广安邻水：川渝合作的“西部昆山”

    彭志萍+潘兴扬+周淼葭

    江苏昆山，外向型县域经济发展的典型。1984年“偷偷摸摸”办起全国第一个自费开发区，现在摇身一变，成为全国“百强县”的首富。昆山的成功，得益于创新性的“东依上海，西托‘三线，内联乡镇，面向全国，走向世界”的横向经济联营理念，得益于中央和省市更大的支持与赋予的自主权，得益于历届领导班子“以外向带动”主战略的持之以恒……而今，四川邻水县，依托重庆，内引四川，正借川渝合作之势，发力“西部昆山”……

    开放合作，创新共赢。

    2016年11月8日，川渝合作“两地四方”联席会在四川省邻水县召开，这不仅是邻渝合作的进一步深化，也昭示着四川与重庆战略合作在新的机遇条件下前景愈发广阔。

    广安市委书记侯晓春表示，川渝合作示范区建设的深入推进，重庆和广安在规划、交通、产业、生态、公共服务等方面联系更加紧密，合作成效也更加突出——互联互通的交通体系，互补融合的产业发展，不断加强的公共服务合作与交流，让渝广合作为全国其他地区开展区域合作做出了示范，也为重庆、四川的改革发展大局做出了贡献。

    广安邻水，在川渝合作更加紧密的大背景下，有了更大的使命与担当。

    川渝新格局落点在邻水

    就地理位置而言，邻水县是不折不扣的川东门户，位于川渝经济圈腹地，与重庆渝北区、长寿区和垫江县接壤，是四川处于重庆“一小时经济圈”内的重要区县。交通上，包茂高速、沪蓉高速、210国道和350国道均在境内，另有5条入渝边际公路。近年来，邻水充分发挥毗邻重庆的地缘优势，以“着力打造西部昆山”目标先行先试，主动对接重庆，为当地经济发展注入了强劲动力。

    近年，川东北经济区各市主动对接重庆，不仅在区域交通、通信、能源等重大基础设施网络及配套服务体系上力求完善，更深化各领域合作，电子信息、装备制造、生物医药等重点产业有了明显发展，合作共赢趋势显著。其中，广安市通过抢抓战略机遇和探索实践，为川渝合作模式创造了大量成功的经验做法，成为四川唯一的川渝合作示范区和西部承接产业转移示范区。

    而在广安所辖的两区三县一市中，不论从地缘因素还是交流密度来看，邻水县都可谓渝广合作的桥头堡。这样的深度融合，也让邻水县域经济的发展路径风格独具。

    朝着“一体化”方向融合

    虽处于川渝合作示范区建设最前沿，邻水仍是西部内陆欠发达地区。县委书记赵璞表示，充分发挥和转化比较优势壮大经济总量，探寻一条适合自身的扶贫开发现实路径，着力点在于如何做深做实重庆文章。

    首先，畅通交通网络，着力与重庆互联互通，加快推进渝邻基础设施一体化。邻水县立足川东北，面向“西三角”，主动融入长江经济带，加快建设重要交通干线；依托万州港、长寿港、寸滩港，建设通江达海出川大通道；不断完善县乡公路网络，提高农村通畅通达能力水平。同时，加快实现与重庆高速公路收费一卡通和城市公交一卡通，将邻水建成长江黄金水道与西部内陆腹地双向开放互通的新走廊。

    其次，培育强壮大产业，着力与重庆同构互补，加快推进渝邻产业发展一体化。工业上，邻水强力打造现代装备制造产业集群，重点发展以汽摩制造、电力装备、智能制造等为主的装备制造产业，加快发展电动汽车、电子信息等战略性新兴产业，着力打造西南地区重要的现代装备制造生产基地；农业上，注重特色与效益，统筹做好“邻山”“邻水”两篇文章，着力打造全国脐橙强县、川渝特色优质农产品供应基地；服务业上，依托“三山两槽”特殊地形地貌和丰富的旅游资源，念好“山”字经，打好特色牌，走好生态路，全力打造环渝腹地乡村旅游示范基地，同时积极发展六大新兴先导型服务业，加快发展“互联网+”“网仓科技”等新兴产业，突破发展总部经济，形成新的经济增长点。

    再次，坚守生态环境，着力与重庆共建共管，加快推进渝邻生态建设一体化。邻水依托与重庆连片的山水资源，一方面，加强水环境保护合作，特别是针对渝邻跨境河流，全面加大综合治理力度，建立跨区域环境保护联动协作机制和生态补偿机制，共同防治水土流失和水源污染；另一方面，加强边境区域森林资源保护合作，共同建立完善森林防火边界联防、森林公安边界联防、森林防疫边界联防、森林植物及林产品检疫检验互认等方面的合作机制，打造长江上游重要的生态建设样板区，全力构建生态屏障。

    最后，开放体制机制，着力与重庆互动相融，加快推进渝邻体制机制一体化。近年，邻水积极探索以高滩川渝合作示范园为载体的园区共建模式，创新财税分享机制，开创双方合作新模式试点示范；主动研究和对接重庆产业发展走向，创新招商引资模式，积极引进配套企业，实现两地错位发展，吸引更多重庆客商和县内群众创业就业；积极探索渝邻两地文化教育、医疗卫生、社会治理等方面定期会商机制，努力实现培训互认、信息互换、人力资源共享、人才互相交流，为扶贫攻坚提供充足的人才保障和智力支撑；探索渝邻两地工商、税务、知识产权等部门信息共享、资质互认、品牌互认、执法互助，以及电力、石油、天然气等能源保障和双方边际联防联治机制，着力创造优越的投资环境，全力以赴推动经济社会发展。

    以产业配套抢占战略“高滩”

    如今，“70%以上的企业来自重庆、80%以上的产品为重庆的支柱产业配套”已成为邻水县的工业特色。其中，汇集了近200户企业、规上企业95户且90%来自重庆的高滩川渝合作示范园堪称典型。

    邻水县经信局副局长黄永刚告诉记者，2012年11月，《国家发改委关于川渝合作示范园区（广安片区）建设总体规划方案的批复》文件明确提出在川渝毗邻的潼南、广安建设川渝合作示范区。邻水县委、县政府审时度势、抢抓机遇，于2012年11月成立了邻水县高滩川渝合作示范园。

    据了解，高滩川渝合作示范园就位于邻水县高滩镇，处重庆半小时经济圈内，是渝广共建机电产业园的重要组成部分、重庆空港工业园区配套产业园、渝邻合作的重要前哨，通过5年的打造，已成为邻水发展为工业强县的重要支柱。

    在高滩川渝合作示范园众多的引自重庆的企业中，赛特制冷具有代表意义。

    作为率先进驻高滩的渝企，赛特制冷是一家专为乘用车、商用车、工程车、微车生产整车空调系统及其空调零部件生产企业。公司通过了TS16949国际质量认证，持有40多项国家发明专利、实用新型专利和外观专利；多项产品被列入“重点新产品”和“高新技术产品”；现与东风、华晨、力帆、广汽、北汽等多家主机厂配套，已形成30余个系列100余个品种。

    总经理杨顺福说：“通过邻水县的招商工作，2012年9月，企业总投资1.5亿元、占地面积70亩的新基地正式开建，发展至今已有员工600余人。”住在县城的员工可以每天骑车上下班，家在重庆的住在集体宿舍，周末回家也只需半小时！”如今，赛特制冷产品订单稳定、销路畅通，2015年的年产值已高达3.5亿元。

    据悉，像赛特制冷一样承自重庆的汽摩制造和电力装备、智能装备三大高端装备制造已成为园区的主导产业；2016年逐步建成面积达10平方公里；园区工业总产值将在未来三年达100亿元、五年达300亿元，最终建成1000亿园区。

    然而，强而有力的发展势头并非偶然。

    第一，定位精准。高滩川渝合作示范园坚持“产城一体、开放合作、高端定位、集群发展、生态发展”五大理念，重点发展新能源汽车、特种电缆、航空零部件等。

    第二，招商广泛。园区借助“两江新区”“空港园区”招商引资平台，加大对渝招商；围绕汽配、线缆、电子信息等特色优势产业开展全国招商，延伸产业链条。目前，已累计外出考察企业近300户，签约项目40个，协议资金约95亿元。

    第三，配套给力。据了解，园区设立公安、国土、住建等分局以及财政、规划、招商等内设机构，为企业提供“一站式”服务；加快建设职工集中住房、中小企业孵化中心、物流配送中心，全面提升园区配套能力。截至2016年8月，园区累计土地平场3000余亩，建设道路6000米，铺设、改建通讯光缆和电力线路2000米，完成绿化2万平方米，完成固定资产投资40亿元。

    邻水县经信局副局长黄永刚坦言，从一开始“修好厂房招企业”，到渝企批量涌入，再到如今招商选资、有意识地打造产业集群和产业链配套，邻水县十余年的工业强县历程实属不易。据统计，2016年前十个月，邻水全县规上工业总产值实现231.3亿元，同比增长14.4%，增加值增速达12.2%。

    向川渝合作的多元融合迈进

    “川渝合作‘两地四方联席会的召开，说明邻水与重庆渝北区的合作日趋成熟，同时也开启了我县与长寿区、垫江县的合作大门”，邻水县发改局局长甘灵辉认为，从“十二五”的配套重庆战略到“十三五”的产业协作，邻水县得益于川渝合作的发展将更加多元——

    在服务业发展上，邻水县围绕建设重庆休闲旅游度假基地这一目标，高标准打造三大景区，天意谷景区成功创建为国家4A级景区，白龙峡漂流度假区、大洪河景区日益兴盛，东槽、西槽乡村旅游发展示范带初具规模。

    在生态建设上，邻水县与重庆市渝北区、长寿区、垫江县联合发布《共建长江上游生态屏障示范区倡议书》，要求将坚持生态文明、推进绿色发展，共同筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的战略使命，携手共建长江上游生态屏障示范区。

    在人才交流上，邻水县加快完善全方位开放合作体系，不断拓展与西南大学、重庆大学、重庆工商大学、四川美术学院的合作领域和合作空间，使重庆高等院校的人才智力优势与邻水的区位优势和产业基础有机结合，促进校地合作纵深发展。