浅谈招标代理项目推行项目组组长代理模式

    王海健

    摘要：我国经济迅速发展下，工程项目建设规模越来越大，这些项目实施中构建了很多创新平台，为科研人员提供了良好的工作环境，提供项目科研能力，同时也积累了一些项目管理经验，培养出一支基建项目管理队伍，为以后项目施工建设奠定了基础。在项目管理过程中招标属于老生常谈的内容，一个工程项目实施之前首先要进行招标处理，特别是在公共项目建设中，确定招标的项目由符合要求的代理单位代理执行，从而完成整个工程项目。

    关键词：招标代理项目；推行；项目组组长

    政府公共投资项目是目前重大工程项目的重要组成部分，招标代理工作是公共投资建设的关键，一个项目的好坏一般由招标代理项目推行责任人决定。但是目前很多大型招标项目存在决策失误、制度失效、不按规则办事等负面效应。在这种环境下大型项目建设必须确定招标的项目由符合资质要求的代理单位代理执行。在代理过程中推行项目组组长制度，促进工程项目顺利实施。本文主要分析招标代理项目推行项目组组长的相关内容。

    一、项目组组长代理模式概括

    （一）项目组组成代理的必要性

    在工程项目建设中一般需要实施招标代理项目，目前市场上存在的招标代理项目形式比较多，在代理过程中，项目组成员一般都是临时组建，大多数从业人员只是通过简单的岗前培训直接上岗，缺少相关的专业知识，因此在项目代理过程中错误、漏洞较多，推行项目组组长制度就显得尤为重要。

    招标申请过程中招标代理机构申请单项备案的，必须组建不少于3人的项目组，项目组人员在项目代理期间必须驻场办公，接受项目所在地招投标监管部门考勤。项目组组长必须具有工程建设类注册执业资格和工程建设类中级及以上职称，其他两名成员中至少有1人有工程建设类中级及以上职称或工程建设类注册执业资格。承担国有资金项目的招标代理业务的招标代理机构，代理项目组的所有人员必须持证上岗，项目组组长必须具有工程建设类注册执业资格，并且是编制资格预审文件和招标文件及组织开标活动的人员。招标代理机构的项目组组长不能同时（从发布招标公告到发出中标通知书止）在3个以上（不含3个）工程项目从事招标代理活动。

    （二）项目组组长职责和实施的作用

    项目组组长的主要职责首先是根据实际工程情况贯彻项目的目标，并根据具体形式和工作范围进行各项事务的管理，并按照一定的计划促进工程质量的提高。对工程项目实施全面监督，控制成本完成整个项目的建设；再次对项目施工情况和工程技术实施质量监控、目标管理、成本管理以及进度控制等，并对所开发的项目实施完善的管理，保障工程实施过程中施工安全，施工质量的提高和施工安全等方面的保障，并做好各个方面的监控和管理；另外，要参加图纸会审、重大事项的审定，并根据实际需要设定图纸，科学的设计项目方案，对重大技术实施审核核算分析，并对一些重要项目提出建议。项目组组长还负责组织编制月度、季度以及年度工作计划和组织实施，并编制施工总结方案。在实际工程实施过程中，组织人员审查竣工资料，组织竣工验收，并负责办理工程项目的申报工作。在整个工程项目中负责各项工作的布置，监督各项工作的开展，并客观的评价各项工作，同时要定时对员工实施培训，提高员工整体素质。

    项目组组长制度实施的主要作用：提高了招标代理从业人员的工作水平，使招投标各方主体满意；增强了招标代理从业人员的责任心，提高了招标的效率，保证项目的顺利完成；项目组组长是专业人员，能对工程范围、工程量清单及相关图纸等进行核实确认，提高了招标文件编制的质量，确保招标文件的规范、严谨 、科学；监管部门发现问题，招标代理不推诿，按责论处，落实招标项目组长的负责制，更有利于招投标监管部门的监管；从发展的角度，整个招标代理市场的角度，有必要推行，要把推行项目组组长形成一种长效制度，促进招投标代理市场的健康发展。

    二、项目组组长代理实施过程中存在的问题

    （一）项目组组长不重视开标会

    项目组组长是招标代理单位的专业人员，平时身兼数职：编制预算、现场勘探等，工作比较繁忙，对于开标会这种事常常忘记，不够重视。事实上，一个项目实施质量的好坏和项目标会有重要的关联性，在项目标会上可以充分的了解整个醒目的主要工作内容，而且能够比较全面的把控项目各个环节的工作内容，以便项目组组长更好地控制项目各个环节工作的正常运行。

    （二）项目组组长缺乏责任性

    虽然项目组组长的工作比较繁忙，但是项目组组长也应该对每一项工作都尽心尽责。项目组租场应该多多关注招标文件，注意 日常审计相关资料，关注审计中初心的这种问题，比如生产管理问题、内部控制问题以及财务核算问题等等。如果这些问题得不到解决或者是执行后执行的不到位，那么在本次工程项目审计古来中可能会影响审计单位领导对审计的态度，不同不利于整个工程项目的顺利实施。这些问题都是项目组组长责任心不强的导致的，甚至会出现监工失控，工程延期等严重问题，不利于整个项目顺利实施。

    （三）招标代理项目组组长处理问题能力不强

    项目组组长在工作中有一项重要的任务及时掌握并咨询项目进展，这方面的工作比较繁琐，不仅要面对客户，而且还要带领项目组成员按照特定的方向在既定的时间内完成任务，参与人员比较多，增加了控制和管理难度。这种问题更好的解决方法是实践和阶段的控制，但是在实际管理中很多项目组组长处理问题能力比较低，对这些问题往往处理不好，他们处理此类问题并不会针对问题本身提出建设性的意见，而是仅仅在表面上处理问题。另外，项目组长对工程项目相关法律法规、沟通能力以及业务知识等都比较欠缺，所以在实际工作中解决问题也比较棘手。很多项目组组长文化素质比较低，所以对较多专业问题解决方式不正确，影响项目进程。

    三、项目组组长对招标代理中问题的解决方案

    （一）提高项目组组组长素质

    要做好一个工程项目，首先必须要有一个好的领导，所以必须要提高项目组组长的综合素质，在平时的工作中对其进行业务培训，培训的过程中要结合理论和实际内容实施针对性的培训。培训内容包含业务知识、相关法律法规知识、技能知识以及其他一些专业知识。培训方式采取定时、不定时培训相结合的方法，邀请行业专家实施培训，切实提高项目组组长的业务知识。通过培训要让他们知道项目实施过程中必须要处处谨慎、做事要严谨，并掌握一套具有针对性的评价体系，在工作实施过程中要注重细节问题，对一些事情必须要做出明处的选择，处理事情必须要坚持原则，减少失误。经过培训提高项目组组长的专业水准和综合素质，从而更好的促进工程项目的顺利完成。

    （二）建立项目组组长的科学评价考核系统

    在项目实施过程中必须要建立科学的考核体系，完善评标专家的管理指数，并邀请各个专业的专家充当考核评委，并不断更新专家库中的资源，为评价考核提供资源。考核过程中必须要加强信用等级管理，对于专业水平高，评价质量好的项目组租场给予物质或精神方面的额鼓励，同时评价的过程中必须要保证评价专家的风清气正，将专家库打造成一个公平、平等的考核团队，提高评审质量，以便更好的督促项目组组长高质量、快速度的完成任务。

    （三）监管机构加强对代理机构的监督管理

    目前，很多项目组组长在工作过程中对监督管理工作重视度不够，监督机构执法水平有限，部门和部门之间的协调配合力度不高，很多环节中出现管理不严、漏洞多、纪律松散的情况。为了解决这些问题必须要健全招标法律法规等监管指数，并洋河表述活动的基本原则，提高建设工程质量和投资效益。监管部门要加大监管力度，并及时查处招标活动中的违法行为。另外，在监管的过程中对一些违法犯罪活动实施严格的处理，并建立代理机构不良行为记录，加强对代理的监控的管理，提高工程质量。

    我国招标、投标制度起步比较晚，各个方面的建设仍然不够成熟，导致该领域出现很多问题。而招标代理项目组组长模式的实施是目前一种新的招标代理模式，这种模式下对项目组组长的要求比较高，增强了代理从业人员的责任心，提高了项目质量，同时很好的确保招标文件的规范、严谨 、科学，保障项目顺利实施。

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    （作者单位：启东市公共资源交易所）