高台县制种产业发展现状、问题及建议

    杨秀玲

    近年来，高台县按照“聚力‘四六总揽、促进‘三生共融、建设灵秀高台、打造小康家园”的发展思路，充分发挥环境优势、地理位置和生产技术等优势，大力推广“以大型种子企业为纽带，大规模经营为方向，适用先进机械化作业为导向，土地集中流转为手段”的种子生产经营模式，探索构建“属地监管、县镇联动、失职追责”的长效监管机制，把农作物制种推行为农业发展的大产业来抓，逐步加强基地规模，着力提升产业效益，农作物制种已发展成为全县主导产业之一。

    1、发展现状

    将制种大县奖励资金用于保障基地监管经费，为种子管理部门、公安部门、基地镇配备了取证数码摄像机、取证照相机、执法记录仪等设备，有力提升了种子基地和市场监管执法装备水平。各镇分别成立了国家级杂交玉米种子生产基地监管领导小组，明确了监管职责，建立了县、镇、村三级联动的基地监管机制，生产基地监管能力不断提升;健全完善“两法”衔接机制和证据依法互调互用机制，部门密切配合，共同发力，形成了工作合力;科学规划种植生产优势区域布局，推动种子企业通过土地流转、专业合作社联合的形式，形成稳定、集中的种子基地;鼓励制种企业探索农机和农艺相结合玉米种子生产模式，对购置推广应用新型杂交玉米种子种植、去雄、收获机械给予补贴，扶持引导运行规范、经营效益好的农业机械化合作社，加快玉米制种生产全程机械化进程;大力开展制种技术、涉农法律法规、农资辨假识假知识培训。充分发挥农业信息网、电视、报刊等新闻媒体高效、便捷的优势，结合“快樂老乡”“科技三下乡”“农资打假”等活动的开展，通过宣传《种子法》《农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》等法律法规，提高了制种农户的法律意识、诚信意识和质量意识;在做大做好玉米制种产业的同时，大力发展以瓜类、蔬菜、花卉等为主的非主要农作物种子生产，为不断优化农业经济结构，有效增加农民收入、切实增强产业的竞争能力发挥了重要作用。

    2、存在的问题

    ①资源优势发挥不够

    县级农作物制种产业发展较晚，基础薄弱，发展规模相比之下小，并且零散，较省内外种子企业、农业科研单位、农技推广部门之间未建立起比较稳定的合作、协调机制，没有真正形成一个互惠互利，联合协作的种业利益共同体。

    ②供种保障能力不足

    整体上种子基地基础设施依然落后、机械化作业程度低，在生产中容易受到自然灾害影响，农作物种子生产的可持续能力和抗风险能力降低。同时，受市场低迷、产量减产的双重压力，企业效益明显下降和劳动成本有所增加等原因影响，制种企业供应种子数量和种子质量方面的压力有所加大。

    ③涉种违法行为时有发生

    虽然构建了“属地监管、县镇联动、失职追责”的长效监管机制，但受高额利益驱使和转基因检测手段滞后的因素影响，非法生产玉米种子的问题还有发生。

    ④竞争能力不足

    全县瓜菜种子生产企业均以代繁为主，无市场竞争力强的优势品种，经营活动利润空间小，企业生产经营规模小，经济实力弱，抵御市场风险能力就会有所下降，在销售市场无竞争力，仅仅依靠客户关系销售。

    3、发展建议

    ①完善联结机制，提升核心竞争能力

    通过加大项目争取和资金整合力度，在发展基础设施、种子加工中心、制种大户、合作社等方面加强资金扶持力度，全面提升农作物制种综合生产能力和防灾减灾能力，确保供种数量和质量安全。提升创新能力，引进和鼓励从事商业化育种的科研单位或人员来高台县种子企业开展育种研发，培育知名种子品牌，提高企业的研发利润和销售终端利润，进一步提升种子企业实力和抗风险能力，稳定全县玉米种子生产规模。

    ②严把准入关口，提高监管服务水平

    严把种子企业准入基地关口，清理清退一批违法企业，合理筹划和限制种子企业数量。加强种子质量的抽检和企业的督促检查，严格防范假、劣质种子进入市场。进一步加强对病虫害的检疫和预测预报力度，加强制种农作物病虫害综合防治的技术指导和技术服务，最大限度的减少病虫害造成的损失。

    ③加强联合执法，规范生产经营秩序

    强化制种生产基地监督检查，严厉打击无证生产、套牌侵权等违法行为，把转基因种子监管放在首要位置，避免转基因种子下地。同时，联合公安部门开展互联执法，加强对非法生产玉米种子线索的排查梳理，坚决打击制售源头，对每一条线索做到追根溯源，杜绝非法生产杂交玉米种子行为发生。

    ④强化沟通协调，预防矛盾纠纷发生

    切实落实“属地监管”责任，督促辖区内的基地村或制种专业合作社与市内注册合法制种企业签订合同，杜绝无证企业或个人进入，引导基地村与有实力、规模大的种子企业发展成长期稳固的合作关系，预防各类矛盾纠纷的发生。引导镇、村干部理性分析群众诉求，对玉米制种产业发展中遇到的问题及时解决，维护制种农户切身利益不受损失。

    ⑤引导企业落地生根，提高监管服务水平

    引导在高台县备案的非主要农作物种子企业在高台县投资建厂，同时加大非主要农作物制种委托代理人管理，靠实生产经营档案建立责任，强化种子质量抽检和企业督查，杜绝不合格种子流入市场。

    （作者单位：734300甘肃省高台县农业综合行政执法大队）