合作社规模经营面积达到了上级要求的标准，各别合作社还有差距，由于规模经营面积小，部分大机械到农场进行跨区作业。
2“旱改水”造成合作社旱田设备相对闲置。我市地理位置位于三江平原腹地，地势低平，水田面积260万亩，占总耕地面积的45%，并且水旱田相间而种，在我市旱田合作社区内还种植水田，合作社的旱田装备相对闲置。尤其是农场合作社是北投贷款建设的旱田农机合作社，建设时间历时4年，在这过程中全村的旱田全部改成水田，除联合收割机以外其他设备全部闲置。还有如择林、骏成、龙兴、南林、锦山等合作社都存在各别地块旱改水问题。
3农机合作社建设政策不灵活。省里农机合作社建设要求的农机装备规模不活，水旱田装备要求过于专业。我们建议：一是农机装备规模要因地制宜，要综合考虑原种植合作社的种植规模和农机设备情况，宜大则大，宜小则小，不搞一刀切；二是水田和旱田合作社不要分的绝对专业，应按照当地的实际种植情况，水田合作社也可装备旱田设备，旱田合作社也可装备水田设备。
4合作社运营资金不充足。合作社在农机装备和场库棚基础建设之后，平均投入资金约295万元，多数几乎掏空了家底，造成流动资金严重不足。据测算，连片规模经营1万亩，地租需要投入资金400～500万元，即使农民带地入社，经营规模达到1万亩，也至少需要生产经营资金300万元。300～800万的资金，依靠合作社自身筹措确实有困难。
四、整改措施
1.着眼理顺生产关系，进一步加强政府组织领导。在继续市镇村三级组织领导机构、实行目标考核的基础上，重点做好3项工作，一是深入实行包保制度。二是鼓励村级领导干部参股入社。三是全力推进示范试点建设。
2.着眼提高经营效益，进一步强化政策引导措施。一是制定合作社规模经营奖励办法。二是实行深松整地补贴倾斜政策。三是实行产粮大县奖励资金使用倾斜政策。四是提供部分贷款政策。
3.着眼提高人员素质，深入开展各项培训工作。一是强化阳光培训。二是组织生产厂家定期下乡培训。
五、下步工作安排
为了促进我市现代农机专业合作社健康发展，充分发挥合作社对现代农业发展的支撑作用，按照省农机局的有关要求，对2014年以前组建的19个现代农机合作社按照仁发模式进行整改，吸收合作社所在村更多的农民带地入社，扩大合作社规模经营土地面积，充分发挥合作社大型农机作用，增加入社农民收益。（01）
按照省财政厅对现代农机合作社建设及运营情况调研的要求，我们对全市19个现代农机合作社的建设运营情况进行了综合分析并进行归纳整理，现汇报如下：
一、农机合作社基本情况
1数量和分布情况。截至2013年末，全市共组建旱田现代农机合作社19个。按照农机装备规模分：1500万元规模2个，1000万元规模11个，500万元规模6个。按照建设时间分2008年组建1个1000万元农机装备规模，全部为国家投入；2009年组建10个，80%为国家投入，20%为合作社自筹；2009年贷款建设1个，国家投入50%，合作社还款50%。该合作社建设历时4年，2012年年底设备才陆续到位； 2012年组建7个，60%为国家投入，40%为合作社自筹（其中含市财政垫付50%）；19个合作社分布在全市8个镇、2个市属农场、1个农业企业和2个湿地管理站。
2机具装备和场、库、棚建设情况。19个合作社共装备现代农机具605台套。其中，拖拉机132台（300马力以上的39台，200马力以上的70台，100马力的23台）；联合收获机131台；农具293台套（包括整地机251台、播种机42台）；自走式液体施肥机11台；加油车6台；等离子体种子处理机14台，铲车3台，导航设备15套。合作社机具装备配套比为1∶2.2。
3资产情况。现有19个农机合作社总资产额原值为2.64亿元。其中，国省投农机装备资产额原值1.7亿元，占64.4%；合作社自筹0.52亿元装备农机设备，基础设施建设资产原值0.42亿元，自筹资金0.94亿元，占35.6%。
4经营效益情况。今年全市19个合作社大马力拖拉机完成整地、播种、收获作业125万标准亩，实现总收入2.5亿元，其中土地经营收入2.1亿元，农机代耕收入0.4亿元，本年实现总盈余5915万元。按照克山仁发合作社实行 “一保、两提、两分” 的分配模式。
二、农机合作社运行管理情况
1土地规模经营情况。2013年全市19个合作社直接经营的土地总规模为17万亩（包括带地入社土地和租赁土地）。入社成员3131户，比去年同比增加313户，土地面积增加2.7万亩，入社土地由合作社统一经营，同时为辐射区的农民搞“三代”服务代耕面积111.3万亩。
2体制机制情况。19个合作社中按照出资主体不同分为三类，第一类是农民主办，共有14个，其中东明、兴富、福祥、漂筏、前进5个农机合作社，每个合作社省投农机装备500万元，龙阳、兴禾、长发、龙兴、鑫盛、骏成、南林、龙泰、农场8个合作社农机装备1000万元。第二类是民企联办，此类合作社2个，锦山合作社和择林合作社是社会自然人和湿地管理站联办。第三类是企业主办，此类合作社有3个。
3经营和管理人员情况。合作社现有人员456人。其中，管理人员57人、技术人员19人、修理及驾驶人员380人。
4法人情况。合作社法人中，有进取心、有开拓能力、熟悉业务、精通管理的11人，占57.9%；有能力，不用心研究业务农民型的5人，占26.3%；各方面能力一般的3人，占15.8%。
三、合作社运营中存在的主要问题
1土地流转规模经营面积小、机械作业量不足。全市19个合作社,12个合作社规模经营面积达到了上级要求的标准，各别合作社还有差距，由于规模经营面积小，部分大机械到农场进行跨区作业。
2“旱改水”造成合作社旱田设备相对闲置。我市地理位置位于三江平原腹地，地势低平，水田面积260万亩，占总耕地面积的45%，并且水旱田相间而种，在我市旱田合作社区内还种植水田，合作社的旱田装备相对闲置。尤其是农场合作社是北投贷款建设的旱田农机合作社，建设时间历时4年，在这过程中全村的旱田全部改成水田，除联合收割机以外其他设备全部闲置。还有如择林、骏成、龙兴、南林、锦山等合作社都存在各别地块旱改水问题。
3农机合作社建设政策不灵活。省里农机合作社建设要求的农机装备规模不活，水旱田装备要求过于专业。我们建议：一是农机装备规模要因地制宜，要综合考虑原种植合作社的种植规模和农机设备情况，宜大则大，宜小则小，不搞一刀切；二是水田和旱田合作社不要分的绝对专业，应按照当地的实际种植情况，水田合作社也可装备旱田设备，旱田合作社也可装备水田设备。
4合作社运营资金不充足。合作社在农机装备和场库棚基础建设之后，平均投入资金约295万元，多数几乎掏空了家底，造成流动资金严重不足。据测算，连片规模经营1万亩，地租需要投入资金400～500万元，即使农民带地入社，经营规模达到1万亩，也至少需要生产经营资金300万元。300～800万的资金，依靠合作社自身筹措确实有困难。
四、整改措施
1.着眼理顺生产关系，进一步加强政府组织领导。在继续市镇村三级组织领导机构、实行目标考核的基础上，重点做好3项工作，一是深入实行包保制度。二是鼓励村级领导干部参股入社。三是全力推进示范试点建设。
2.着眼提高经营效益，进一步强化政策引导措施。一是制定合作社规模经营奖励办法。二是实行深松整地补贴倾斜政策。三是实行产粮大县奖励资金使用倾斜政策。四是提供部分贷款政策。
3.着眼提高人员素质，深入开展各项培训工作。一是强化阳光培训。二是组织生产厂家定期下乡培训。
五、下步工作安排
为了促进我市现代农机专业合作社健康发展，充分发挥合作社对现代农业发展的支撑作用，按照省农机局的有关要求，对2014年以前组建的19个现代农机合作社按照仁发模式进行整改，吸收合作社所在村更多的农民带地入社，扩大合作社规模经营土地面积，充分发挥合作社大型农机作用，增加入社农民收益。（01）
