新形势下完善科研经费管理与监督机制研究

    崔佳

    摘 要:近年来,科学技术发展为人们的工作及生活带来诸多便利,国家鼓励支持科学研究的同时,也出台了一系列科研经费管理办法及规范。本文阐述了科研经费管理中存在的问题,分析当前科研经费管理所面临的新情况,从而对新形势下科研经费管理提出几点建议,旨在为我国科研经费管理提供参考。

    关键词:科研经费? 监督管理? 简政放权

    随着我国科学技术的不断发展,科研经费的需求也在逐年递增,科研创新是推动社会经济发展的重要途径。而我国科研经费管理还存在着诸多问题,新形势下如何完善科研经费管理,提高监督管理机制,是当前需要解决的课题。

    一、科研经费管理中存在的问题

    (一)科研经费管理方式单一

    我国科研经费管理方法大多以量化为主,科研经费管理模式和实践操作不一致,很难使科研人员实现自主性、多样性,甚至出现了科研经费报销环节的弄虚作假现象。国家新出台的管理意见对原来的规范进行了修订,根据科研实践的需求,将科研人员的自主性进行了充分考虑,科研经费管理制度的调整以及监督管理制度的变化,使科研经费管理模式发生了转变,打破以前管理模式的单一局面,对工作管理程序以及环节做出了合理调整。

    (二)科研经费的监管力度不够

    在我国,对于科研经费的监管部门很多,例如审计、资产、科研、财务及监察等,这些部门的多环节监管,大多倾向于形式主义,近年来虽然也出台了一系列的监管制度,但是在监管力度方面缺乏力度,使一些科研单位利用虚假的业务和票据来骗取国家科研经费;而高校系统中也存在严重腐败问题,一些高校利用校办企业套取科研经费的问题履见不鲜,科研经费管理存在严重问题,在很大程度上则是监管及严惩力度不够造成的。

    (三)科研经费结构及评价标准欠缺

    当前科研经费的评价标准是以工作量、科研业绩为主,这种评价标准偏向于数字化模式,会造成只看重于科研业绩的数字变化,而忽略了科研质量,使科研成果的数量逐年增加,科研水平却没有明显的提高,阻碍了科学技术的发展;国家每年投入的科研经费不断增加,取得的科学成果却很少,因为科研经费管理体系要求,将科研经费遍步于各个研究所,使科研经费的利用率大幅降低。而一些科研时间长的项目,收出现科研经费不足导致项目中止的情况,这种管理模式阻碍了科学技术的发展。

    二、当前科研经费管理面临的新情况

    (一)科研经费需求递增

    近年来,我国科研水平不断增强,逐渐从科技大国转变为科技强国,而每项科研成果的最终完成,都需要大量的人力、物力,对于科研经费的需求也就不断增加,只有充足的科研经费作为保障,才能使科学研究顺利进行,我国每年的科研经费需求呈递增的趋势,有相关数据统计,在2015年,科研经费的支出较14年增长8.9%,而对于经费的投入强度则较上年增加了0.05%;面临着科研经费不断增长的现象,相应的科研经费管理制度不能适应新趋势的需求,导致财务人员很难应对经费增长的现状。

    (二)科研经费监管力度要加强

    随着我国相继推出科研经费相关管理制度,主张调整科研政策,对科研经费的使用进行了创新,不断激励科研人员,这些举措最终目的则是为了使科研效率得到提升,提高科研的效益,这样,科研经费的监管需要加强力度,只有監管到位,才能使科研经费发挥其更大的作用。

    (三)科研人员对科研经费没有自主支配权

    在科研工作中,科研成本除了包括硬件设施,如仪器、原材料等成本,还包括科研人员的劳动成本。科研工作最关键的一环是科研人员的创新能力,打破常规的科学想法,因此,在科研工作中创新能力是科研成果能否研制成功的关键因素,科研人员的体力及脑力活动没有得到相应的补偿,以致于不能够满足日常的需求,结果出现了虚假套现现象。

    三、新形势下科研经费管理措施

    (一)建立健全科研经费管理体制

    首先,科研经费管理要制定完整的管理体制,对于管理模式要侧重于立法角度制定,从国家角度来说,要在现有各职能部门制定相关管理法规,如科研经费的功能、总金额、使用的方向等方面,对科研经费管理进行职能整合,将科研经费的管理集中化,进一步推进到统一管理,使科研经费发挥更大的作用,实现科研高效率以及规范管理。其次,地方各级政府要简政放权,对科研经费政策进行松绑,根据本地实际情况,结合多种因素考虑,制定出符合本地区科研经费管理的相关细则;再次,组建多部门联合管理的科研经费管理模式,当前科研经费管理部门众多,除了国家相关职能部门外,科研机构内部也有诸多部门管理,因为科研经费的使用用途及来源不同,在科研经费预算及花费上,要经过诸多部门进行审批复核,影响了科研经费的使用效率,而加大各部门联动管理,能够缩减不必要的审批时间,提高工作效率,使科研工作能够更加顺利进行。

    (二)严格把握科研经费监督机制

    在对科研经费进行管理的同时,要加强对科研经费的监督管理,具体从以下三个方面实施,第一,加强科研院的科研经费管理,随着科研经费逐年增加,近年来科研院所出现贪腐现象严重,科研经费是科研院所重要收入之一,加强科研院的经费管理是必然的,只有加强对科研院所的经费监管力度,才能实现科研经费管理简政放权制度的顺利转变,从而使科研经费管理松而不乱。在科研活动中,科研经费管理是基础,只有管理好科研经费,才能使科研活动更高效地完成,在日常进行科研工作中,要将科研经费管理精细化,运用到日常工作流程中,制定管理细则,也可以制定相应的指标来衡量,实时监测科研经费动态指标,为绩效评估提供依据。第二,在科研经费管理中建立信用机制,建立信用管理体系,将科研活动中的每个环节实现结果加入到管理体系中,制定信用等级评比,在科研单位中建立起针对于科研经费的一套信用数据库,对科研经费进行监督管理,在各个科研单位及科研人员中进行信用评比,评级结果则作为下一年度拔付科研经费的依据,将信用评级结果定期公告,使信用评级与科研经费监督管理融合起来,针对失信人员制定一定的处罚制度,同时,对于科研经费预算管理进行评级,使科研经费能够做到专款专用。第三,加大对科研经费的审计力度,内部审计在科研项目研究中发挥着重要作用,审计的前提是将科研经费的考核目标作为前提,以风险管理作为基础,结合科研经费管理制度,对科研工作进行审定,加强科研活动的风险和管控。内部审计工作要从虚假账目、套现、资金往来、合同真实性等方面进行,着重审查合法性、真实性及合规性。

    (三)通过优化服务来提高科研经费利用率

    优化科研创新服务,提高科研经费的利用率。首先,对财务办事流程进行有针对性地培训,可以定期组织科研人员进行财务知识学习,讲解财务流程,也可通过印发相关资料的方式进行培训,通过新兴网络平台,如建立微信群等方式发布相关文件,目的是使科研人员了解科研经费的由来,如何申请科研经费以及财务报销流程、报销时所需要提供的票据,使科研人员更清楚地了解科研经费的目的、使用范围等,提高科研经费的利用率;其次,对于科研经费的管理、监督涉及多个部门,要明确各部门职责,加强联动合作,建立一套综合的数据结构,使各部门之间形成共享数据系统,最终目的是使科研管理与财务管理的融合,在数据系统的平台上,实现现代化办公,既提高了工作效率,同时对于数据统计整理也更精准化,使科研项目花费的经费情况一目了然,真正实现了动态监测。从科研项目的预算、研发、试行、验收实现日常监测,监控科研项目预算情况、研发阶段费用支出情况、试行及验收阶段的经费使用情况,确保科研经费合理化。最后,对科研经费评价体系进行改革,设立科研奖励基金,鼓励科研人员工作的积极性,加强对重大科研成果的奖励力度,可以根据科研贡献大小对参与者进行适当奖励,调动科研人员的主动性,同时在科研院所中选拔一批有竞争力的科研人员,鼓励员工的创新精神,除了给予员工一定的物质奖励外,同时给予精神鼓励,实时关注科研人员内心想法,为员工解决工作中遇到的难题,将科研奖励制度进行优化管理,为科研人员积累经验、培养科研人才提供平台。

    四、结束语

    新形势下,科研经费管理需要建立健全管理机制,加大科研经费监督管理力度,不断优化服务来提高科研经费使用率,这些都是完善科研经费管理的途径,只有将科研经费更好地应用到科研活动中,才能保障科研工作的顺利进行。

    参考文献:

    [1]张斌,曹晓葵.“放管服”环境下高校科研绩效核算的探讨[J].会计之友,2017.

    [2]肖岚,朱彩云,何林璘.科研经费乱象:判决书里的“科研经费”犯罪[J].中国青年报,2017.

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