上饶吹响新一轮扶贫攻坚集结号

    郑小明+祝清华+黄亚梅

    “小康不小康，关键在老乡，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果……”。全国两会上，习近平总书记把江西老区人民福祉挂在心上，句句嘱托，殷殷期望。

    扶贫攻坚，任重道远；造福老区，时不我待。扶贫攻坚是时代赋予我们的责任和义务。

    “全市各级党委、政府务必按照习近平总书记的重要讲话精神要求，紧紧围绕帮扶全市50余万农村贫困人口的‘硬任务，全力推进‘五个精准，即注重精准摸底、推进精准管理、做到精准发力、实行精准帮扶、强化精准督查。希望全市各级干部切实担负起扶贫开发的重任，立下愚公志，敢打攻坚战，敢啃‘硬骨头，为实现与全国全省同步全面建成小康社会努力奋斗。”上饶市委书记陈俊卿这一番掷地有声的讲话，指明了今后几年上饶扶贫攻坚努力的方向，他提出要制定出台一系列实实在在、切实可行、有创新的扶贫办法，按照“结对帮扶，精准扶贫，攻坚克难，同步小康”的工作思路，让全市贫困地区、贫困户与全国全省同步进入小康社会。

    上饶是著名的革命老区，也是原中央苏区振兴发展战略的重要组成部分，到2014年底，还有50.874万贫困人口，648个省定贫困村，贫困人口数居全省第二，贫困村数居全省第三，脱贫工作任重道远，占全市农村人口8%的贫困群体是全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节。这些贫困群体的家庭情况怎么样？贫困原因是什么？如何进行帮扶？帮扶的效果如何？带着这些问题，上饶迅速部署，率先行动，吹响新一轮扶贫攻坚集结号。

    从市委常委（扩大）会议，到市政府党组会议，到全市扶贫工作调度会，再到全市“结对帮扶、精准扶贫”动员大会，市委、市政府对新时期全市扶贫攻坚作出了一系列战略部署：

    3月23日，市委常委（扩大）会议上提出，要进一步加大扶贫工作力度，建立起信息化体系和台账，摸清底细，按照“一村一策、一户一案”的要求，综合施策，组合帮扶，实施精准扶贫。

    4月1日，市委书记陈俊卿专题听取了精准扶贫工作情况汇报。

    4月2日，市委副书记、代市长马承祖到上饶赴任不到1个月，工作千头万绪，于百忙之中专门听取了市扶贫和移民办主要负责人的扶贫工作汇报。

    4月7日，市委书记陈俊卿亲自主持召开扶贫工作调度会，分析了全市农村贫困状况，研究部署结对帮扶精准扶贫工作。

    4月10日，市委副书记、代市长马承祖在市政府系统年度重点工作交办会上指出，要认真做好精准扶贫工作，不折不扣地把各项民生工程任务落到实处，坚持把新增财力主要向民生倾斜，最大限度地筹集民生资金，着力解决最困难群众最需要解决的现实问题，让人民群众有更多的“获得感”。

    4月28日，市委、市政府召开全市“结对帮扶、精准扶贫”动员大会。市四套班子领导，市直副处实职以上领导，各县（市、区）党政主要领导、组织部长、分管扶贫和移民工作的领导、扶贫和移民办主任共计680人参加会议，会议规格之高、规模之大前所未有。会上，市委、市政府出台了《关于开展“结对帮扶、精准扶贫”的实施意见》，市委、市政府主要领导提出了“结对帮扶，精准扶贫，攻坚克难，同步小康”的扶贫攻坚思路。

    把脉扶贫，共识更加凝聚、思路更加清晰。上饶站在全局高度深入推进扶贫开发，以时不我待的使命感和责任感集中力量打好扶贫关键之战，把扶贫攻坚抓紧、抓实、抓关键。

    抓紧，就是要倒排时间，尽快摸清贫困底数和制定脱贫规划。一是在2015年6月底前，组织全市乡村干部逐村逐户对建档立卡贫困户的家庭人口、资源状况、贫困现状、劳力状况、技能技术等情况，进一步核实核准，并按照贫困户四个类别的标准，分清“扶贫开发户、扶贫低保户与纯低保户、五保户”底数，为开展精准帮扶打下基础。二是在2015年8月底前，全市市、县直单位组建扶贫工作队，派出精干队员进驻帮扶贫困村深入开展调查研究，分析致贫原因，制定整体脱贫规划。

    抓实，就是要对准靶心，在“精准”这两个字上下功夫。针对贫困村以及“扶贫开发户、扶贫低保户与纯低保户、五保户”等四类贫困户，全面落实精准帮扶措施，做到帮扶全覆盖。一是实行单位结对帮扶贫困村全覆盖。市、县直每个单位帮扶一个贫困村，重点开展“四帮”工作，即帮制定实施脱贫规划，要求帮扶单位结合贫困村实际，帮助贫困村围绕改善发展条件、提升发展能力制订年度工作计划和整体脱贫规划，并积极参与规划项目的实施与监督；帮加强基础设施建设，按照建设生态文明美丽乡村的要求，要求帮扶单位帮助贫困村大力实施农村危旧房改造工程、村庄清洁工程、道路硬化工程、基本农田水利建设工程、饮水提升工程等；帮发展扶贫产业，要求帮扶单位结合贫困村村情，着眼于形成“一村一品”，帮助贫困村发展特色产业，培育主导产业，做强优势产业，并依托农村经济合作组织，引导贫困群众以土地、山林流转、入股等多种形式参与产业发展；帮夯实基层基础，要求帮扶单位帮助加强村级基层组织建设，强化村“两委”班子成员的教育培训，切实提高村“两委”班子推进精准扶贫的能力和水平。二是实行干部结对帮扶“扶贫开发户、扶贫低保户”全覆盖，重点开展“四送”活动，即送温暖，要求帮扶干部本着尽力而为、量力而行的原则，积极帮助贫困户解决生产、生活中的实际困难，保证他们有粮吃、有衣穿、有房住，孩子不失学、有病能救治。送政策，帮扶干部要结合结对帮扶贫困户的生产、生活和思想实际，积极宣传党的惠民政策和市委、市政府的一系列重大决策部署，宣传经济发展的先进典型和致富经验，帮助解放思想，更新观念，开阔眼界，拓宽思路，特别是克服等、靠、要的观念，使他们增强创业致富的信心。送技术，帮扶干部要根据结对帮扶贫困户的实际情况，对有条件的贫困户，可通过组织参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”、“金蓝领工程”和订单式技能培训以及协调落实岗位等途径，帮助提供就业门路和劳务输出；对在村务农的，要引导和帮助他们掌握1-2门实用技术，让他们早日致富奔小康。送项目，帮扶干部要结合结对帮扶贫困户实际，提供市场信息，帮助他们选准一条增收路子或1个致富项目，尽快改善生产、生活条件。三是鼓励非公有制经济组织和社会各界参与结对扶贫，重点开展“四扶”活动，即扶资金，搭建扶贫慈善活动平台，积极引导非公有制经济组织和社会各界、爱心人士为贫困村和贫困户捐款捐物，捐资助学，扶贫济困，帮助贫困村发展公益事业。扶产业，鼓励非公有制经济组织发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业、发展产业，辐射带动贫困户增收。扶就业，鼓励非公有制经济组织大力吸收贫困户到企业就业，并帮助介绍贫困户到相关地区、企业就业，拓宽贫困户就业渠道。扶信息，充分发挥非公有制经济组织信息广、渠道多的优势，为贫困村和贫困户提供农产品购销、科技推广、劳动力转移等信息服务。四是切实发挥职能部门作用，对因病因残完全丧失劳动能力的“纯低保户和五保户” 由民政部门落实低保政策，实现应保尽保，托底保障，重点是开展“四助”活动，即助低保，逐年提高低保户保障标准，不断加大低保工作推进力度，实现应保尽保。助五保，建立五保对象供养标准正常增长机制，逐步提高五保对象供养标准。认真落实供养政策，加大政府投入，鼓励社会力量参与，加快推进五保人员供养机构的新建、维修、改造，加大基础设施投入，加强规范管理，提高护理服务水平。助医疗，以低保户和五保户为重点，将特殊困难家庭全部纳入医疗救助范围，并逐步提高医疗救助水平。助“急难”，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭及时给予救助，实施“救急难”和特别救助制度。

    抓关键，就是要抓住投入和考核这两个关键，确保扶贫攻坚各项目标任务落到实处。一是切实加大对扶贫工作的投入力度。全市各级党委政府把扶贫攻坚作为当前最大的政治任务和头号民生工程来抓，积极采取“向上争、向外引、向内挖、向机构融”等手段，切实加大对扶贫工作的投入力度。从2015年起，市、县财政按帮扶贫困户每年每户不低于2000元的标准筹措资金，对结对帮扶工作进行绩效奖励，奖励资金主要用于贫困户产业发展启动、特困户生活补助、贫困户脱贫奖励、贫困村公益事业建设等方面。二是切实加大对扶贫工作的考核力度。市扶贫开发领导小组每年5月底前，对各地各单位上一年度结对帮扶、精准扶贫工作进行考核，将单位结对帮扶工作情况作为文明单位创评的重要考核指标；对工作积极、成绩特别突出的帮扶干部，作为提拔使用的重要依据，并可优先评选为本单位年度优秀公务员或先进工作者。

    但愿苍生俱温饱，不辞辛苦出山林。如今在上饶，一座座桥梁正飞架南北，沟壑变通途，山乡铺就致富路；一条条水渠正纳雨润地，荒地变良田，贫困村呈现新气象。一场以精准扶贫和结对帮扶为重点的新一轮扶贫攻坚战已在赣东北大地悄然打响，贫困乡村的“美丽蜕变”值得期待。

    [作者简介]

    郑小明、祝清华、黄亚梅，上饶市扶贫和移民办。

    责任编辑：邵猷芬