“审批长征图”背后是权力寻租

    黄春景

    “行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（据2月16日《新京报》）

    表面上看，“审批长征图”是办事难的体现，实际是一种典型的权力寻租行为。在目前的审批制度下，涉及到政府部门的任何一个环节，企业都有可能碰到类似的情况。因为“审批长征图”的背后，已形成了一个利益圈子，寻租设租，中饱私囊。要改革审批制度，仅仅是取消审批权还不够，必须彻底切断权力寻租、利益瓜分的链条。

    近年来，体制积弊、监管乏力、利益驱动等因素，导致行政审批领域“权力寻租”泛滥，主要反映在以下几点：一是领导权力干预审批。从众多涉及领导干部腐败案例的剖析看，无不是领导干部批条子、打招呼开始演化成权力干预插足所致。二是行政不作为。可以只由一个或几个部门审批的事却需要许多部门层层审批，可以在一天内办完的事，却拖着不办或无限期地拖着，最典型的问题莫过于“门难进、脸难看、事难办”老三难。三是审批个人说了算。在审批过程中，遇到有“绝对的权力”的“第一把手”，制度往往变成了虚设，成了一纸空文。四是权力能产生收费，收费能给部门带来实惠，这种直接的利益因素滋生了腐败现象。

    其实不止是中国，各国的经验均表明，只要存在着政府审批，腐败问题就会随之而来。审批越多腐败越严重，腐败问题越难解决。著名经济学家吴敬琏指出，行政审批从经济学的角度来看，就是寻租，行政审批是腐败的源头。目前中国的行政审批比十年前多得多，行政审批改革牵扯到官员太多的利益，因此需要全社会一起努力去清理行政审批。而从权力寻租的角度看，公权力过大、权力缺乏制衡，则必然导致腐败。若没有对权力垄断的约束，即使在反腐倡廉中支付高额的经济成本，仍难以破解权力腐败问题。因此，治理审批腐败当通过建立完善的监督、约束机制来有效遏制腐败现象的出现。

    在此基础上，要大刀阔斧改革“审批长征图”，使之还原“便民”本色，避免“权力寻租”现象，还需开出几道“药方”：首先是积极推进投融资体制改革进程，放松市场准入的管制，给各类市场主体公平进入市场的机会；其次是加强配套制度建设，积极推行法定审批流程工作制；再者，尽快修补相关法规制度的漏洞，推行严厉的官员问责制。只要在权力、市场这两个方面做到多管齐下，“权力寻租”才会就此罢手，“审批长征图”才有可能被丢进“历史垃圾箱”。