电力工程招投标阶段的造价管理与控制措施

    余敏莉

    摘 要：造价管理在电力工程中的作用日益突出，以招投标阶段为例，对其造价管理展开探究。首先分析了电力工程项目招投标环节造价管理控制的不足之处，然后从招标方法、评标方式、评审方式几方面提出了解决对策。

    关键词：电力工程；招投标阶段；造价管理控制

    0 引言

    随着电网事业的改革，电力工程项目逐渐增多，因规模大、投资多，对企业和社会意义重大，必须加强造价管理。全过程造价管理是当前的主要方式，贯穿于整个项目中。作为工程项目的重要环节，招投标阶段关系着承建单位的选择及合同的签订，造价管理工作不容忽视。针对该环节中出现的问题，必须及时采取措施予以解决。

    1 电力工程招投标造价管理的重要性及不足

    （1）重要性

    首先，招投标是完善市场机制的有效途径。此过程中可对投标单位全面了解，包括信誉度、承担风险能力、财务实力等，最终选出最优秀的单位。如果忽视了造价管理，选择素质低下的承建单位，必将影响后续工作。

    其次，招标单位会制定相关招标文件，涵盖了投标要求、合同协议、施工图纸、工程量清单、报价表等。其中许多都与工程造价有关，需做好管理工作。

    另外，项目合同直接关系着双方利益，二者经过协商洽谈，在工程质量、安全生产、物资供应、结算方式、奖罚条款等方面达成一致后签订合同，作为以工程价格、工期、质量为主要内容的经济法律文件。

    （2）不足

    其不足可从以下两方面分析：①评标方式不合理。评标是否科学，直接关系到招投标结果的合理性。国家在此出台了一系列规定，但过于重视评标专家的作用，对项目业主对定标的影响有所忽略。表面上似乎很专业、很民主，但实际中极易出现徇私舞弊的现象，违背了民主公平原则；②竞标行为不正当。电力市场竞争激烈，在工程建设中，部分投标单位为了中标，采取围标、串标等不正当行为。如恶意拉低价格，最终中标价格过低，必然会有亏损，以至于再次追加费用。

    2 电力工程招投标阶段的造价管理与控制措施

    （1）改善招标方法

    工程量清单招标，指的是招标单位根据设计方案及工程量计算方法绘制工程量表，经招标询价后，给出较科学的低价。投标人在仔细分析招标要求后，结合自身情况预估施工所需的总费用，最终确定投标价格。价格一般不低于成本，所以招标人在报价时有一定的风险，须减少技术误差，取得报价低又能盈利的效果。

    可见此招标方式可有效防止弄虚作假等行为，在规范招标行为、净化电力市场方面意义重大。同时还能减少标价误差，提高投标单位报价的合理性，为正确评标打下基础。工程量清单招标方式改变了以往标底直接决定中标的局面，而是将标底定位控制价。控制价是投标单位报价时的一个参考标准，超出此范围就不能中标，减少编制标底的负面影响。

    （2）改善评标方法

    电力工程项目评标方法应该做如下改进：

    ①认真分析最高价或最低价，剔除低于成本低价等不合理价；

    ②招标标底是参考相关标准而定的，可反映出一个地区该行业的平均水平，通过投标标底可有效限制投标最高价，但不能将其作为确定评分标准的依据；

    ③报价低不一定都不合理，但不能低于成本，成本指的是投标单位的个别成本。即是说在此情况下，投标人报价低于社会平均成本也应受到保护；而低于个别成本则为不正当行为。

    随着电力市场招投标机制的完善，评标方法越来越多，且都有各自的适用范围。如果设计图纸合理、管理水平较高，工程量清单准确完整，且工程技术没有特殊要求时，可采用最低投标价法；而当这些条件都不足，建设工程招投标制度存在较多缺陷，且对工程技术有着特殊要求时，尽量采用综合评估法；如果规模较小且工艺较简单时，可采用抽签法、平均报价法等。

    （3）重视投标文件评审工作

    招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，合理支付报酬。同时，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的遗漏进行补正，保证工程建设的顺利实施。

    我国目前评标一般采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。

    综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标单位作为中标单位。因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。

    3 结束语

    造价控制直接关系着电力企业的经济利益，必须加强重视，因电力工程涉及多个方面，而造价控制存在于每一阶段，因此有必要实施全过程造价管理。招投标阶段是电力工程中不可或缺的一部分，对施工及最终结算都有关联，所以应加强此阶段的造价管理和控制。

    参考文献：

    [1]许郁煌.电力工程造价管理现状及策略研究[J].电源技术应用，2013，24（6）：119-121.

    [2]张艳萍.论我国电力工程造价管理的现状与控制对策[J].四川建材，2009，20（1）：187-189.

    [3]侯坤於.对电力工程造价管理的一些思考[J].建筑工程技术与设计，2013，24（7）：132-134.