扶贫和移民在线

    “四个全面” 第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”，扶贫工作是“全面建成小康”的关键的一环。兴国县委、县政府认真贯彻落实中央精神，专门成立了精准扶贫工作领导小组和办公室，制定下发了《兴国县推进农村扶贫精准帮扶到户工作方案》，把全县4518名干部全部下派到村到户，采取精准到村、精准到户的办法，根据不同致贫原因制定不同的帮扶措施，为贫困群众送致富方法，送上温暖，送上幸福！

    搬迁移民——让贫困群众从改变生存环境方面找幸福

    兴国全县26个乡镇区，304个行政村。总人口80.6万人，其中扶贫开发重点村165个，贫困人口14.38万人。由于历史和自然条件的原因，兴国县有近4万人生活在环境恶劣的深山区、库淹区。其中均村乡位于兴国县最西端，绝大多数村民分散居住在地势复杂的深山地区，交通不便、信息闭塞、生存条件恶劣。兴国县坚持科学发展、整体搬迁、集中安置为主的原则，将移民扶贫作为扶贫开发工作重点之一，目前已帮助24565位农民从深山中搬迁出来。

    “如今好了，三层的红砖小洋楼，既宽敞又亮堂，一个人可以住一间，下多大的雨也不怕。” 在均村乡中洽村移民集中安置点，村民邱皇林一边喝着清香的山茶，一边笑逐颜开地讲述村里的变化。以前，他家在东山艾坑组，深山山高路险，生产生活十分不便；住的是年久失修的土坯房，狭小拥挤，一到下雨，房子的墙土就一块一块的剥落下来。 如今，邱皇林和乡亲们搬出大山，住上新楼房，走上了平坦路，喝上了干净水，用上了卫生厕，安装了有线电视。

    为了让移民搬得出，富得起，兴国县坚持移民扶贫与产业开发相结合，破解移民扶贫致富“瓶颈”。先后出台和实施了建房、创业、培训、就医等方面的一系列优惠政策，减免有关规费，提供扶贫小额贷款等，为他们建房、创业、培训、就医提供全程服务。

    樟木乡塘埠新湾是整组搬迁的集中安置点。一栋栋小洋楼装饰一新，一条水泥路直达新村，小孩子在家门口尽情地玩耍，老人们聚集在一起聊天。

    涂佐金一家五口原来住在用树枝和塑料薄膜搭建的山棚里，92岁的养母谢树英常年瘫痪在床，妻子叶福香又患有气管炎，一个家仅靠那份薄田维持着生计。乡政府在了解了他的情况后，不仅出资帮他建起了新房，还帮着他办理了低保，并且把他安排在移民新村上班，当起了保洁员，同时，涂佐金还身兼了乡里的森林防火员和护林员等多职，每个月可以领到工资近千元。“我做梦都没想到自己还能有‘工作，感谢党、感谢政府，我一定会把这份工作认真地做好。”涂佐金激动地说。

    塘埠村老支部书记钟龙根介绍说，塘埠村的小密组、桥坑组等实在是太艰苦了，地势陡峭，山路崎岖，遇上大雨天，根本就没办法行走，泥巴到处都是……现在就不一样了，搬到了塘埠新湾集中安置点，在这里村民不管是刮风下雨，都淋不着、吹不着，现在通过政府的引导和扶持以及群众的自身努力，安置点均实现了路通、水通、电通。目前，该安置点占地面积达18.5亩，已经安置边远山区移民农户124户，633人。

    扶持产业——让贫困群众从发展产业增收方面找幸福

    2013年11月，习近平总书记在湖南考察时指出：“发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”

    习近平总书记在参加全国“两会”江西代表团审议时，嘱咐相关部门做好调研，加大对赣南油茶等扶贫产业支持。

    方太乡采取的是“合作社+农户”的管理模式发展油茶产业，如宝石村佳懋油茶专业合作社带动了当地30多名贫困村民就业，平均每年为他们增收3000多元。合作社还免费为村民提供2万株优质油茶苗，乡村干部为贫困村民传授了种植和管理技术经验。“种植油茶不仅有各级财政补贴，还有技术指导和帮助，油茶树一次栽种，收益期长达几十年。闲的时候还可以在村里的种植大户基地内工作赚钱，以后日子只会越来越好了。”贫困户曾有良说。在合作社的示范带动下，宝石村周边村民种植油茶的积极性大增。

    东村乡澄江村的东榕山农业基地种植了红肉柚500亩、油茶700亩，还套种了桃子、杨梅、乳桔、甜橙、金桔等四季时令水果上百亩。山下建了生态养殖场，养殖荷兰鼠、商品猪、牛等。

    “基地活多，每天要临时工近10人。”基地主人李冬荣说，“工人全部实行8小时工作制，基本上都是请当地贫困农民和妇女。”

    除了给当地贫困群众提供就业岗位外，李冬荣每年免费赠送或以成本价出售部分果苗给当地贫困农户种植。与当地12户贫困农户签订了荷兰鼠养殖协议，农户负责喂养，李冬荣负责提供种鼠、技术指导、收购。为指导当地群众科学种养，李冬荣每年请该县的高级工程师黄庭香、高级园艺师钟人祥等，给周边的养殖户免费提供技术培训。去年，这些贫困农户每户饲养了40只至50只荷兰鼠，每户增收近6000元。

    一方面，依靠能人带动，破解了贫困户产业发展带动难。既注重培育贫困户参与面大、市场前景看好的龙头企业，又大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力推行“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、 “种养大户+贫困户”等现代农业模式，探索出“引龙头、建基地、扶大户、带农户”的产业化扶贫之路，辐射带动贫困户增收脱贫；另一方面兴国县加大了政策扶持，破解贫困户发展产业缺资金的难题。出台了《大力扶持现代农业产业发展的优惠政策》，在土地流转、基础设施和金融信贷等方面给予特殊优惠政策。如烟叶种植方面，2014年县财政拿出500万元用于土地流转补助，烤房建设除烟草行业补贴外，县里再补助5000元/座，吸纳2800余名贫困户进烟叶基地务工，人均每月可增收1000-1500元。在金融信贷方面，启动了“金福通”工程，通过财政贴息，向贫困户提供5万元贷款；实施了村级互助资金试点项目，每村安排财政扶贫资金15万元，贫困户凭会员证，无需抵押就可贷款，现有10个村526户受益，今年已累计发放贷款630万元。

    安居工程——让贫困群众从解决家庭温暖方面找幸福

    与全国同步建成全面小康社会，首先就得让农民有一个好的居所，安居才能乐业。兴国乘《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》东风，在实施农村危旧土坯房改造工作中，将改善特殊困难群众居住条件作为首要工作任务，整合全县的力量和资源，实行下派“三送”干部结对帮机制，使每位特困户都能“拆得下、建得起、搬得进”。

    现年60岁的刘扬泉原是邻村垓上村五一村民小组的村民，出生后不久父亲便去世了。长大后靠打零工、收破烂维持生活，一直未娶，还收养了一名被遗弃的女婴。一直以来，刘扬泉住在祖辈传下来的百年老屋，由于残陋破败，每逢雨天，他都是坐在床头等到天亮，遇上大雨暴雨时，还要跑到外面去躲避，就怕房子倒下来。

    兴国县开展精准扶贫工作后，结合苏区振兴规划，刘扬泉通过“产权安置模式”，在埠头乡铭恩新村免费获得了一套两室一厅面积60平方米的集中安置房。养女刘见华还被聘为社区保洁员，每月还能通过劳动定期拿到工资1100元。

    说到如今的新生活，刘扬泉笑得合不拢嘴。他高兴地说：“以前常看《幸福来敲门》，没有想到幸福敲响了我家的门，现在我住上新房子，真是托共产党的福，谢谢党，谢谢政府。”

    “新房好，心里更暖，感谢党和政府，建好新房给我们住，这份恩情我们一辈子都会记在心上。”在古龙岗镇寨上村， 刚搬进新居不久的余凤秀忙招呼前来探望的“三送”干部喝茶。

    余凤秀今年已经86岁，老伴十多年前就去世了。家里只有两口人，儿子刘水长生来就是聋哑人，右手还有残疾，生活不能自理，为给儿子求医治病，余凤秀花光了所有积蓄，还欠下了一大笔债务。原先，余凤秀带着刘水长住在20多平方米的土坯房里，房屋已是破旧不堪，而2011年夏季的一场暴雨，彻底摧毁了这个家庭仅有的栖息之所，母子俩一直借住在邻居家中。

    考虑到像余凤秀这样无经济来源、享受政策补助后仍然无建房能力的特困群众，兴国县实施了“交钥匙”工程，由乡镇、村负责，建好新房让特困户直接领钥匙入住。

    兴国积极发动社会力量扶贫帮困，通过倡议企业人员、社会爱心人士捐钱、捐建；落实危改户银行小额信贷贴息贷款优惠政策；除政策发放改造补助资金外，还采取县政府、乡镇区、驻点“三送”单位、社会、农户等五方共同筹措改造资金的办法，优先安排解决了698户特困群众危旧土坯房改造，确保住房最危险、经济最困难的群众危旧土坯房改造按时完工。

    至今，兴国县完成了9210户农村危旧土坯房改造任务，贫困群体实现了“安居梦”。

    智力扶贫——让贫困群众从增强致富本领方面找幸福

    授人以鱼，不如授人以渔。在实施精准扶贫过程中，兴国县既“输血”，又“造血”；既“扶贫”，又“扶智”。把智力扶贫作为精准扶贫的优先任务，因地制宜、因人制宜对贫困劳动力进行培训和教育，县里大力实施“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”等，支持就业培训，提供就业服务，引导贫困人口上岗就业脱贫。

    兴国县从2012年开始实施“雨露计划”，引导贫困家庭子女初中毕业后或高中毕业后在职业技校就读，已有2600多名贫困子女在外就业，月薪达2800元以上。2014年县里开展了“兴国表嫂”家政服务培训，累计促进600多名农村贫困妇女实现就业。樟木乡举办贫困群众生产技术和就业技能培训班6期，培训移民1105人。各乡镇政府结合实际情况免费培训贫困户，努力让每户有劳动能力的贫困人口至少掌握1项实用技术，极大地提升了他们的就业能力，拓宽贫困群众就业渠道。

    在均村乡圩镇上开制衣厂的毛先林见证了近两年返乡创业、就业的发展变化。毛先林原来一直在广州开小型制衣厂，受厂房租金高、劳动力成本高等因素的制约，近两年，毛先林选择了回到老家均村乡开办制衣厂。工厂一开办，当地乡政府免费给当地农民培训针织、制衣技术，一大批贫困农民学到技术，马上进厂。“以前一家人的生活开支全靠丈夫不多的工资。如今街上有了厂，我在乡里的培训学校学了技术在家门口打工，现在在家里带小孩、挣钱都不耽误。”赖海莲高兴地说。

    引导大户带动，委托产业能人培训贫困群众，破解贫困户技术技能难题，强化产业技能培训，是兴国县结合实际培训推广技术技能的一种有效办法。2014年兴国被列为全国新型职业农民培育示范县。作为示范县，兴国县将按照“第一年示范、第二年见成效、第三年大发展”的要求，稳步推进新型职业农民培训工作，在水稻、蔬菜、脐橙、生猪、肉兔、鹅、鸭等产业中，分层次、分类别、分步骤培育新型职业农民。

    兴国县还加大教育精准扶贫力度，实施了“苏区贫困学子关爱工程”，建立了中职和普高优秀贫困学生奖学金制度，设立了政府高考励志奖，启动了机关单位对口帮扶学校、千名干部结对帮扶贫困学生，每年定向师范生等一系列教育扶贫新政策、新举措，着力保障贫困家庭孩子受教育权益。自2012年起，兴国县资助贫困中职学生4万余人次；向3713名贫困大学生发放生源地助学贷款2438.9万元，帮助近千名贫困大学生顺利完成了大学学业。

    近年来，兴国以加快贫困人口脱贫步伐为目标，大力实施精准扶贫，县委、县政府整合交运、水利、卫生、扶贫等12个部门，按照“乡镇主体、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，建立了县乡村三级精准帮扶到户责任制，全面开展机关干部与扶贫对象结对帮扶工作，全县有约3万余户、14.38万人的扶贫对象，分解到全县4518名县乡干部。通过扎实的扶贫措施，2014年全县贫困人口下降明显，脱贫35517人，贫困发生率下降至16.53%，下降了5.42%。

    [作者简介]

    邱会兴，兴国县扶贫和移民办。

    责任编辑：程文燕