浅析社会保险基金预算管理的优化路径

    赵丽娟

    [摘? 要]社会保险基金其作为社会保险制度的重要经济基础，同时也是社会保险制度稳定运行的重要保障。由于社会保险基金与百姓的切身利益息息相关，在当前我国人口老龄化不断加剧的新形势下，社会保险制度面临严峻的挑战，部分省市已出现养老金入不敷出的情况，因此需要加大社会基金预算管理的力度，为社会保险制度的长期稳定运行打下良好的基础。

    [关键词]社会保险基金;预算管理;问题;优化路径

    中图分类号：F832

    在当前针对社保基金管理工作中，预算管理是最为重要的一项管理手段及内部控制手段，可以有效的促进社会保险制度的稳定运行。社会保险基金预算是基于国家社会保险和预算管理等方面的法律法规确立的，作为我国社会保障体系的重要组成部分，同时也是社会保险基金管理的核心内容。通过做好社会保险基金预算管理工作，单独反映社会保险基金收支预算，使社会各界能够对基金收支情况有一个更清晰的认知，有效的提高监督水平，实现资源的优化配置。而且通过提高社会保险基金预算管理的水平，还可以为国家宏观调控提供重要的依据，保证社会保险基金的安全，为社会保险制度的可持续性发展打下坚实的基础。

    1? 社会保险基金预算管理工作中存在的问题

    1.1? 社会保险基金预算管理制度缺乏合理性

    目前社会保险基金预算管理制度欠缺科学性和合理性。在实际缺乏社会保险预算管理制度时，需要提前对社会保险基金执行情况、特殊经济因素及地域因素进行充分的考虑，避免制度制定的盲目性。但由于当前我国经济发展不均衡，特别是一些经济条件相对落后的地区，社会保障基金收入和支出之间存在严重的不对等情况。这些地区经济发展存在较强的不确定性，这必然会对社会保险基金预算管理制度的权威性和计划性造成不同程度的削弱。

    1.2? 社会保险基金预算管理制度缺乏必要的法律保障

    目前我国针对于社会保险基金预算管理工作的立法还存在许多不完善的地方，缺乏明确的法律条文，在立法层次及立权权威性方面还存在许多不足之处。而且当前针对于社会保险基金预算管理制度的相关法规中，还存在部分规定和条文相冲突的问题，这对于社会保险基金预算管理制度的执行带来了较大的阻碍。

    1.3? 社會保险基金预算编制质量有待提高

    目前社保经办机构处于社会保险基金预算编制的第一线，但进行预算编制过程中对信息量要求较高，不仅涉及一些与社会保险相关的数据，同时还需要相关的一些经济社会指标。但对于基层社保经办机构而言，其所能够收集到的信息量有限，再加之在实际工作中责任意识不强，这就导致基础数据质量不高。而且一直以来在基金预算编制过程中，一直存在基金收入预算偏低而支出预算虚高的情况。特别是部分统筹地区，通过人为降低收入预算和虚增支出预算，这就导致基金预算出现与实际严重偏离的问题，预算编制与实际脱节，无法有效的发挥出预算管理的重要效能。

    1.4? 社会保险基金预算管理缺乏科学性、规范性

    由于社会保险制度自身的特殊性，目前我国社会保险基金统筹存在省级统筹、市地级统筹及县级统筹的情况，同时针对于城镇企业职工基本养护、医疗及失业等保险中社会保险品种统筹层次偏低，但实际社会保险基金又按统筹地区来进行管理，这就导致分散状态下监管情况出现，部分地区常出现地方利益至上的问题，非法对社会保险基金进行挪用、挤占。社会保险统筹层次低直接导致社会保险基金预算管理的科学性和规范性欠缺。

    1.5? 社会保险基金预算管理信息化水平落后

    在当前社会保险基金预算管理工作中，需要强大的信息系统作为支撑。目前社保基金预算编制、执行和审核监督等业务由多个部门共同管理，各部门在具体管理工作中对信息量需求较大，当前各部门也都是依靠本系统的信息系统来进行管理。这就存在信息系统存在重复建设的情况，而且信息无法实现有效共享，预算编制和执行过程中数据不准确的情况较为常见，这必然会对预算编制、执行和监督的效果带来影响。另外，我国针对于社会保险基金预算管理还没有一个统一的信息数据库，这也对基层预算编制机构带来了较大的难度。社会保险基金预算管理信息化水平的落后，必然会影响预算管理的实际效果。

    2? 社会保险基金预算管理优化路径

    2.1? 确保社会保险基金预算管理制度的合理性

    在当前优化社会保险基金预算管理工作中，需要加快促进社会保险基金预算管理制度的完善，以此来提高社会保险基金管理的科学性和合理性。因此在当前社会保险基金预算管理制度完善过程中，政府需要勇于对制度执行过程中一些不合理现象进行及时改正，积极推动管理制度的改革。为了确保社会保险基金预算管理制度的合理性，在进行相关预算时，不仅要根据以往的经验，还要积极听取相关专家的意见，从而保证社会保险基金预算管理制度的科学性和合理性。

    2.2? 完善社会保险基金预算管理的相关法律建设

    当前我国社会保障管理还存在一定的滞后性，这与相关法律法规的缺失具有直接的影响。虽然我国社会保险制度实施已有较长的一段时间，但并没有取得预期的效果，因此要加快推进立法的完善。通过社会保险基金预算的法律地位，可以有效的提高社会保险基金的预算管理水平，而且为社会保险制度的有序实施起到重要的保障作用。针对于当前社会保险基金预算管理工作开展的实际情况，需要加强社会保险基金预算立法细则的完善，进一步明确社会保险基金预算的编制程度和相关内容，扩大预算范围。通过促进社会保险基金预算管理相关法律建设，可以提高社会保障基金预算立法的等级，增强其权威性，从而为社会保险基金预算管理工作的开展提供重要的法律保障。

    2.3? 规范基金预算编制，加强审核机制

    在实际社会保险基金预算编制过程中，需要大量的基础数据支持，而且数据质量还会对基金运行情况带来直接的影响。因此各级社保经办机构需要进一步提高基础数据质量，在日常工作中做好相关数据的采集和分析工作，为基金预算编制打下良好的基础。同时还要规范基金预算编制的方法和程序，基于各险种统筹模式特点来积极探索科学的编制方法，有效的提高社会保险基金预算编制的水平。另外，针对于部分单位编制的预算与实际情况脱节的情况，需要建立健全社会保险基金预算审核机制，针对于社会保险财务和业务数据朝廷采集和分析，科学评估社保基金预算编制的真实性、完整性，全面提高社会保险基金预算编制的质量。

    2.4? 提高社会保险统筹层次

    社会保险具有互济功能，在各险种之间、各地区之间，应该相互支持，风险共担。因此要尽快提高社会保险统筹层次，目前基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他几项社会保险基金也逐步实现省级统筹。通过提高社会保险基金的统筹层次，可以有效的提升社会保险基金预算管理工作的科学性和规范性。

    2.5? 加强社会保险基金信息系统建设

    在社会保险基金预算编制过程中，对于数据需求量较大，同时预算审核部门也需要利用大量的数据来对预算编制的科学性和合理性进行判断。而且在预算执行、监督和审计等各个环节也需要利用到社会保险基金信息。基于这种情况，通过建立社会保险信息系统可以为社会保险基金预算管理工作打下良好的基础。在具体操作过程中，政府需要加大对一体化社会保险信息系统的开发，将所有险种信息都囊括到该系统中，每个公民社会信息集中于一张社会保障卡中，相关部门可以实现信息共享。同时构建网上社会保险管理服务平台，充分利用现代化的网络系统来实现网上办公，为参保人员提供个人信息查询服务。在推进社保信息系统建设过程中，还要强化内部控制，有效的保证信息安全。

    3? 结论

    在当前社会保险基金管理工作中，社会保险基金预算管理作为最为核心的内容，是保证社会保险基金安全运行的重要监管手段。而且通过做好社会保险基金预算管理工作，可以进一步规范社会保险基金的收支管理，增强社保基金管理的公开性和透明性，有利于促进我国社会保险事业的健康、持续发展。

    参考文献：

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    [2]吕坚莉.社会保险基金预算管理探析[J].当代会计，2014（5）：21-23.

    [3]余佳琳，张聪波.浅析我国社会保障基金的预算管理[J].经营管理者，2016（1）：50.