浅析行政事业单位开展预算绩效管理对国库的影响

    何赛

    摘 要：国家的发展和进步离不开各企事业行政单位多方努力作用，而一家企业的主命脉掌握在财务管理层面上，而财务预算更是各个事业单位的第一重保险。本文仅就财务预算当中的预算绩效管理进行分析阐述，随着行政事业单位不断的发展，加大绩效的重视是很有必要的，不仅仅是在对外投资方向还是在内部管理上都应当进行资金的有效配置，严格做好预算工作。这对行政事业单位实施工作及今后发展起到很好的、积极正面的作用。

    关键词：行政事业单位? 预算绩效? 绩效管理

    对于正在蓬勃发展时期的中国，社会群体对于行政事业单位的服务要求越来越多，质量要求越来越高。这一时期，行政事业单位面临着全新且巨大的挑战，它们肩上担负的是社会事务而非个人业务，因此预算绩效管理的提高应当成为行政事业单位当下的重点任务。在推进国家经济发展的大前提下，开展的预算绩效管理过程中应当注重策略方案，不能盲目性、应付式的进行，应该落实到单位的各个主要负责人上头，达到行之有效。

    一、预算管理的基本内容分析

    就当前的局势来看，以单位及其绩效评价为主是预算绩效的主要方向，这也是在促进单位预算绩效的全面发展。绩效预算管理是每个企业在进行全面预算管理中的重要组成成员，其最终的实施目的就是实现企业想要的成果并且提高工作效率。而预算管理具有三大优点：其一，优化资源配置-在整个大的绩效管理网络监控之下，每个成员在其中的所有动静都得以掌控，全方位将企业部门岗位职能紧密相连，协调使用，以达到资源的高效利用减少浪费。其二，严谨系统操作性-预算管理其本身就是一个有序的、机制性的、对于编制、审核、执行、考评等的录入过程，更规范更清晰的运作模式在一定程度上是对企业本身的自我约束与考核管理，真正做到降低风险的作用。其三，标杆榜样性-在企业日常的收支明细当中以此作为参考目标，在执行当中按照该标杆进行目标设定、目标与现实的差距、达成预期成果所需时间等起到衡量的作用。可见，预算管理是一个庞大的、缜密的系统体系，是国家对社会的管理，是社会对企业的规范，是企业对人的培养，进而推动国家全面健全发展。

    二、国家对预算绩效管理的总体态度

    今年提出，要建立全过程的预算绩效管理的整个完整链条，即绩效评估机制的制定、绩效目标的加强管理、预算绩效运行全程的监督以及绩效的评定应用等。为了能够提高我国的财政资源使用效率，在未来的3-5年国家将力争建成绩效管理体系的整体覆盖，全方位、全过程。对此，中共中央国务院还提出了一些意见：第一、全面实施预算管理的必要性;第二、指导思想和基本原则的总体要求;第三、构建预算绩效管理全方位的格局;第四、架构全程的预算绩效管理完整链条;第五、全面完善预算绩效管理体系并覆盖;第六、预算绩效管理的制度健全;第七、硬化约束预算绩效管理;第八、加强保障措施。从国家发布的意见足以见得，行政事业单位开展预算绩效管理无论是对单位本身还是对国家而言都是有利的，而且影响很深远，国家对此也是给予了很高的关注与期待。

    三、绩效预算管理对行政事业单位的作用

    （一）强化了预算科学性

    现阶段我国的行政事业单位在绩效预算管理水准相对较低，无法高效率使用资金，对国库资金划拨以及公共社会事务都受到了影响。由此，应当充分利用绩效管理的优势，在行政事业单位加强中加强国库的监督职能，在财政是哪个的拨款进行更优质的调配管理。严格按照标准把控预算资金，强化行政事业单位在绩效管理过程中的科学性，最大程度减少国库资金的浪费。

    （二）加强了预算执行力

    再好的方法策略不落实到实际当中都只能是纸上谈兵，因而加强预算绩效管理对行政事业单位具有很大的作用。预算管理包括预算执行和预算编制两个方面，他们就是预算管理施行中的左膀右臂，缺一不可，在对国库财政资金进行合理编制后应当展开具体工作，任何形式的怠慢都有可能给各行政事业单位造成影响;另外，单方面的执行，毫无计划毫无预算的动用拨款资金，一定意义上相当于挪用资金。采取预算绩效管理目的就是帮助和规范行政事业单位的管理，为国家和人民提供更安全的保障。

    （三）提升了资金使用率

    每年國库支付中心都会根据行政事业单位所提供上来的预算进行拨款，这一财政拨款就是旨在支持鼓励和促进行政事业单位工作。而大多数事业单位对于下发的这部分资金没有进行合理的分配，常常是局部小部分动用大量资金，因此就出现了在下次国库拨款未下发前就早早用完了款项;在其他部门需要资金的时候早已资金短缺，导致了其他工作停滞或无法顺利展开。因此实施预算绩效管理提高国库拨款资金的使用率，也推动着行政事业单位完善自身的管理能力提高管理水平。

    四、预算绩效管理给国库工作带来的挑战

    （一）预算管理人员管理意识薄弱

    预算管理人员在管理意识上的认知，不能和预算管理体制实施目的处在一个水平线上，管理岗位将形同虚设使得国库的各项工作无法顺利展开。管理人员不严格要求自己，把内控文件当成走过场的同时也忽略了国库工作的长期性和整体性。预算绩效管理的管理人员可谓是执行一把手，对国库资金运行都具有不容小觑的影响，这无疑是国库工作的首要挑战。

    （二）预算管理执行力度有待提高

    在管理意识薄弱基础上，在实行预算管理的过程中的执行力度不够成为了国库工作得以顺利进行的第二大挑战，所有国家发布的文案没有执行者或执行者的执行力度不够，即使方案再多也都只是一纸空文。这就导致很多的国库资金无法得以高效利用，甚至于在管理过程中因为疏忽致使出现了的漏洞无法察觉和进行弥补，使得国库工作止步不前，因此如何提高预算绩效执行力度也成为了一个待解决的难点问题。

    （三）预算绩效指标不够明确清晰

    预算绩效指标是个不确定性因素，这个非确定性因素又是提高行政事业单位的管理能力重要的前提，绩效指标的科学性实施也关乎着绩效管理的方向，同时影响着国库工作的策略与布局。另一方面绩效指标存在动态性，对国库工作是具有一定挑战性的，它在很大程度上降低了绩效管理的关联性，导致国库工作展开时无法真实的反应工作情况并做到顾全大局。

    五、行政事业单位预算绩效管理的实施策略

    （一）健全管理内控机制、管理机制

    行政事业单位的领导对整个单位的内部监督控制是负有主要责任的，因而建立起管路的内控网络系统，是提高财务管理水平的重要举措，也能够更好的抵御风险，从而更好的建立健全的预算管理并切实做到花钱必问效，无效必问责。在提高内控机制的基础上去完善管理机制，应当落实到财政部门的具体工作当中，例如：年初基本预算及执行过程产生的经费预算等。把重难点工作细化到项目编制里，把预决算的差距尽可能缩小在可控范围内，规范化进行预算编制，对于实施过程中的经费问题要及时进行解决;实行绩效评价，提高资金的使用率，对重点的区域严加管控，会使用预警措施解决内控中出现的问题。

    （二）强化风险意识、推进信息化进程

    要想主动避开风险的雷区，行政事业单位需要强化自身的风险意识，构建好风险的识别、分析、评估预测及防控等预警体系，这样完整的体系提高了预算管理实施的有效性和科学性。与此同时，结合信息化的科技手段来促进监管内部的建设进程，达到不受人为因素的干扰，规范内部控制自动生成信息。领导可以通过界面传递的信息来捕捉工作进度，达到及时发现问题及时处理问题的目的，全程可视化进行控制并作出对应决策。通过集预算、核算、决算为一体的信息化系统，实现便捷的人、物、财的全面在线统一管理，通过这个大数据信息系统，实现了业务部、人事部以及财务部等多部门的信息同步及共享。

    六、推行绩效预算管理的必要性

    （一）绩效预算是社会公共问题

    我國处在发展中国家，在发展途中需要花钱的地方太多，国库的资金量虽大但我国人口众多平摊下来是很少的。实行绩效预算就是为了把钱用在刀刃上，实现花钱即有效的愿景，也是为整个社会公众谋福利。

    （二）资金不具备跟踪问效功能

    财政问题历来都不是小问题，它是国家得以稳健运行之根本。国家国库拨出的每一笔资金是“来龙”，使用到哪个单位的哪个项目中就是“去脉”，但是资金自身无法表达，因此采取绩效预算管理是大体上确保国库资金的充分有效利用，并制约了对国有资金挪用企图的人员，这是很有必要的措施。

    七、结束语

    综上所述，在行政事业单位中开展并加强绩效预算管理，能够让相关工作人员提高了自我约束能力并且承担起自己的责任。提高了国库资金的利用率，对国库资金的规划更明确，也让国库在资金分配提供了参考方向，能够更全面系统化的实施绩效预算管理对国家整体发展水平是有推进作用的，对我国国库的影响也是极其深远且不可取代的。

    参考文献：

    [1]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察， 2015（13）：158-159.

    [2]崔晓凤.浅析行政事业单位预算绩效评价[J].行政事业资产与财务，2015（3）：14-15.

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