钟祥市动物检疫工作的现状、问题与思考

    李俊波　尹兴旺　徐进波

    摘要：分析了动物检疫工作的现行体制、检疫工作的人员现状、思想现状和工作现状以及存在的问题，并从畜牧业健康发展和社会稳定，建设一支技术精悍、作风过硬、执法有力，反应快捷的动物检疫队伍，提出了理顺体制、保障经费、改善装备、提升素质、严格执法的合理建议。

    关键词：动物检疫；现状；问题；思考

    中图分类号：S858.31 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）09-0087-02

    随着社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，动物检疫工作日益受到社会的广泛关注，不仅因为它是一项法定技术工作，而且还是一项强制性的行政措施，更重要是带有典型公益性职能。近几年来，钟祥市动物检疫工作坚持依法检疫，规范行为，严格程序，为确保全市畜牧业持续健康发展和老百姓“舌尖”上的安全做出了卓有成效的工作。在实际工作中，我市动物检疫工作仍然存在一些客观问题，值得思考。

    1 动物检疫工作的现状

    1.1 体制现状

    钟祥市动物检疫机构设置是市动物卫生监督局、市动物检疫站、市生猪定点屠宰检疫管理站“三块牌子”，各司其职。动物卫生监督局负责全市动物卫生行政审批和违法案件的查处；动检站负责全市动物检疫票、证、章的管理和乡镇检疫工作；市生猪定点屠宰管理检疫站负责城区动物检疫和生猪定点屠宰管理工作。乡镇动物检疫员由市动检站聘用派驻。

    1.2 人员现状

    全市从事动物检疫工作人员109人，其中动物卫生监督人员10人，动物检疫人员89人。

    （1） 年龄现状。45岁以上52人，其中乡镇检疫员40人，50岁以上31人，其中乡镇29人、占乡镇检疫人员的48%。

    （2） 学历现状。大中专以上89人，其中乡镇检疫员64人。无专业学历20人，占总数的18%，其中乡镇16人。

    （3） 待遇现状。市级动物检疫监督机构人员有70%为财政全额预算编制，30%为差额预算编制。乡镇除2名公益性服务人员纳入以钱养事外，其他检疫人员都是靠检疫收费获取报酬。

    1.3 思想现状

    由于历史的原因，造成动物检疫人员的社会地位和经济待遇不高，导致检疫人员思想不稳定，主要表现在两个方面：一是部分检疫人员想跳出这个圈子，但却害怕自己没有应对市场经济的能力，不敢面对市场经济的风风雨雨；二是责任心不强，缺乏工作热情。特别是乡镇原兽医站解体后从事检疫工作，且年龄在50岁以上的人员更为突出。因此，从总体上说检疫人员（尤其是乡镇检疫人员）的思想状况令人担忧，对社会有看法，对政府有抱怨，队伍不稳定。

    1.4 工作现状

    主要是乡镇检疫人员由于待遇低，工作难度大，履行职责有一定的困难。因此，在履行职责时显得有些被动，同时在平时工作中考虑利益的时候多，有利则趋之若鹭，无利则退避三舍，多数的人员责任心和事业心不强，久而久之使部门的工作流于形式，造成不好的社会影响。

    2 动物检疫工作存在的问题

    2.1 检疫人员综合素质低

    全市动物检疫员的综合情况表明，动物检疫人员呈现两个50%现象：即年龄超过45周岁的占50%，中专及以下文化程度的占50%。动物检疫从业人员需具备专业学历和工作经历，但一些无专业知识、工作经历的人员通过各种非正常关系进入，从而导致了检疫队伍整体素质下降，社会形象降低，难以承担起公共卫生的重任。同时，社会上普遍对兽医职业存歧视态度，加之工资无保障，工作经费缺乏都严重地影响了动物检疫工作的顺利开展。

    2.2 设施不全，手段落后

    目前，动物检疫手段仍然用肉眼凭经验的简单原始的方法去观察动物的健康状况。缺乏科技含量高、快速准确的检测仪器设备。导致动物健康合格的安全性、准确度不高，势必导致出现一些不合格的动物进入流通市场，在一定程度上会影响到广大人民群众的食品卫生安全，损害人民的切身利益。

    2.3 检疫员待遇差，队伍不稳

    乡镇动物检疫人员大多数人工作积极，踏实肯干，默默地在基层为检疫工作做贡献。然而，在市场经济条件下的今天，没有工资保障，主要靠收取检疫费获取工资。检疫收取费用去掉上缴费用，检疫员的工资就所剩无几，2012年钟祥市乡镇检疫员最高报酬人均15 000元，最低人均7 000元，难以养家糊口。乡镇动物检疫人员的报酬与工作量大、风险大极不匹配，除年纪大的、身体差的人员坚持工作外，像旧口、东桥等乡镇的年轻检疫员几乎都离开了检疫队伍，导致乡镇动物检疫队伍不稳定。

    2.4 执法利益化，相互争利

    目前钟祥市在乡镇具体从事动物检疫工作的人员为市级动物防疫监督机构聘用的人员，其工资和工作运转经费靠检疫收费获取。为获取工资和工作运转经费，坐堂开证、越地检疫和乱出证现象时有发生。

    3 对动物检疫工作的思考与建议

    动物检疫工作事关畜牧业健康发展和社会稳定，努力打造一支技术精悍、作风过硬、执法有力，反应快捷的动物检疫队伍是提高服务能力，提升部门形象，全面开展好动物检疫工作的重要举措，刻不容缓。因此，要按照动物防疫法的要求进行调整，并落在实处。

    3.1 理顺体制

    ⑴整合机构。将现有市级动物检疫监督管理机构按照“便民、集中、高效、利于管理”的原则，整合为一体，这既有利于提高工作效率和服务质量，也符合当前国家事业单位改革的方针。

    ⑵垂直管理乡镇动物检疫。设立乡镇动物检疫派出机构，属市级动物卫生监督管理机构垂直管理，承担所在乡镇的动物检疫具体工作，人事关系全部纳入市级动物卫生监督机构。实行动物饲养、运输、屠宰加工、市场营销的动物检疫执法工作垂直管理制度，有效解决职能分割、部门扯皮和上级动物卫生监督机构只能对下级动物防疫监督机构进行业务技术指导，而无更多约束力和监督力的问题。

    通过整合，实现理顺体制，精简机构，达到建立起一支职能清晰、责任明确、服务高效的动物检疫执法队伍。

    3.2 保障经费

    动物检疫工作是政府行为，具有强制性。要按照《动物防疫法》的规定，市畜牧兽医局要积极争取将全市动物防疫监督机构纳入市财政全额预算管理范畴，建立科学、稳定的预算机制和长效投入机制，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用；其依法收取的检疫费等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。或者对乡镇动物检疫人员实行差额预算，人均补贴5 000～10 000元，解除其后顾之忧，使其工作从收费保工资转变为确保畜牧业发展和人们身体健康。解除利益上的困扰，在条件许可的情况下，最好能取消检疫收费，纳入全市零收费补贴项目，改变动物防疫监督部门既搞执法又收费的现象，这样不仅有利于稳定队伍，提高检疫人员的执法形象，而且可有效地解决管理相对人逃避检疫等问题，使检疫工作更趋规范化、标准化和法制化。

    3.3 改善装备

    要通过动物防疫基础设施项目建设等措施，逐步在基层装备技术先进、检测快速的动物检疫仪器设备。同时，建立健全实验室检测体系，为全面搞好动物检疫工作夯实基础。配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备，逐步改变办案难的问题，为动物检疫工作提供有力保障。

    3.4 提升素质

    建立完善科学合理的动物检疫人员选用、培训机制，严格检疫人员资质，严把选用关口，杜绝非专业技术人员进入检疫队伍现象发生，引进一批专业院校的大中专毕业生充实基层建议队伍。培养、选拔一批德才皆备的优秀专业管理人才担任检疫派出机构负责人，完善编制和人事管理制度。以中长期人才战略与短期培训相结合的方式，对检疫人员进行专业技术知识、法律和职业道德素质培训，不断提高法律素质、业务素质、纪律素质和操作能力。引入激励竞争机制，严格考核，实现“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。通过数年的努力，力争基层检疫机构及其工作人员形象得到较大的改观，建成一支业务精良、作风正派、勤勉务实、保障有力的动物检疫执法队伍。

    3.5 严格执法

    认真总结《中华人民共和国动物防疫法》实施以来的经验教训，严格执行动物检疫“十不准”和农业部“六条禁令”，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，规范内部管理，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为，提高检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为查处力度。依法强化动物饲养、运输，加工等环节的监督管理，严厉打击各种违法行为。实现内强素质，外树形象。