以更实的导向 更实的工作 更实的作风确保“五年决战同步全面小康”战略目标圆满实现

    党的十八大以来，党中央站在全面建成小康社会的战略高度，把扶贫开发作为一项重大战略任务来抓。习近平总书记多次深入贫困地区调研，发表了一系列重要讲话，深刻阐明了做好扶贫开发工作的重大意义和具体要求。今年全国“两会”期间，总书记对我省工作提出了“一个希望、三个着力”的重要要求，强调全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区；要求我们立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。前不久，总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调，“十三五”时期要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。这些重要论述，饱含着对革命老区、贫困群众的深厚感情，体现了对全面建成小康社会的战略谋划，是我们推进扶贫攻坚的根本遵循和强大动力。

    这些年来特别是党的十八大以来，省委、省政府认真贯彻中央要求，把扶贫攻坚作为最重要的民生工程来抓，强化组织领导，完善帮扶机制，加大投入力度，取得了明显成效。2014年底，全省农村贫困人口减至276万人，比上年减少70万人，降幅20%，高于全国5.1个百分点；贫困发生率降至7.7%，比上年下降1.5个百分点，高于全国0.2个百分点；贫困地区农民人均收入继续保持较快增长。但也要看到，由于自然条件、资源禀赋等原因，全省贫困人口依然较多，贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大的问题依然突出，扶贫攻坚任务依然艰巨繁重。

    今年以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求，继续加大力度打好扶贫攻坚战。年初，省领导们结合春节走访慰问，分别到挂点联系的贫困县乡村开展调研并写出调研报告，对加大推进扶贫攻坚力度提出了具体对策建议。省委常委会多次专题听取扶贫工作汇报，最近又研究出台了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》。应该说，全省扶贫攻坚的目标、思路、举措都非常明确，现在关键是要齐心协力、真抓实干、狠抓落实，努力推动我省扶贫攻坚取得更大成效，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。

    第一，导向要实。推进扶贫攻坚，导向至关重要。长期以来，一些地方之所以热衷于戴贫困帽，政策导向是个重要客观原因，因为“贫困帽”可以带来实实在在利益。据测算，一个中等规模的贫困县，每年上级财政转移支付3亿元左右。但由于对扶贫资金使用效益缺乏监管约束，结果出现一些贫困县没有把扶贫资金完全用在贫困村、贫困户身上，而是用于其他方面，甚至热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，形成贫困县城市现代化，而贫困乡村落后和贫困群众困难依旧的现象。还有的地方实际上早已脱贫，但也要想方设法保住贫困县帽子，上级一检查就大搞数字游戏。这种状况对我们掌握民情实情、确保如期完成扶贫工作目标将会产生严重误导。为此，中央强调推进精准扶贫，将制定贫困县约束、考核和退出机制，省委、省政府也将出台贫困县考核评价办法，对贫困县主要考核减贫实绩，并将减贫实绩与干部考核挂钩。这样做的目的就是要引导各级干部牢固树立正确的政绩观，强化“摘掉贫困帽子”为荣、“摘不掉贫困帽子”为耻的思想，把主要精力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。

    省委、省政府明确提出，到2018年，全省力争基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；2019-2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困县全部退出，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。说实话，在现行机制下，我并不担心完成“摘帽”目标，但如果我们届时宣布完成扶贫工作目标了，仍有一些边远地区贫困依旧，一些群众生活困难依旧，那就很难说得过去了。这里要强调的是，我们要的扶贫，是实实在在、没有水分的扶贫，是老百姓过上好日子的扶贫，是贫困群众真脱贫而不是“被脱贫”。为此，各地各相关部门一定要树立正确的政绩观，坚持实事求是的政绩导向，按照“三严三实”要求，深入推进精准扶贫各项工作，真正挤干扶贫水分，既要坚决完成扶贫攻坚目标，又要切实防止“抢摘帽”的政绩冲动，特别是要注意完善考核评价体系，不能简单地看数据，而是要关注群众的获得感，确保扶贫开发取得实实在在的成效，确保贫困群众得到实实在在的实惠。

    第二，工作要实。实就实在要把情况搞得一清二楚，拿出务实管用的扶贫办法和措施，把工作做到老百姓的心坎上。这次会议观摩井冈蜜柚产业，我就明确提出，不看成片成片的蜜柚种植大基地，而是看房前屋后蜜柚树，因为这才是贫困群众的生活依靠和“摇钱树”。还有永阳镇中洲村，结合该村种植萝卜的传统，一家一户修一个腌萝卜池，生产特色萝卜干，老百姓称之为“聚宝盆”，这样的务实举措要多提倡。研究扶贫工作，就是要抓实抓细。各地要按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的要求，坚持在内外兼修上下功夫，切实把各项措施扶到点上、扶到根上，着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战。

    首先，精准识别是前提。去年，我们在这方面做了大量艰苦细致的工作，初步完成了全省贫困人口建档立卡工作，为下一步工作打下了扎实基础。但实际过程中仍存在一些问题。比如，有的地方分配贫困人口指标，一些不符合标准的被列为贫困人口，贫困人口登记数字与实际不符；有的地方识别程序不到位不透明，识别结果缺乏公正性；还有的地方领导说了算、不顾实际搞“轮流坐庄”，等等。对这些问题，该整改的整改，该补课的补课，切实把“家底”摸清摸准，确保真扶贫、扶真贫。赣州市在精准识别中探索了农户申请、组级评议、组级公示、村级审核、村级公示、乡级复核、村级公告的“七步法”；瑞金市结合实施“三大工程”，依托“三送”平台，逐户调查、登记、核实，精准确定贫困人口，工作做得很细。下一步，要借鉴这些地方的做法，继续把精准识别工作做得更加扎实。同时，要注意用好用活扶贫档案，完善动态调整机制，及时更新情况。特别是帮扶单位、帮扶联系人，对档案情况要一清二楚、心中有数，善于运用扶贫大数据开展工作。

    其次，帮扶到位是关键。要真正实现脱贫，关键还是要加强产业扶贫，而扶贫产业一定要“对路子”，而不是“花架子”，使之既符合当地实际，又能与市场对接。因此，贫困人口和贫困村识别出来后，要认真调查分析致贫原因，拿出针对性措施，做到因地制宜、因户施策。对有就业能力的贫困人口，要加强就业培训、搞好就业服务，千方百计帮助他们实现就业。

    对有意愿发展特色产业的贫困人口，要加强产业技能培训，提供资金和小额信贷等政策支持，发挥“龙头企业”作用，扶持他们发展特色产业。这方面，吉安县的一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工“四个一”产业精准扶贫模式，广昌县的产业基地、专业合作社、资金技术、产村融合、社会帮扶等分别与贫困户对接的“五位一体”产业扶贫模式，都值得各地学习借鉴。

    对完全丧失劳动能力、因病因残致贫的贫困对象特别是低保户、五保户，不仅要以农村低保、医保、大病救助等社会保障和救助政策“兜底”，还要探索以耕地、林地等生产资料出租、入股等形式，使他们多一个“保险阀”，增加更多收入。

    对生存环境恶劣、就地脱贫难度大的贫困人口，要扎实推进易地扶贫搬迁，彻底“挪穷窝”。修水县探索的“两分两换六联动”易地扶贫搬迁模式，效果较好，得到了群众认可。

    在调研中我们也看到，贫困乡村往往也是基础设施欠账多、公共服务设施严重滞后的地方，要改变贫困面貌，就要加大贫困乡村基础设施和公共服务设施建设的投入力度，加速改善贫困群众生存和发展环境，在这项工作上，我们要多做雪中送炭的工作。对没有纳入搬迁计划的村，也要从基础条件最差贫困村抓起，结合新农村建设，力争尽快改变面貌。比如，全省建档立卡贫困户中，还有16.7%没有解决安全饮水、15.4%仍然居住在危房之中、54%没有卫生厕，对这些涉及面较大的难题，要加大攻坚力度，力争用一到两年时间解决好。

    其三，着眼长远是根本。推进扶贫攻坚，既要立足当前，解决好老百姓最关心、最迫切的问题；更要着眼长远，增强贫困地区的自我发展能力。

    要大力发展县域经济，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，引导贫困地区充分发挥资源优势，加快特色优势产业发展，不断提升综合实力。尤其要培育壮大农业产业化龙头企业，加强农民专业合作组织建设，更好地带动贫困农户发展生产。

    要大力推进教育扶贫，结合当地产业发展需要，采取灵活多样的形式开展实用技术、就业创业知识培训，加强基本文化素质教育，不断提高扶贫对象的自我发展能力，为脱贫致富提供最根本的保证、最持久的支撑。

    “给钱给物，不如建个好支部。”要把加强农村基层组织建设作为扶贫攻坚的重要任务，继续扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，配好配强贫困地区基层领导班子特别是村支部书记，加强贫困地区基层干部队伍建设，使之成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

    要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。

    第三，作风要实。扶贫攻坚不仅是经济发展上的工作任务，更是一项政治任务和历史使命。党员干部的精神状态、责任意识和工作作风，决定扶贫工作政策、目标和任务落实的效果。要怀着真挚的感情，把贫困群众当作自己的亲人，常思群众疾苦，善谋帮助群众致富之策；要增强高度的使命感，把责任紧紧地扛在肩上，努力让贫困群众早日过上美好幸福生活；要保持顽强的工作作风，朝着既定工作目标，一抓到底、久久为功，不达目的绝不罢休。只要党员干部鼓起精神、振奋士气、扑下身子、埋头苦干，我们就一定能拿下贫困这个全面小康路上的拦路虎、绊脚石。

    扶贫攻坚任务越繁重、工作越艰巨，就越要加强领导、精心组织。各级党委、政府要把扶贫攻坚作为经济社会发展的重要任务、最重要的政绩来抓，切实加强组织领导，一任接着一任抓、一届接着一届干。要严格落实扶贫开发党政一把手负总责制度，主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把扶贫攻坚放在心上、抓在手上。要健全行业扶贫责任体系，深入推进党政机关、企事业单位定点扶贫和党员干部结对帮扶工作，凝聚起扶贫攻坚的强大合力。省扶贫和移民办要发挥好牵头协调作用，整合资源，加强督查，调度各方面力量推进扶贫攻坚。

    这里要特别强调的是，扶贫资金的使用管理关系扶贫攻坚的成效。随着中央和省市各级扶贫力度的加大，用于扶贫开发的资金越来越多、总量很大。各地一定要用好管好这些资金，真正把所有资金用在刀刃上，发挥出最大效益。另外，要善于统筹用好各个渠道下拨的“三农”专项资金，重点向扶贫开发倾斜。据统计，现在从扶贫部门下发的扶贫资金只占到全部扶贫资金的15%左右，大多数资金来自各相关部门。要完善资金使用管理办法，探索以县为主体、统筹使用的管理体制，强化涉农资金整合，集中财力办大事，提高资金使用效率，防止“撒胡椒面”。同时，要深刻认识到，扶贫资金是“救命钱”，绝不能用来搞政绩工程、面子工程，绝不能挥霍浪费，绝不能挤占挪用截留，绝不能中饱私囊，必须把扶贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。纪检监察、审计、财政等资金监管职能部门和各级扶贫专职部门，要坚持关口前移，加强监督检查，坚决防止扶贫资金“跑、冒、滴、漏”现象。

    现在距实现全面建成小康社会只有五年多时间了，战鼓催人，时不我待！我们要始终牢记、坚决贯彻习近平总书记的殷切期望，结合正在开展的“三严三实”专题教育，大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫各项工作，确保我省“五年决战同步小康”战略目标圆满实现。

    （本文为中共江西省委书记强卫2015年6月9日在全省精准扶贫攻坚现场推进会上的讲话，发表时略有删节，标题为编者所加。）

    责任编辑：刘忠林