沿河县畜禽屠宰行业管理现状、问题及对策
田庆红
摘要：阐述了贵州省沿河土家族自治县畜禽屠宰行业发展的现状，畜禽屠宰管理工作存在的主要问题，提出了屠宰管理工作的建议及对策。
关键词：屠宰行业；管理现状；主要问题；建议及对策
中图分类号：S87 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）09-0089-02
为推动沿河县畜禽屠宰监管职责调整、职能和改革创新，特组织力量开展了专项调研，现将其现状、问题分析如下，并提出了相关对对策。
1 沿河县畜禽屠宰行业发展现状
1998年国家实行生猪定点屠宰工作，沿河县到1999年底，和平镇才实行生猪定点屠宰，2001年启动了沿河官舟、沙子镇生猪定点屠宰。沿河县畜禽屠宰管理工作起步较晚。牛、羊未开展定点屠宰。禽在市场上有屠宰点，但无专人从事检疫工作。2012年沿河县通过招商引资新建鑫龙肉联厂，规范了生猪定点屠宰工作。从沿河县实施生猪定点屠宰管理来看，经历了起步推开、磨合较量、强势推进、调整提高、规范完善五个阶段。尽管工作步履艰难，发展不平衡，但许多方面取得了较大的成绩，主要表现在：一是肉品质量显著提高。通过严厉打击私屠滥宰后，城区定点屠宰率和覆盖面大幅度提高，严把检疫检验关，对部分学校实行肉品配送制，保证人民群众吃上放心肉。二是地方财税收入稳定增加。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市场。
1.1 生猪屠宰厂（场）、点情况
2012年前沿河县22个乡（镇）有3个乡镇设立有生猪定点屠宰点（和平镇、沙子镇、官舟镇），但都是临时的不规范，达不到生猪定点屠宰场要求。2012年6月沿河县生猪定点屠宰场设在鑫龙肉联厂，生猪定点屠宰场现有管理人员6人、肉品配送员3人、工人12人。目前驻场检疫员3人（兼职），生猪定点屠宰场没有驻场执法人员。
1.2 执法队伍建设情况
县政府成立“沿河土家族自治县生猪定点屠宰领导小组”，下设办公室（下称点办），办公室设在县工贸局。定点办履行日常生猪定点屠宰管理工作。定点办下成立“生猪定点屠宰稽查大队”。稽查大队编制20人，现有执法人员18人，人员大部分由乡镇抽调和社会招聘。稽查大队在工贸局和定点办的管理下，除了要完成生猪定点屠宰执法工作外，还要完成工贸局的执法工作，生猪定点屠宰执法工作成了次要工作，原来定点屠宰场驻场执法人员已经撤退，沿河县动物卫生监督所编制13人，现有6人，人员严重欠缺，只能从其他岗位抽调人员驻场开展检疫工作。
1.3 生猪屠宰情况
主要是在强化定点屠宰管理和完善市场监管上着力。进一步规范完善城区生猪定点屠宰管理，稳定市场供应。2012年城区生猪宰杀量完成15 300头。完成目标任务的110.56%，比上年增长8.42%。2013年城区完成20 749头，比上年增长26.3%。2014年1～2月完成4 651头，比上年同期增长15.3%。加强了监管，激活了肉品市场流通。
1.4 屠宰收费情况
沿河县定点屠宰仍然实施“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”管理。定点屠宰一头生猪的收费标准是：国税15元、管理费2元、检疫费3元、代宰费55元，合计为75元。运作方式是：由鑫龙肉联厂按收费标准将税费代收统一交定点办。
2 沿河县畜禽屠宰管理工作存在的主要问题
（1）乡镇生猪定点屠宰场发展不平衡，屠宰管理工作滞后。主要表现为：乡镇生猪定点屠宰场监管薄弱，机构、人员、经费不到位，监管责任落实不到位；生猪屠宰技术及管理水平不高，检验人员、相关设施配备不到位。
（2）定点屠宰仍受私屠滥宰的冲击。一是部份居民和农户私自宰杀自养生猪并上市销售。二是农民由于利益驱使，以自食为由私自宰杀偷漏税费，流入城乡市场。有的屠商为了逃避检查，把私自宰杀的猪肉分割后流入市场。三是标志不明的白条肉流入中心城区大型宾馆酒家，宾馆酒家受利益驱使不配合，加大了定点屠宰放心肉的监管难度。
（3）屠宰检疫、检验人员不足。屠宰检疫、检验人员要求全天24 h值班，但目前在编人员不足，很难做到。企业没有配备产品检验人员，屠宰检疫、检验工作得不到正常开展。上市的猪肉只有动物检疫合格证明和检疫验讫印章，而无肉品检验印章和肉品检验合格证明，没有实现严格的市场准入制，出了问题相互推诿。
（4）硬件投资不足，定点屠宰检疫设施、设备条件差，肉品品质检验设备不齐备，没有专用执法车辆，经费得不到保障。
（5）检疫人员的业务水平不高，应加强组织培训交流学习。
（6）缺乏专职的市场监管人员，没有实行严格的市场准入制。
3 沿河县生猪屠宰管理工作的建议及对策
结合沿河县实际，提出建议和对策如下：
（1）加强组织领导，调整充实生猪屠宰领导小组。对定点屠宰领导小组有人事工作变动的，要及时进行调整，确保工作有效运转。
（2）继续加强生猪屠宰管理有关法律、法规的学习和宣传。一是执法人员要加强业务法规的学习。二是要充分利用电视、广播、报纸等媒体工具采取多种方式加大政策宣传，尤其要加大乡镇定点屠宰的政策宣传，让城市居民和乡镇村民了解生猪定点屠宰的重要性和必要性。对从事检疫、检验的人员要定期培训、交流学习。
（3）尽快制订出台生猪屠宰新的管理办法。尤其要把生猪定点屠宰厂（场）设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行明确规范，增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责，强化执法手段，建立长效监管机制，推动生猪屠宰工作顺利开展，取得实质性突破。
（4）进一步放开经销环节，用市场经济手段激活肉品市场竞争。鼓励养殖户进入市场直销及屠商批零结合等方式，进一步放开肉品批发市场，支持冷鲜肉专卖经营发展，加强监管严格实行市场准入制（上市肉品必须有两证两章），充分发挥大型超市平抑物价的作用；依法严厉打击欺行霸市行为等方式，提高市场肉品供应，稳定肉价，进一步放开猪肉零售市场，积极构建统一开放、竞争有序的肉品市场环境。
（5）要继续加强稽查监管力度。加大对城区集贸市场、乡镇集市及村庄的猪肉摊点稽查力度。加强对从事生猪产品销售、加工的单位用肉安全管理，探索长效管理机制，确保肉品安全。
（6）加强执法队伍建设。生猪屠宰管理工作归口畜牧兽医主管部门，属动物卫生监督机构职责范围，要把动物卫生监督工作搞好，必须把好“产地检疫、屠宰检疫、流通环节、市场营销”四个关口，要把好“四个关口”必须解决“权责脱节、执法薄弱、保障不到位”三大难题。根据当前情况，比照卫生主管部门，成立动物卫生监督局，增设生猪屠宰管理科，生猪屠宰稽查大队等科室。从机构性质（参公管理）、人员编制、经费来源、执法装备、执法条件等方面给予明确，使动物卫生监督机构名正言顺履行行政执法主体资格，按专业化、年轻化要求，建设一支规范、专职、高效、有活力的执法队伍。
