秋实与春华，五维度看县域
车文斌
已经过去的2016，世界经济在波诡云谲的世界政治格局中，经历了几多跌宕起伏。新国家保守主义崛起，催生了英国脱欧，美国也迎来新总统特朗普。于中国而言，是“十三五”规划的起步之年，五大发展理念已深入人心，人民币入篮让经济更加坚实，“一带一路”带领着中国经济更加密切地融入世界经济大格局，以供给侧改革为核心的“中国制造2025”稳步推进，创业创新广泛开展，精准扶贫进入攻城拔寨期。
于县域而言，行进的步伐显得沉稳有力：现代农业，已迈向规模化、生态化、文旅化；特色产业，正融合进县域一二三产业协调发展；乡村旅游，正让乡村变得越来越美，让农村居民荷包鼓起来；特色城镇，正聚集县域发展新的动能……
2016已逝，回望并梳理这段历程，倍感县域步伐的坚实有力。让我们循着“十三五”规划的宏图，展望2017县域新的希冀，县域奋进，永不止息。
现代农业，县域核心石
这一年，县域现代农业风生水起。
东部发达地区，现代农业已逐步从传统农业向现代田园文旅式农业过渡，集约化、机械化、科技化越来越深入。浙江衢江区廿里镇，垦造富里万亩水田，打造“远可望、近可看、居可游”的现代田园特色小镇，发展现代休闲农业；江苏泰州，建成现代农业生态走廊，着力形成现代农业、城市生态和旅游的叠加效益。
西部内陆，传统农业也在蜕变。四川省西充县与法国、以色列等国家紧密合作，并积极引进台湾地区农业种养殖先进技术、先进管理经验、观光农业发展模式、产业化发展理念，在凤鸣、中岭等乡镇建立生态农业园，全面复制台湾现代农业；12月1日，成都国际都市现代农业博览会举行，以色列滴灌及大棚技术、新加坡养殖监控技术等农业高新技术带来一场农业科技的盛宴；陕西西咸新区占地9万余亩的20多个都市农业项目组成国家现代农业示范区……
从东部到西部，现代农业已成潮流，必将遍及山乡田野。
不是吗，我国已经在计划到2020年，建成100个国家现代农业庄园。这些现代农业庄园，将现代农业和旅游业深度融合，培育和发展新型农业旅游业态，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。这是2016年11月，国家旅游局、农业部联合下发的《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》的重要内容。这与本刊一直关注并倡导的现代田园牧歌式农业是同一向望。
这一年的10月17日，《全国农业现代化规划（2016—2020年）》发布，坚持农民主体地位、坚持优产能调结构协调兼顾、坚持生产生活生态协同推进、坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成等“七个坚持”成为基本原则，将推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。
十三五规划要点 加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。加快推进农业结构调整。推进农村一二三产业融合发展。构建现代农业经营体系。提高农业技术装备和信息化水平。
2017点击 现代农业的示范建设将继续推进，并在探索出成果的基础上逐步推开。优的会更优，比如建设成现代农业庄园这一新型模式。将进一步推进农业供给侧结构性改革，统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，着力提升农业科技自主创新能力。仍是多种形式的适度规模经营，农业发展方式将变换，美丽宜居乡村建设亦将持续进行。这一年，也许会出现农村集体产权制度改革的突破：推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
特色产业，县域增长极
这一年，县域特色产业方兴未艾。
县域是中国最为广袤的地域，从平原、丘陵到山区，县域有着最为丰富的地形地貌与自然环境，风物人情各异，而其物产，自然也各具特色与魅力。
特色产业，正是县域在各自的风物之下独具的天材地宝所孕育而成，因地制宜，特色发展，从而形成地域色彩浓厚，且具有独特优势的核心增长业态。
北方，内蒙古呼伦贝尔市特色产业种植面积达到359.75万亩，特色养殖541.4万羽（头口只），特色产业基地年产值达到41.98亿元，年效益27.62亿元，从事特色产业生产的农户达11.5万户；南方，广东茂名特色水果荔枝、龙眼、香蕉、三华李、黄榄等，水果生产形成了东部荔枝带、西部龙眼带、中部香蕉集中生产区，成为全世界最大的荔枝生产基地。
东部，山东岳普湖县本地产红枣、干果、棉花等特色农副产品，借助互联网销往四川、上海、北京等地；西部，四川广元各县优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材等卖进东部城市。
“重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业”，2016年11月29日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，推进农村一二三产业融合发展，县域特色产业成为重点发展的方向，以发展特色产业为核心的县域农业供给侧改革深入推进。
十三五规划要点 培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。
2017点击 特色产业，是县域的根和魂。少了特色，就没了独特性与吸引力、竞争力，唯有特色，才有持续的生命力，与做大做强的持久动力。可以预见，新的一年仍是县域特色产业持续发展的一年，没有特色，就找准特色；有了特色，就壮大特色。而特色还需要向生态与绿色方向发展，淘汰低端，做强中端，冲刺高端，从而在占领国内市场的基础上，向国际市场发展。
乡村旅游，县域兴奋剂
这一年，县域乡村旅游如火如荼。
春之花海，夏之荷莲，秋之果实，冬之雪原，从南到北，从东到西，从城市到乡村，县域到处都是一幅美丽的画卷。农业体验游、农村生态游、文化休闲游、乡村古镇游……尝农家菜，赏农家景，喝农家水，社会主义新农村生机勃勃，风物迷人。
四川省仁寿县以乡村旅游开发带动农村经济发展，促农增收，乡村旅游风生水起：依托眉山天府花海观光农业园区、省现代粮食产业仁寿示范园区，打造花卉、粮油、果蔬三大山水田园主题景区，响水六坊、蝶彩花卉争创国家3A级风景区；推广“公司+合作社+农户”模式，变农业生产园为旅游观光园、变闲置农房为休闲宾馆、变乡村公路为商贸购物区；在黑龙滩风景区、天府花海等景点举办展销，多元化推销本地特色旅游商品。
甘肃省庄浪县将“大农业”和“大旅游”结合，依托境内百万亩梯田、关山大景区拓展和延伸了旅游业和农业的发展空间，全县呈现出休闲农业与乡村旅游融合发展的良好势头……
乡村旅游，给县域注入一剂兴奋剂，吹起清新之风，幸福美丽新农村的建设热潮一浪高过一浪，不仅美化了乡村环境，提高了农村居住质量，还促进农家致富增收。
十三五规划要点 开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。
2017点击 年年花海与人海，年年笑语与欢声，一年复一年，一年胜一年……全国各省各市各县都卯足了劲打造幸福美丽新村，成千上万的美丽山乡次第点亮，县域大地的新农村建设结出一个又一个的硕果。新一年的花会更美，结出的果会更大，幸福的日子会更甜。
特色城镇，县域动力源
这一年，县域特色城镇竞相绽放。
2016年2月14日，国务院下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出，要“加快培育中小城市和特色小城镇”。县域特色小城镇的建设，在这一年形成一个小高潮。
先是江浙城镇，挟先行之势，资金之利，区位之优趁势而起，优美小镇纷至沓来，浙江上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇；江苏宜兴市丁蜀镇、徐州碾庄镇、苏州甪直镇、盐城安丰镇；上海金山枫泾镇、松江车墩镇……
西部四川也不落后。2016年10月14日，住建部公布首批127个特色小镇名单，四川郫县德源镇、大邑县安仁镇、盐边县红格镇、西充县多扶镇等7个小镇上榜，与山东并列居全国第二位。
特色小镇，在这一年精彩绽放。内陆偏远的四川，经三年时间，摸索出特色小镇的建设路径。2016年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，其分类发展、协调并进的模式，与四川的经验密不可分。
镇是县域的细胞，镇域的发展与千千万万的人的个体密切相关；县域将更多的人力财力物力转向镇域，扩权强镇，是县域“精细化”发展的需要。而特色小镇，正是中国新型城镇化发展的独有成果。
在浙江杭州召开的全国特色小（城）镇建设经验交流会上，提出特色小（城）镇建设的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”，这成了与会专家的共识。
镇强，则县强，则省兴。在特色小城镇建设的浪潮下，县域正由粗放式向精细化发展方向转变。
十三五规划要点 以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。
2017点击 新型城镇化将继续推进，更多的特色小城镇将出现。强镇将进一步扩权，甚至进化为城市。大城市周边的小镇进一步聚居人口，成为卫星城。偏远的小镇不甘落后，进一步往特色化方向发展，发挥各自优势做大产业，做优环境，做美人文。镇是县的根基与动力源的作用将进一步显现。
精准扶贫，县域幸福花
这一年，县域精准扶贫推向纵深。
2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议召开，全国5575万农村人口生活在扶贫标准线下。而承载5575万农村人口的正是广大县域。全国近200万人参与建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人；向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万；各部委101项具体任务分解落实到32个牵头部门和77个参与部门，出台93个政策文件或实施方案，涵盖产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等多方面政策措施……
这一年是“十三五”脱贫攻坚工作的开局之年，对扶贫大省四川而言更是脱贫攻坚的冲刺期。四川四大连片特困地区88个贫困县，380万农村贫困人口，2016年要确保5县、2568个村、105万老乡脱贫“摘帽”。2016年前三季度，四川仅旅游扶贫，“四大片区”就实现旅游总收入2927.75亿元，同比增长20%，占全省旅游经济总量的47.5%。
年初，甘肃省创新性地用“财政全额贴息+银行免担保+政府主导贷款使用和回收”的方式，定点投放有资金需求的精准扶贫户，整合扶贫资金、激活金融活力，创造了“特惠金融”模式。
贵州实施“千企帮千村”行动，至2016年10月，1772家民营企业、148家商会参与结对帮扶2014个贫困村，实施项目447个，带动近4万贫困人口就业。
在精准识别的基础上，一张扶贫大网已经铺开，各地省县两级产业扶贫规划也已基本编制完成，农业扶贫、林业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、医疗扶贫……“1+N”的产业扶贫格局正在形成，并在县域更大范围内展开。
十三五规划要点 贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力。健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系。
2017点击 扶贫路在延伸，更多扶贫规划将实施，更多的扶贫力量将投入，更多的贫困老乡将脱贫。但，时间越来越紧迫，任务依然艰巨，攻城拔寨仍是主旋律。东西协作扶贫机制将进入实质性实施阶段，东部发达县一对一帮扶西部落后县实现脱贫会在更大范围内实施，力度会更大。西部贫困地区，需要国家倾注更大的扶贫力量，需要东部更大的支持与更多的关注。
