一座资源枯竭型城市的转型之路

    何正军

    羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关。

    甘肃玉门，古之羌笛之城，现在，一个资源型城市成功转型的故事又在传响。

    转型升级，困境重生。如今，经过再次创业，玉门市已成功走出一条转型升级路。

    1957年，玉门油田生产原油75万吨，占全国原油总产量的87.8%，成为新中国第一个石油之城。

    依矿而建、因油而兴的资源型城市，资源枯竭后又当如何？

    1995年以后，玉门石油资源濒临枯竭，1998年，原煤产量仅为38万吨。

    矿竭城衰、油枯人散。油田生活基地和市政单位搬迁，玉门经济发展和社会布局结构发生重大变化，围绕油田、服务油田而兴办的化工、轻工机械、石化下游开发等工业企业和糖酒、五金、饮服等商贸服务企业绝大多数破产倒闭，人才大量流失。新世纪之交，玉门市政府驻地也搬迁至78公里之外原玉门县址——玉门镇。

    玉门市政府的新驻地，被称为“世界风口”。依托丰富的风、光资源，玉门市加快发展新能源，推进以风电为主的新能源基地建设，2010年成为“国家绿色能源示范县”，连续三年被评为“中国新能源产业百强县”。

    玉门又重点发展黑色有色冶金、煤化工、建材非金属等现代高载能循环经济产业，依托老市区雄厚的工业基础和大量闲置资产，发展机械加工、矿选冶炼、建筑建材、石油转化等配套产业，不断延伸石化产业链条。

    如今，玉门市产业结构调整取得实质性突破，涅槃重生。

    玉门，历史悠久，亘古迭今。因唐代诗人王之涣的《凉州词》“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关”而声名远扬、流传千古。不仅如此，玉门是新中国第一个石油工业基地，被誉为“中国石油工业的摇篮”。然而，面对石油资源的枯竭，这个靠石油而生的城市不得不另谋生计。

    荣耀：曾经半个世纪的辉煌

    玉门是“铁人”王进喜的故乡，1938年开发建设以来，为新中国的诞生、建设和发展做出了巨大的历史性贡献。1939年3月，玉门老君庙油田打出了第一口工业油井，中国从此甩掉了“无油国”的帽子。

    1957年，玉门油田生产原油75万吨，占全国原油总产量的87.8%，成为新中国第一个石油工业基地。从此，玉门油田无可替代地承担起了中国石油工业“大学校、大试验田、大科学研究院”和“出人才、出技术、出设备、出生产管理经验”的“三大四出”历史重任，先后支援了陕西、克拉玛依、青海等20多个油田和上海、兰州、南充等炼油厂，以及北京、西安、西南石油学院和石油物探局、石油管道局等兄弟单位。特别是在大庆、四川盆地、长庆和吐哈油田的勘探、开发和建设中，玉门油田更是倾其所有，贡献了自己最精锐的技术力量和最精良的设备。

    建矿以来，玉门油田先后向全国各大油田培养输送管理人员、技术骨干和职工12万人，支援各类设备4000多台（套）。至2015年，玉门油矿累计开采石油3682万吨，年均开采52.6万吨，1959年达到140万吨；加工原油6537万吨。“苏联有巴库，中国有玉门，凡有石油处，就有玉门人”，这是著名诗人李季对辉煌了半个世纪的玉门的真实写照，玉门不仅为国家和地方经济建设做出了巨大贡献，也造就了大量人才，创造出了宝贵的精神财富，先后培养了6名两院院士和10多位省部级以上干部，孕育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的“铁人精神”，成为中华民族宝贵的精神财富。

    但是，玉门市作为典型的依矿而建、因油而兴的资源型城市，资源枯竭是历史宿命，搬迁是走出困境的必由之路，转型成为发展的必然选择。

    阵痛：艰难的转型历程

    石油资源逐步枯竭，关联产业严重衰退。1995年以后，玉门油田石油资源濒临枯竭，原油产量大幅下降，由最高年份1959年的140.62万吨降至1998年的38万吨，下降73%。据有关专家分析，老君庙、鸭儿峡两个老油矿开采服役年限不足10年。虽然2000年以来勘探建设了青西油田，但目前原油产量仅稳定在50万吨左右，老油田的产能还在持续下降。玉门炼油厂主要靠外购原油维持生产，年加工原油在200万吨左右。

    由于石油资源的逐步枯竭，油田企业进行了多次改组改制和经营结构、布局结构的大幅度调整，对近半个世纪以来为服务石油企业而建立起来的地方行政系统、工商企业框架和社会服务体系造成了严重冲击。特别是1998年以来，地方政府围绕油田、服务油田而兴办的化工、轻工机械、石化下游开发等工业企业和糖酒、五金、饮服等商贸服务企业绝大多数破产倒闭，2000年前后原市属工商业体系几乎崩溃。

    与此同时，由于经济发展对石油产业的高度依赖，形成了“一油独大”畸形畸重、过于单一的产业结构，严重制约了玉门经济社会的可持续发展。近年来，尽管玉门市通过招商引资建成了一批接续产业项目，着力构建地方工商业新体系，但地方工业经济总体上仍处于起步阶段，经济总量小，带动能力弱，短时间内难以对全市经济社会发展形成有效的支撑。近年来市属工业经济比重一直在6%—8%之间徘徊，调整经济结构布局任重道远。目前，玉门市经济总量的65%、财政收入的60%、税收总额的87.4%直接源于玉门油田。

    城市基础设施建设滞后，辐射带动经济社会发展的功能弱化。玉门建市53年来，为了石油工业的发展，玉门人民群众牺牲自身利益，倾注大量心血，支持、支援、服务玉门油田，集中财力在城市基础设施、教育、文化、卫生及粮油、百货、副食品供应等方面投入了大量资金，形成了市局两家共享共用的完善社会服务体系，但随着油田经营结构的调整，过去靠政府埋单的服务机构和人员却成了玉门的包袱。2002年随着油田生活基地的搬迁，玉门油田将学校、医院及大部分三产服务机构搬迁至酒泉市肃州区，造成玉门市老市区共105处、65.8万平方米的资产闲置。一方面，使城市服务功能迅速弱化，另一方面，闲置资产的管护难度和成本逐年加大。同时，由于油田生活基地和市政搬迁，近年来老市区城市建设投入较少，加之城市道路、供暖、供水、供电等设施老化严重，其中大部分设施已不能正常运行，严重影响了油田企业生产和居民群众的正常生活，急需投入大量资金进行改造更新，城市管理维护任务艰巨。以前曾是玉门政治、经济和文化中心的老市区，在市政搬迁后已成为躺在废墟中的“摇篮”。在新市区建设方面，由于市政府驻地被迫迁址玉门镇后，迁址工程一直没有得到国家的资金支持，近年来虽然负债建成了一些基础设施项目，但总体上城市基础设施还不完善，教育卫生、文化体育、交通通讯等城市功能不够健全，新的消费服务体系尚未形成，城市带动经济社会发展的功能还比较弱。

    随着油田生活基地和市政单位搬迁，玉门经济发展和社会布局结构发生了重大变化，社会经济生活中的不确定因素增多，导致近年来玉门市教育、文化、卫生、经济等方面的专业技术人才及管理人员大量外流，由于老市区人居环境恶化，新市区城市功能不完善，引进新的专业技术人才及管理人员困难很大。据统计，上世纪90年代末期以来，全市共流失教育、卫生、文化体育等各类专业技术人才、经营管理人员、生产技术工人6000余人。由于各类专业技术人员严重不足，经济社会发展缺乏强有力的智力支持，对全市经济的长远发展产生了很大影响。

    契机：绿色新能源带来曙光

    为了摆脱矿竭城衰、油枯人散的困境，在新世纪之交，玉门市委、市政府审时度势、未雨绸缪，做出了市政府驻地搬迁至78公里之外原玉门县址——玉门镇的艰难抉择。新的玉门市政府驻地，被称为“世界风口”，在国家发改委、国家气象局风能资源区划中，玉门被确定为二类风资源区，70米高度平均风速7.9米/秒，平均风功率密度506瓦/平方米，年有效风速8085小时，年满负荷发电2300小时以上，风能资源理论储量3000万千瓦以上，可开发利用2000万千瓦以上，且不占耕地，不移民，无破坏性风速，非常适宜建设大型风电场。同时，玉门境内太阳能资源也非常丰富，日照时数在3362小时以上，年总辐射量每平方米约6400兆焦耳，日照时数大于6小时的天数超过310天，可用来开发太阳能发电项目面积近3000平方公里，是建设太阳能光伏发电的理想区域，也是甘肃省太阳能总辐射量最高区域之一，这为发展新能源产业提供了雄厚的资源基础。

    在稳定石油化工、发展新能源产业的同时，将煤化工产业作为推动新能源、石化产业、循环经济“三大基地”建设的龙头产业，发挥“疆煤东运”“蒙煤南下”通道的区位优势和富集的电力资源，谋划了焦炉煤气、煤焦油等一批产业链项目，抢抓甘肃省政府编制《甘肃省煤化工产业发展及布局规划》的机遇，多方汇报争取，初步将玉门市列为煤炭资源转化利用基地，在玉门布局了年产2000万吨煤炭分质利用、200万吨焦油加氢、40亿立方米煤制天然气等重大项目，着力将玉门的建化工业园区打造成甘肃省重要的新型煤化工产业基地。

    加快发展接续产业，打破“一油独大”局面，构建多元并举、多点支撑的产业发展新格局是实现资源型城市成功转型的关键，也是玉门迁址之初面临的最大难题。

    发展最迅猛的是新能源产业基地。市政迁址后，我们依托丰富的风、光资源，抢抓国家建设首个千万千瓦级风电基地的重大机遇，着眼于建设全国一流的新能源示范基地，把新能源产业作为实现经济转型跨越发展的首位产业，整体规划、联动开发、协调推进，大力弘扬“没有条件创造条件也要上”的铁人精神，持续实施“攻风电、战百万”行动，举全市之力加快推进以风电为主的新能源基地建设，目前全市各类装机达372万千瓦，其中风电装机240万千瓦、光电装机20万千瓦。同时坚持多能并举、互补开发，建成小水电站27座，装机17.2万千瓦，建成火电厂3座，装机91.8万千瓦；大唐八〇三2×30万千瓦火电项目已基本建成，神华国能2×100万千瓦火电项目完成可研评审；昌马120万千瓦抽水蓄能电站项目列入甘肃省选点规划。2010年玉门被授予首批“国家绿色能源示范县”称号，连续三年被评为“中国新能源产业百强县”。

    发展最具潜力的是循环经济产业基地。我们抢抓东中部产业梯度转移的有利机遇，着眼于创建国家级现代高载能循环经济产业园，在玉门东镇规划建设50平方公里的循环经济产业园，按照“减量化、资源化、再利用”的原则，重点发展黑色有色冶金、煤化工、建材非金属等现代高载能循环经济产业，不断延伸和完善循环产业链，努力形成“资源—产品—再生资源”的循环流程，着力构建各产业链之间互为原料、循环利用、关联协作的循环体系，实现资源有序利用。特别是2011年以来抢抓酒泉市设立循环经济产业园的重大机遇，累计投资10亿元，完成园区总体规划编制，新建配套道路、供电、供水、绿化等基础设施，专门为园区建成大红泉水库，健全完善金融、行政、住房等配套服务，举全市之力引进300万吨焦化、100万吨煤焦油、20万吨芳烃、30万吨煤质分离等一批项目入驻园区，浩海焦化、源润丰混合芳烃、静洋钛白等22户企业建成投产，园区建成区扩展到8平方公里，成为聚力发展的又一重要平台。

    发展最有基础的是石化产业基地。我们按照“增采、扩炼、改造、延伸”的思路，不断提升石化产业核心竞争力。围绕实现玉门油田“双百”目标，强化地企合作，大力支持油田勘探开发，共同争取实施炼化扩容、石油储备等重大项目，促进基础石化产业壮大规模、延长生产期。依托老市区雄厚的工业基础和大量闲置资产，围绕油田上游搞配套、下游深加工，大力发展机械加工、矿选冶炼、建筑建材、石油转化等配套产业，不断延伸石化产业链条。目前，玉门油田采油量、炼油量分别稳定在50万吨和200万吨左右，炼化厂技改项目正在建设，石化产业基地迸发出新的生机和活力。通过不懈努力，全市三次产业的结构由2003年的7：75：18调整为2015年的9：53：38，产业结构调整取得了实质性突破。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。综合分析当前及今后一个时期的发展形势，玉门又站在一个新的历史起点上，转型动力不断增强，发展环境持续优化，基础条件更加稳固，全市上下政通人和，心齐气顺，风正劲足，在全面小康、富民强市的征程上凝心聚力、乘势而为，加快建设富强文明和谐幸福新玉门，奋力谱写创新发展、开放开发、普惠共享的崭新篇章。