机关事业单位养老保险管理探究

    摘 要：无论是对于普通企业，还是对于机关事业单位，做好职工的养老保险管理都是十分必要的。面对“双轨制、待遇差”等多种问题，机关事业单位养老保险管理改革势在必行。基于此，本文将主要探究机关事业单位养老保险管理的相关问题，首先对机关事业单位养老保险管理存在的主要问题进行分析，然后针对这些问题提出改革策略，希望可以为相关领域的研究提供一些参考和建议。

    关键词：机关事业单位? 养老保险管理? 问题? 改革策略

    伴随着社会主义市场经济的不断发展，机关事业单位养老保险管理制度改革进程也不断推进，但是就养老保险改革发展的阶段来看，目前仍然处在初级阶段，机关事业单位养老保险管理仍然存在很多问题，在这种情况下，如何采取有效措施不断完善和深化机关事业单位养老保险管理制度改革成为一个重要的研究课题。鉴于此，本文对这一相关问题的研究具有积极的现实意义。

    一、机关事业单位养老保险管理存在的主要问题

    全面观察我国机关事业单位养老保险管理问题，不同的地方政策、制度各不相同，从而实施的情况也不相同，取得的成果也有所差别，但是仍然可以从中发现一些存在的共性问题，详细叙述如下：

    （一）法规建设滞后，养老保险费征缴困难

    一直以来，我国的养老保险事业的开展都是不同群体实行不同的管理制度，而各种管理制度的执行主要是依靠地方政府或者部门出台的一些规章文书，顶层制度的安排存在缺失情况，导致机关事业单位养老保险事业的发展缺少法律支撑或者机关事业单位养老保险事业的发展速度与规章制度的建设速度不匹配，从而影响了机关事业单位养老保险管理工作的顺利开展。另外，机关事业单位养老保险征缴存在困难。目前，我国机关事业单位养老保险征缴是按照“以支定收，略有盈余”的原则进行的，但是随着退休人员的不断增加，新入职的員工还没有纳入机关事业单位养老保险体制，再加上退休人员福利待遇不断增加，使养老金发放的压力进一步增加。

    （二）缺乏健全的财政支持机制，基金统筹的层次比较低

    机关事业单位养老保险管理转制需要一定的资金支持，但是由于缺乏健全的财政制度机制，导致这部分费用直接转嫁到单位或者职工身上，从而导致社会再分配的方式出现不合理的情况。另外，养老基金的统筹层次比较低也是一个重要的问题，如果一旦收不抵支，退休人员的养老金就需要本级财政解决，这时候一旦财政资金难以到位，将直接影响社会的稳定性，背离养老保险制度运行的初衷。

    （三）机关事业单位养老保险基金的保值增值能力较差

    在我国，机关事业单位养老保险基金执行两条线管理的原则，结余的资金主要存在银行或者购买国债，但是社保基金银行存款的优惠政策较少，并且时有发生执行不到位的情况。

    （四）信息化程度比较低，养老金的发放和缴费情况联系不紧密

    机关事业单位养老保险管理涉及到多个部门，环节比较多，只有各个部门、各个环节实现信息共享才能做好对保险基金的管理工作，但是由于信息化建设的程度还有待进一步提高，导致基金管理存在管理不畅的情况。目前，机关事业单位养老保险计发是按照工龄长短方式发放的，并且执行“台阶式”的计发比例，这就导致缴费和待遇的关联度比较低，与养老保险理念还存在一定的距离。

    二、机关事业单位养老保险管理制度改革策略研究

    （一）完善法律法规，加大征缴力度

    完善的法律法规是保证机关事业单位养老保险管理事业顺利开展的前提，因此一定要完善和健全法律法规，以《社会保险法》的出台为契机，出台配套的机关事业单位养老保险管理相关的法律法规，并将其纳入到社会保险法律之下，解决顶层设计缺失的情况。另外，还需要将机关事业单位参保缴费以及发放等情况纳入到绩效考核当中，以提高各级领导人员的重视程度，一旦养老保险基金出现缺口，需要上下级政府共同解决，并将机关事业单位养老保险金全部纳入到财政预算当中，并及时向养老经办机构拨付养老金。

    （二）建立健全财政支持机制，提高基金统筹的层次

    机关事业单位养老保险管理制度改革会产生一定的转制成本，如果没有健全的财政支持机制，受转制成本的制约，机关事业单位养老保险管理改革就很难顺利进行，因此一定要建立健全财政支持机制，对于机关事业单位养老保险形成的额度比较大的资金缺口，需要各级财政部门接纳，并通过财政列支或其他财政收入等措施和手段，逐渐化解转制成本，保证机关事业单位养老保险金正常发放，维护社会和谐稳定。提高社会保险基金的统筹层次是机关事业单位养老保险管理的重要任务，需要根据社会保险的“大数法则” ，实现机关事业单位养老保险的市级统筹，并逐渐向省级统筹过渡，使之符合社会保险的发展趋势和发展规律，这样可以不断提高机关事业单位养老保险抵抗风险的能力，保证机关事业单位养老保险制度落实到位，促使机关事业单位养老保险事业健康、持续发展。

    （三）积极探索养老金保值增值的途径

    机关事业单位养老保险基金保值增值是保证保险基金顺利发放的关键，因此一定要采取各种有效的措施来合理处置机关事业单位养老保险基金，不断借鉴和参考其他国家在这方面的成熟经验，吸收教训，并结合我国的实际情况，进行科学合理的研究和论证，以实现社会保险基金的保值增值。为了体现公平，机关事业单位也需要向企业职工一样建立个人账户，充分考虑个人账户当中的个人缴费部分，建成实账，以保证人员在流动时账户资金可以同步流转，减轻政府当期支付的压力。在行政管理方面，地方政府在养老保险方面可以实行分级管理，根据当地的实际情况来确定具体的实施办法。为了进一步节约成本，可以对养老保险金实行统一的核算和管理，并统一发放，建立一体化的管理平台。

    （四）提升信息化建设程度，改革养老金发放的办法

    伴随着信息技术的不断发展和进步，信息技术已经应用到生活的各个方面，在政府的各项事业管理当中更需要不断提高信息化程度，按国家“金保工程”的总要求，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、信息共享" 的原则，针对机关事业单位养老保险管理的实际情况，建立统一的互联网平台，将机关事业单位养老保险管理的全部内容纳入到这个平台当中，实现各个部门和各个环节管理信息的共享，从而提高管理质量和效率。养老金发放和征缴不匹配是存在的主要问题，机关事业单位可以借鉴企业的做法，实施分人群管理办法，实行退休养老金待遇与缴费年限、个人帐户的多少直接挂钩， 体现早参保早受益的原则，真正实现养老保险政策实施的最终目标。

    三、结束语

    综上所述，机关事业单位养老保险管理是一项复杂的系统工程，涉及到多个方面，因此一定要在完善和深化机关事业单位养老保险管理制度改革的同时推进其他相关管理制度的发展，只有这样才能保证机关事业单位养老保险管理制度改革顺利进行，提高机关事业单位养老保险管理效率和质量。

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    作者简介：李伟（1975-5-27），女，汉族，湖南礼陵人，高级会计师，本科，主要从事规划财务工作。