新形势下完善科研经费管理与监督机制研究

    崔佳

    摘 要：近年来，科学技术发展为人们的工作及生活带来诸多便利，国家鼓励支持科学研究的同时，也出台了一系列科研经费管理办法及规范。本文阐述了科研经费管理中存在的问题，分析当前科研经费管理所面临的新情况，从而对新形势下科研经费管理提出几点建议，旨在为我国科研经费管理提供参考。

    关键词：科研经费? 监督管理? 简政放权

    随着我国科学技术的不断发展，科研经费的需求也在逐年递增，科研创新是推动社会经济发展的重要途径。而我国科研经费管理还存在着诸多问题，新形势下如何完善科研经费管理，提高监督管理机制，是当前需要解决的课题。

    一、科研经费管理中存在的问题

    （一）科研经费管理方式单一

    我国科研经费管理方法大多以量化为主，科研经费管理模式和实践操作不一致，很难使科研人员实现自主性、多样性，甚至出现了科研经费报销环节的弄虚作假现象。国家新出台的管理意见对原来的规范进行了修订，根据科研实践的需求，将科研人员的自主性进行了充分考虑，科研经费管理制度的调整以及监督管理制度的变化，使科研经费管理模式发生了转变，打破以前管理模式的单一局面，对工作管理程序以及环节做出了合理调整。

    （二）科研经费的监管力度不够

    在我国，对于科研经费的监管部门很多，例如审计、资产、科研、财务及监察等，这些部门的多环节监管，大多倾向于形式主义，近年来虽然也出台了一系列的监管制度，但是在监管力度方面缺乏力度，使一些科研单位利用虚假的业务和票据来骗取国家科研经费;而高校系统中也存在严重腐败问题，一些高校利用校办企业套取科研经费的问题履见不鲜，科研经费管理存在严重问题，在很大程度上则是监管及严惩力度不够造成的。

    （三）科研经费结构及评价标准欠缺

    当前科研经费的评价标准是以工作量、科研业绩为主，这种评价标准偏向于数字化模式，会造成只看重于科研业绩的数字变化，而忽略了科研质量，使科研成果的数量逐年增加，科研水平却没有明显的提高，阻碍了科学技术的发展;国家每年投入的科研经费不断增加，取得的科学成果却很少，因为科研经费管理体系要求，将科研经费遍步于各个研究所，使科研经费的利用率大幅降低。而一些科研时间长的项目，收出现科研经费不足导致项目中止的情况，这种管理模式阻碍了科学技术的发展。

    二、当前科研经费管理面临的新情况

    （一）科研经费需求递增

    近年来，我国科研水平不断增强，逐渐从科技大国转变为科技强国，而每项科研成果的最终完成，都需要大量的人力、物力，对于科研经费的需求也就不断增加，只有充足的科研经费作为保障，才能使科学研究顺利进行，我国每年的科研经费需求呈递增的趋势，有相关数据统计，在2015年，科研经费的支出较14年增长8.9%，而对于经费的投入强度则较上年增加了0.05%;面临着科研经费不断增长的现象，相应的科研经费管理制度不能适应新趋势的需求，导致财务人员很难应对经费增长的现状。

    （二）科研经费监管力度要加强

    随着我国相继推出科研经费相关管理制度，主张调整科研政策，对科研经费的使用进行了创新，不断激励科研人员，这些举措最终目的则是为了使科研效率得到提升，提高科研的效益，这样，科研经费的监管需要加强力度，只有監管到位，才能使科研经费发挥其更大的作用。

    （三）科研人员对科研经费没有自主支配权

    在科研工作中，科研成本除了包括硬件设施，如仪器、原材料等成本，还包括科研人员的劳动成本。科研工作最关键的一环是科研人员的创新能力，打破常规的科学想法，因此，在科研工作中创新能力是科研成果能否研制成功的关键因素，科研人员的体力及脑力活动没有得到相应的补偿，以致于不能够满足日常的需求，结果出现了虚假套现现象。

    三、新形势下科研经费管理措施

    （一）建立健全科研经费管理体制

    首先，科研经费管理要制定完整的管理体制，对于管理模式要侧重于立法角度制定，从国家角度来说，要在现有各职能部门制定相关管理法规，如科研经费的功能、总金额、使用的方向等方面，对科研经费管理进行职能整合，将科研经费的管理集中化，进一步推进到统一管理，使科研经费发挥更大的作用，实现科研高效率以及规范管理。其次，地方各级政府要简政放权，对科研经费政策进行松绑，根据本地实际情况，结合多种因素考虑，制定出符合本地区科研经费管理的相关细则;再次，组建多部门联合管理的科研经费管理模式，当前科研经费管理部门众多，除了国家相关职能部门外，科研机构内部也有诸多部门管理，因为科研经费的使用用途及来源不同，在科研经费预算及花费上，要经过诸多部门进行审批复核，影响了科研经费的使用效率，而加大各部门联动管理，能够缩减不必要的审批时间，提高工作效率，使科研工作能够更加顺利进行。

    （二）严格把握科研经费监督机制

    在对科研经费进行管理的同时，要加强对科研经费的监督管理，具体从以下三个方面实施，第一，加强科研院的科研经费管理，随着科研经费逐年增加，近年来科研院所出现贪腐现象严重，科研经费是科研院所重要收入之一，加强科研院的经费管理是必然的，只有加强对科研院所的经费监管力度，才能实现科研经费管理简政放权制度的顺利转变，从而使科研经费管理松而不乱。在科研活动中，科研经费管理是基础，只有管理好科研经费，才能使科研活动更高效地完成，在日常进行科研工作中，要将科研经费管理精细化，运用到日常工作流程中，制定管理细则，也可以制定相应的指标来衡量，实时监测科研经费动态指标，为绩效评估提供依据。第二，在科研经费管理中建立信用机制，建立信用管理体系，将科研活动中的每个环节实现结果加入到管理体系中，制定信用等级评比，在科研单位中建立起针对于科研经费的一套信用数据库，对科研经费进行监督管理，在各个科研单位及科研人员中进行信用评比，评级结果则作为下一年度拔付科研经费的依据，将信用评级结果定期公告，使信用评级与科研经费监督管理融合起来，针对失信人员制定一定的处罚制度，同时，对于科研经费预算管理进行评级，使科研经费能够做到专款专用。第三，加大对科研经费的审计力度，内部审计在科研项目研究中发挥着重要作用，审计的前提是将科研经费的考核目标作为前提，以风险管理作为基础，结合科研经费管理制度，对科研工作进行审定，加强科研活动的风险和管控。内部审计工作要从虚假账目、套现、资金往来、合同真实性等方面进行，着重审查合法性、真实性及合规性。

    （三）通过优化服务来提高科研经费利用率

    优化科研创新服务，提高科研经费的利用率。首先，对财务办事流程进行有针对性地培训，可以定期组织科研人员进行财务知识学习，讲解财务流程，也可通过印发相关资料的方式进行培训，通过新兴网络平台，如建立微信群等方式发布相关文件，目的是使科研人员了解科研经费的由来，如何申请科研经费以及财务报销流程、报销时所需要提供的票据，使科研人员更清楚地了解科研经费的目的、使用范围等，提高科研经费的利用率;其次，对于科研经费的管理、监督涉及多个部门，要明确各部门职责，加强联动合作，建立一套综合的数据结构，使各部门之间形成共享数据系统，最终目的是使科研管理与财务管理的融合，在数据系统的平台上，实现现代化办公，既提高了工作效率，同时对于数据统计整理也更精准化，使科研项目花费的经费情况一目了然，真正实现了动态监测。从科研项目的预算、研发、试行、验收实现日常监测，监控科研项目预算情况、研发阶段费用支出情况、试行及验收阶段的经费使用情况，确保科研经费合理化。最后，对科研经费评价体系进行改革，设立科研奖励基金，鼓励科研人员工作的积极性，加强对重大科研成果的奖励力度，可以根据科研贡献大小对参与者进行适当奖励，调动科研人员的主动性，同时在科研院所中选拔一批有竞争力的科研人员，鼓励员工的创新精神，除了给予员工一定的物质奖励外，同时给予精神鼓励，实时关注科研人员内心想法，为员工解决工作中遇到的难题，将科研奖励制度进行优化管理，为科研人员积累经验、培养科研人才提供平台。

    四、结束语

    新形势下，科研经费管理需要建立健全管理机制，加大科研经费监督管理力度，不断优化服务来提高科研经费使用率，这些都是完善科研经费管理的途径，只有将科研经费更好地应用到科研活动中，才能保障科研工作的顺利进行。

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