什邡双化互动探索县域发展新路

    袁海

    建设成都国际化大都市北部新城核心区和成德同城化重要节点城市,是四川省什邡县域经济发展的又一航标。为此,什邡着力内修全域城镇化,外修成德同城化, “双化”互动发展,不断探索发展新路径。

    城市建设既有进步也存差距

    城市建设是经济社会全面发展的重要支撑和综合实力的具体体现。近年来,什邡市投资近百亿元,先后实施了城北入城通道、城西片区道路、金河东路南道路、金河南路西延线等40余条道路工程;改扩建保障性住房7000多套;新建雍湖公园、改造21支渠和20支渠河道工程;实施了以亭江路和蓥峰路为主的城市光彩工程等项目,有效提升了城市形象和品质,改善了人民群众的生活环境和生活质量,对提振城市经济发挥了重要作用。

    但是,什邡市的城市建设同周边城市相比存在较大差距。

    一是城市空间布局不尽合理。新老城区基础设施差异较大,老城区基础设施不完善但集聚较多人口;新城区基础设施相对完善,但人口较少,形成了老城区拥堵,新城区冷清的现象。这些城市“硬伤”影响了企业来什投资,制约了全市经济可持续健康发展。

    二是投资建设力度不够。初步统计,地震前2006年和2007年城市建设资金占全市总基础设施的55%,项目个数达50余个,是农村建设的5倍。而地震后这几年,城市建设项目仅占总基础设施个数的24%,投入资金占比仅为46%,特别是2014年、2015年两年城市投入相比农村建设更少,仅占两年基础设施建设总投资的37%,项目个数也仅为基础设施建设数的37%。

    三是与周边县(市)对比建设趋缓。青白江、双流、郫县、龙泉驿等成都二圈层区县,近年无论是县域经济,还是城市建设突飞猛进。如郫县城市品牌不断提升,形成产城一体化,拉动县域经济不断增长,既入驻了富士康、华为等大企业,也入驻了西华大学等川内知名高校;随着地铁的建设,未来将与主城区实现交通一体化,经济互补化,城市一体化。要素保障、财政收益、产业集聚和社会就业将不断提升。

    作为同为成都三圈层、成德同城的核心县(市),彭州城市建设近年也不断提升,依托西华大学成都师专、服装家居城、石化产业等,打造了牡丹大道、石化大道、天彭大道等。

    再看广汉市,近年来着力建设成绵高速入口至城市中心区的中山大道工程,也形成了一道亮丽的风景线,其沿线企业更是不少,如宏华集团、蜀中集团、天旭物流等多个大企业。绵竹市打造了苏绵大道,拉动周边五所大学,形成大学城,也不断成为城市生活新地带、经济新引擎;随着白酒产业的逆势上扬,绵竹经济发展空间拓展,拐点向上后劲增大。通过对比,什邡市面临的困难和压力是显而易见的,亟须思考如何在提升城市“容颜”下,实现什邡经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    “两化”互动是应有选择

    ——以“功成不必在我”的气度狠抓全域城镇化。以人的城镇化为核心,从规划、投入、管理、改革等方面一张蓝图抓到底,抓出成效。

    一是着力构建全域城镇体系。坚持以主城区、四个区域重点镇、一般乡镇、新农村综合体为核心的幸福美丽新村建设等,构建全域城镇化体系。

    二是加快基础设施重大项目建设。按照“十三五”城乡共融、全域发展理念,布局主城区域块状发展点,做好土地、融资等资源要素保障,重点做好城东、城西、城北、城南快速通道建设;做好城市精品项目建设,打造雍湖公园、筏子河南段、城西公园等特色亮点工程,成为城市地标;加大城北棚改、城西棚改、体育设施配套建设力度,提升幸福指数;加快广岳铁路改线启动工作,以“腾笼换鸟”方式激活城市新增长点,形成经济新增量;加大城市文化建设,通过多种文化创意、人文历史建设,构建艺术性城市新元素,成为“成德同城”的特色精品城市。

    三是加快城建项目编制和储备。坚持科学编制项目,储备更多项目去对接国家投资方向。

    四是分步实施集镇建设。将德阳市级区域重点镇建成城市副中心或德阳市同类优秀城镇;将一般镇建成农民入城的重要依附场所。

    五是继续有计划地抓好幸福美丽新村建设。将符合条件的村(点)建成功能完善的新型农村居民聚居区,对不具长远发展价值的散居点通过功能萎缩让其向聚居点集中;特别要坚持结合“建改保”,抓出特色、抓出成效。

    六是抓好产业转型升级。近年来,什邡市经济下行压力持续加大,要确保经济较快增长,需要壮士断腕的勇气和决心,狠抓产业转型升级,问良医、谋良策,杀出一条血路,努力实现“一产更优,二产更强,三产崛起”的良好局面。

    ——以不放弃“白驹过隙”的精神狠抓成德同城重大机遇。正视成都超级大都市的“虹吸效应”和德阳坚定不移推进成德同城化的重大战略部署,本着“抓住机遇就是抓住重大的流动资源”这个精神来扎实推动相关工作。

    一要抓好区域规划对接机遇。紧紧抓好成都、德阳在同城一体化规划的对接,重点研究制定接壤区的专项规划对接和实施,进而抓住“六个协同”重大机遇,推动什邡在“成德同城”中的发展个性和特色。

    二要抓好成德重大项目机遇。注重推一个项目就发展一大片的思维,如成绵复线两个出口、成兰铁路什邡西车站、成都三绕什邡段、八角水库等重大项目实施点。高起点、高标准抓规划、包装项目、做好前期工作、积极以项目招商,实现“弯道超车,后来居上”。

    三要抓城市品质协同发展机遇。加快实施“城市升级五年行动”,推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等领域向成都看齐、与成都区县协同发展;重点推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”,实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程。以通信协同为纽带,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,推进城市管理智能化、精细化、人性化“三化”建设,构建智慧城市。着力产业错位发展、集聚发展。

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