三产互动 构建新型城乡关系

    周文博+陈学仕

    在构建新型城乡关系的实践中，要着重从农村产权制度改革入手，推进一二三产业融合发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置等方面进行积极尝试和探索。

    在全面建成小康社会的伟大征程中，推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动，是城乡发展一体化的基本路径选择。当前，在各级党委、政府全力推进“精准扶贫、精准脱贫”攻坚战中，解决好“三农”问题是如期全面建成小康社会，推进城乡一体化发展的重中之重。

    城乡发展一体化解决“三农”问题

    对此党的十八大鲜明提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

    ——城乡发展具有互补性。农业和工业是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活动的两个基本区域。农业和农村发展，离不开工业和城市的辐射和带动；同样，工业和城市发展，也离不开农业和农村的支撑和促进。城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。因此，只有推动城乡发展一体化，才能实现新型城镇化从根本上解决“三农”问题。

    ——城乡发展一体化是创新城乡社会管理的有益探索。随着城乡发展一体化的深入推进，必将伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，种种变化都强烈呼唤着一种适合于城乡发展一体化的社会管理创新。因此，要因地制宜，根据城乡融合程度制定不同的社会管理方式，探索适应城乡发展一体化的社会管理体制机制，这既是城乡发展一体化的“制度创新”，也是解决城乡发展矛盾，形成社会管理的公序良俗的有益尝试。

    ——城乡发展一体化是破解城乡二元结构必然选择。农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，农业转移人口就地就近城镇化的制度保障不健全等问题导致大量进城务工农民难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，合法权益不能得到充分保护。城乡二元体制的存在引发了现阶段中国经济社会发展中诸多矛盾和问题，已成为影响未来经济社会发展全局的重大战略问题。因此，坚持城乡发展一体化就是统筹推进新型工业化新型城镇化，促进城乡协调发展，把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇，不仅会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求，还将带来分配关系的调整，把蕴藏在城乡特别是农村的巨大内需潜力激活释放出来，对扩大内需、推动经济发展具有长远性、支撑性的作用。

    构建新型工农城乡关系

    四川成都近郊某县在构建新型工农城乡关系的实践中，着重从农村产权制度改革，推进一二三产业融合发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置等方面进行积极尝试和探索。

    ——深化农村产权制度改革。结合该县实际，进一步夯实统筹城乡改革基础，深化统筹城乡综合改革，通过健全农村产权管理服务体系，深化农村产权登记颁证，开展农村金融服务综合改革试点，探索集体建设用地流转、农村土地承包经营权登记颁证、盘活闲置农房等，多途径、多渠道增加农民财产性收入，赋予农民更多财产权利，促进城乡经济同步发展。

    ——推进一二三产业融合发展。一是推进农工融合。加快竹篙农产品精深加工园区和清江镇、赵家镇食用菌加工园区建设，发展精深加工业。二是推进农旅融合。以三溪脐橙产业园、云顶山桃花谷、官仓玉皇养生谷等现代农业基地为基础，构建起现代农业产业和乡村休闲旅游一三产业互动框架。通过食用菌博览会、国际油菜花节等重大节庆活动，开展各类赏花采摘类休闲农业与乡村旅游活动，实现农村各产业有机整合、农户分享价值链增值收益。

    ——促进公共资源在城乡之间均衡配置。加快农村社会事业发展，健全农村基本公共服务制度框架，推动城市优质资源向农村延伸，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平，形成城乡基本公共服务一体化。深入开展新型职业农民培育试点工作，建立“双创小镇”现代农业创新创业示范服务中心，引进四川滴滴现代农业服务有限公司农资服务电商平台、八鲜坊农副产品有限公司“互联网+生鲜电商”等项目，进一步推进公共资源在城乡之间合理流动。

    该县在推进新型城镇化建设过程中，坚持城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，推进城乡政治、经济、社会、文化、生态的高度融合，形成城乡发展一体化格局，真正促使城乡“从异化走向同化，从对立走向统一，从二元走向一元”实现城乡居民共享改革发展的成果，逐步构建新型工农城乡关系，促进社会和谐。