应急物流系统的构建与运作研究

    李欣

    摘 要：我国是一个自然灾害频发的国家，尤其是近年来，接连发生了一系列重特大自然灾害事件，造成了交通中断，建筑物损毁，人员伤亡等巨大损失。灾害发生后，如何开展有效的应急救援活动，使得受灾点的经济损失和人员伤亡尽量减少，防止灾害影响范围的进一步扩大，是我们考虑问题的重中之重。因此，研究应急物流系统的构建及运作问题具有一定的理论价值和现实意义。

    关键词：应急物流；应急物流系统构建；应急物流系统运作

    一、引言

    自古以来，我国都是受自然灾害影响最为严重的国家之一。随着环境的不断恶化，重大自然灾害更是不断这困扰着我国大部分地区。在过去的几年里，中国就接连遭受了多次的重大自然灾害，对人民群众的财产以及生命安全构成了严重威胁，同时也给我国的经济社会发展造成了极大的损失。在抢险救灾过程中，如何有效地保障人民群众的吃饭问题，在第一时间把需要的粮食运送到需要的地方，是我们必须首先思考的问题，这就涉及到应急物流系统的构建及运作研究。我们需要对应急物流系统的构建及运作进行研究，以保证在紧急事件发生时，在最快的时间解决生存需要，从而减轻灾难所造成的损失程度、缩短灾害持续时间、加快灾区重建进程。

    二、应急物流系统的构建

    1.应急物流的概念

    在国内，2003年非典的爆发才使我国对应急物流的研究开始重视起来，但是，目前为止对应急物流尚无统一的定义。"应急物流"这一概念起初是由欧忠文在国内提出的，即"以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动"。2006 年发布的 《国家标准物流术语》 定义为 ：应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案， 并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。

    2.应急物流系统的设计原则

    应急物流系统的目标是尽可能用最短的时间， 以最低的成本将所需要的应急物资，用恰当的的运输工具，经过合适的运输路线，送达需求地， 并以恰当的方式分发到需求者手中。应急物流系统构建有如下五条原则：

    （1）事前防范为主，事后应急为辅。应急物流系统的构建应该遵循事前防范与事后应急相结合的原则，更重要的是坚持预防为主，防患于未然。

    （2）快速反应，通过时间效率实现经济效益。现在的突发事件，往往破坏力度大、蔓延迅速、难以预料，如果不能够在突发事件发生后的第一时间作出反应，就会加大事件的影响程度，造成巨大的损失。这对政府来说是一个很大的挑战，要时刻保持警惕，对突发事件必须快速采取措施，尽量减少事件的损失，控制事件的蔓延。

    （3）将人的生命放在首位，确保社会稳定。在任何的应急行动中都要坚持这样一种原则，即"人的生命高于一切"。确保人的生命安全是应急行动的关键与核心。

    （4）加强整个应急物流系统的统一指挥，各方协调一致。在构建应急物流系统时仅仅依靠市场机制是不够的，除此之外还要依靠行政机制和法律机制，保证应急物流系统的统一指挥，整体协调一致。

    三、应急物流系统的运作

    为了应对诸如自然灾害等突发性事件对物流速度的需求，在实际中应急物流系统运作时，将各个环节、各个实体组成一个协调统一的有机体。从整体出发，对系统进行全方位分析，统筹规划、协调和控制，尽一切可能充分发挥应急物流的时效性。应急物流系统设定以下几个环节：

    1.应急物流指挥机构

    发生紧急性突发事件时，对应急物流产生极大的需求，应急物流系统成立相应的应急指挥机构是重中之重。其主要负责筹集、运输、调度、配送各种应急救援物资，对应急措施进行统筹规划，整体协调，全面指挥整个应急物流系统有条不紊地工作，将突发事件造成的危害和损失降到最低程度。

    2.应急物流信息情报系统

    该系统主要负责及时准确地搜集关于突发事件以及应急过程中的信息，辅助救援物资的采购、筹措、运输、配送及路线选择等工作的顺利进行，使得整个应急物流系统协调一致，高效统一，有条不紊地运作。

    3.应急物流配送中心

    主要负责应急物资的配送工作。根据突发性事件的具体需求，将救援物资进行分拣、加工、包装，并且运用适当的交通工具通过合适的交通路线，将救援物资尽可能快的送达灾区人民的手中。

    4.物资储备体系

    应急物流系统的物资供应端不是单一简单的，而是多元复杂的。物资供应商除去日常的合作伙伴，在紧急情况下还要临时与其他供应商合作，以提供充足的救援物资。此外，应急物资的储备仅仅依靠政府也是远远不够的，还要依靠地方的储备，家庭的储备也是非常重要的。

    5.物资需求端

    通常灾害的发生导致信息流通阻塞，无法在第一时间内获取准确详细的信息，因此必须在突发事件发生之前通过搜集整理各种资料，根据历史信息尽可能准确地预测应急物资的需求量。同时，在应急行动开展的过程中积极搜集信息，不断地对救援物资的需求量进行调整，切实有效地满足灾民对应急物资的需求。

    四、总结

    随着社会的发展和经济的进步，国内也在不断地完善对应急物流系统的研究，下面就今后我国应急物流系统的研究提出几点建议：第一，注重理论联系实际，在进行应急物流研究时更加注重实用性。其次，注重整体性，注重应急物流系统的协调性、统一性。系统优化应急物流系统的各个环节，统筹规划，优化整体效率。

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