新时期民族地区防止宗教极端势力渗透研究
刘利
摘 要： 我国是一个多民族国家，少数民族主要聚集在西北、西南、东北等边疆地区。民族地区的和谐稳定关系到一个地区的长治久安，关系到广大人民的福祉，关系到整个社会的和谐稳定，而破坏和平与稳定的是以宗教极端主义为思想基础的宗教极端势力。新时期宗教极端势力的渗透出现了很多新特征，渗透的渠道更加广泛，产生的危害更加巨大，渗透的原因更加复杂，需要采取的防止渗透的措施更加多样化。防止宗教极端势力渗透，应从分析民族地区极端势力渗透的现状与危害、产生的原因和渠道入手，从源头和渠道上制定应对之策。
关键词：新时期； 民族地区； 宗教极端势力； 渗透； 措施
中图分类号： B916 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.002
Abstract： Our country is a multi-ethnic country， and ethnic minority mainly gathers in the northwest， southwest， northeast border areas， etc. Ethnic minority areas of harmony and stability are related to the stability of region， related to the welfare of the people， the whole social harmony and stability. And destroying the peace and stability is based on the ideas of religious extremist religious extremist forces. This paper first analyzes the present situation of extreme influence in national regions and the harm， then analysis the causes of religious extremism and channels， and finally from the source and channel puts forward the measures to prevent religious extremist forces infiltration.
Key words： new period； ethnic minority areas； religious extremist forces； penetration； measures
进入21世纪后我国宗教极端主义呈现出活动范围扩大、组织结构日趋完善、采取的暴力行径增多、与境内外敌对势力相互勾结等特点，给国家安全、民族团结和社会稳定带来巨大的安全威胁，尤其是以新疆、西藏等边疆少数民族地区为甚。近几年来，境内外“三股势力”为了达成其分裂新疆各个民族的罪恶目的，想方设法利用一部分群众淳朴的民族、宗教感情，放肆地宣扬“圣战殉教进天堂”的荒谬言论，严重地毒害、蒙骗、煽动信教群众，以自杀式袭击等极其残暴恶劣的方式进行所谓“圣战”，给自治区的社会稳定和长治久安带来了破坏性的影响。目前，新疆的宗教极端势力是“三股势力”中最活跃的因素，宗教极端势力在传播宗教极端思想的同时与民族分裂势力、暴力恐怖势力相互勾连，造成了近年来新疆频发的暴力恐怖事件。[1]这些由宗教极端势力引致的一切恐怖活动和分裂活动严重扰乱了民族地区人民的正常生活及阻碍了民族地区社会经济的发展。
因此，通过对民族地区宗教极端势力的研究，以发现符合当下少数民族地区实际情况的防止民族地区极端宗教势力渗透的方案，有助于维护民族地区人民的生活稳定，促进民族地区的社会经济发展。同时，弥补了学术界在我国民族地区宗教极端势力研究领域的空白，从而为后续研究提供新的思路、方法和对策建议。
一、新时期民族地区宗教极端势力渗透的现状与危害
（一）渗透的现状
宗教极端势力是以宗教极端主义为思想基础的社会势力。它以宗教为幌子制造各种恐怖暴乱，进行分裂民族等丑恶行径。宗教极端势力惯用欺骗、蛊惑、裹挟群众的伎俩，企图争夺群众、人心。
宗教极端势力的渗透，就是通过宗教极端势力团伙利用宗教进行反人类、反社会、反文明的活动和宣传，达到其分裂祖国的企图。目前，我国民族地区宗教极端势力渗透的现状呈现出很多新特征。
1. 渗透方式更加多样、隐蔽。宗教极端势力的活动主要在意识领域进行渗透破坏。其采取的方式主要有大量的印刷带有宗教极端主义色彩的书刊，并四处免费发放；歪曲历史真相，宣传民族分裂；公开宣传反动文学，宣读宗教极端主义。传统的方法主要有聚集收看暴力影像恐怖视频，发放宣传品，散发宣传单等。随着网络的发展，通常借助微信、QQ、微博等平台渗透，使渗透方式更加隐蔽。渗透方式更具有迷惑性，更加注意披上合法的外衣。[2][3]新时期宗教极端势力利用合法宗教活动，表面上宣传伊斯兰教，实质上进行极端势力的渗透。
2. 活动范围和渗透目标更加扩大，渗透渠道更加宽泛。宗教极端势力将宣傳扩大到学校、医院甚至住宅小区。由于青少年价值观尚未形成，渗透目标逐渐扩大到青少年。同时，由于妇女价值观的不稳定性，也成为渗透目标。
3. 渗透更加有步骤、有计划。宗教极端势力渗透刚开始聚集不法之徒观看暴力恐怖视频，然后传播非法宗教书籍，鼓吹“圣战”，渗透成功形成“做窝”团伙。在极端势力的挑唆下，团伙开始加紧密谋策划恐怖犯罪活动。
4.渗透更加注意与境内外敌对势力相互勾结。“伊吉拉特”组织和“世维会”就是其中的典型。“伊吉拉特”组织其实质是职业暴力恐怖分子的团伙，它积极投靠境外“东突厥斯坦伊斯兰运动”和“基地”等反动恐怖组织。“世维会”即“世界维吾尔代表大会”，该组织与恐怖活动密切相关，它依靠并迎合美国等西方敌对势力，干着暴力恐怖的勾当。
5. 渗透从普通民众发展到干部，渗透影响从人们的日常生活和宗教活动发展到人们的政治信仰。宗教极端势力的渗透目标不仅仅是毫无寸铁的普通民众，还扩展到干部。部分干部的政治立場不坚定，受到宗教极端主义的浸染。干部在人民群众前树立起的“带头”作用会引导普通民众走向极端误区。通过地下传教等宗教活动传播宗教极端思想，让群众树立错误的政治信仰。
6. 渗透更加注意舆论影响，实行渐进式渗透和急剧式渗透相结合。宗教极端势力一方面利用生活在中下层的百姓制造恐怖活动，引起舆论和媒体的广泛关注。另一方面，在风口浪尖上揭露出宗教极端势力生活上的各种困境，利用老人和小孩骗取观众的同情心。这种做法使得社会舆论一边倒的现象逐渐分化。渐进式渗透主要是从思想上让人臣服，比较缓慢。急剧式渗透主要是通过威胁、恐吓等方式让群众进行恐怖袭击等活动，使他们迫不得已走入极端势力的行列。
7. 渗透日益具有凶残的暴力特征和金钱的影子，渗透活动采用经济引诱。宗教极端势力主要煽动恐怖分子进行恐怖袭击，对各族人民进行抢、砸、打、烧等暴力行迹。恐怖分子极力地打造出理想的天堂。在理想的天堂里，人们生活舒适、金钱的欲望得到满足。经济利诱是宗教极端势力壮大的重要原因之一。
8. 渗透活动逐渐从境内发展到境外，以期引起国内外的注意，扩大影响力。新时期的宗教极端势力逐渐发展成为一个严密的国内外组织。渗透活动的范围由国内延伸到国外，国内外的宗教极端势力密谋策划，制造一系列的恐怖活动，引起全球的关注，试图扩大其国际影响力。
9. 国外敌对势力的影子日趋明显。有些国外敌对势力甚至公开、猖狂地支持、指挥国内宗教极端势力渗透活动，由后台跳到前台，对宗教极端势力的支持由暗转明，甚至赤裸裸地公开支持，把民族地区宗教极端势力作为抑制、牵制、威胁我国的一张王牌，阻碍我国社会经济的正常发展。国内极端势力的渗透活动由暗转明，日益高调、猖獗，直接公开寻求一切国外敌对势力的帮助，把国外敌对势力作为一张王牌，以期尽可能地扩大自己的影响力，争取国外的支持和形成对我国内政的干涉，实现自己的主张。
10. 国外敌对势力对国内极端势力渗透的支持力度日益增强和多样化。国外敌对势力对境内的宗教极端势力提供的金钱和视频资料的支持越来越多，对境内宗教极端势力控制度也越来越强。
11. 渗透方式更加重视发动、组织、鼓动宗教暴恐活动分子跑到国外，接受圣战锻炼和洗礼，以期返回国内进行更具经验和破坏力的暴恐活动。宗教极端势力境内外相互勾结，将境内的极端分子组织到国外进行培训、学习，向他们灌输圣战，灌输极端主义思想，并煽动、挑唆他们进行具有破坏力和杀伤力的暴恐活动。
12. 渗透更加注重与政府争夺民心，渗透更加注重青年；边远地区的渗透和大城市的渗透齐头并进；更加注重向儿童和妇女渗透。儿童、青年、妇女的价值观具有较大的不稳定性，更容易受到宗教极端主义思想的渗透。极端势力正是看中了这一点，广泛对边远地区进行宗教极端主义渗透。
（二）危害
1. 对人民群众生命财产安全的威胁更加巨大。宗教极端势力频繁地进行各种恐怖活动，严重威胁甚至伤害了人民群众的生命财产。2014年3月，昆明火车站发生恐怖袭击导致上百人伤亡。当时，十多名统一穿着的暴徒在云南昆明火车站蒙面持刀，突然对火车站无辜旅客痛下杀手。诸如此类的恐怖活动相继出现，对人民群众在精神和物质上的伤害不可估量。
2. 对社会稳定的危害和当地经济发展的阻碍更加明显。宗教极端势力的恐怖活动引发人民群众的恐慌，加剧了社会的不稳定性。同时，民族地区的动乱导致投资、消费、生产的中断，破坏了当地经济稳定可持续发展。经济发展程度低又加剧了社会的不稳定性，更滋长了宗教极端势力的猖獗，形成了恶性循环。
3. 对宗教氛围的破坏以及国家主权和领土完整的危害更加严重。宗教极端势力打着宗教的幌子，歪曲宗教的教旨，搬弄是非，抹黑伊斯兰教的教义。他们打着宗教的旗号，采取非法手段对正常合法的宗教进行扭曲和极端化解释，鼓吹极端主义思想，大肆宣传反对党、反对政府和反对社会主义的思想，妄图分裂国家、分裂民族、残害人民，危害了国家主权和领土完整。
二、宗教极端势力渗透的原因和渠道分析
（一）宗教极端势力渗透的原因
1. 宗教极端主义的传播。宗教极端势力的思想基础是宗教极端主义。宗教极端主义传播越多、蔓延越广，宗教极端势力渗透越深，最终发展成宗教极端势力。[4]
2. 民族地区群众的宗教需求。维吾尔族、回族、哈萨克族等民族几乎全民族都信教，且多半都信仰伊斯兰教。信教的途径主要是在经文学校学习和听地下讲经班。而经教育部认证的高级经文学校很少，大部分受教群众选择了教育质量较差的经文学校或者地下讲经班进行宗教学习。由于宗教教育人士的文化程度较低，宗教知识有限等原因，非常容易受到宗教极端主义思想的蛊惑和欺骗。而且，地下讲经班经常混入宗教极端主义势力，从而加剧了宗教极端势力的渗透。[5][6]
3. 经济发展程度低，教育水平低，就业率低等问题。经济落后对宗教极端势力渗透的影响不可忽视。贫困是宗教极端主义和恐怖主义在当地生根的土壤。民族地区大多处于高寒地区、干旱地区、石山地区。受地理环境的影响，自然条件恶劣，交通等现代化设施落后，加上语言的障碍导致了民族地区的贫困。古人云“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，民族地区解决了温饱问题、提高了经济发展水平后，生活在当地的人民群众才懂得什么该做什么不该做，而经济的低下给极端分子提供了可乘之机。民族地区教育观念落后，家长的文化程度较低，有的家长甚至从未接受过教育，他们对读书的价值认识出现偏差，很少或者不重视孩子的教育。[7][8]很多家长致力于把孩子培养成一个体力劳动者，从而继承家业。另外，由于民族地区办学条件落后、相应的配套设施跟不上、师资力量薄弱、教育经费匮乏等问题，导致了一部分孩子初中毕业就踏入社会，一部分学生沦落为社会的无业游民。即使一些孩子接受了高等教育，但由于语言、技能、经济形势、文化观念的影响，也很难找到称心如意的工作。
4. 境外势力的挑唆和“帮助”。宗教极端势力在我国境内发起的恐怖活动大多由境外势力指挥。境外的极端势力在中东动荡国家和地区十分活跃。这些极端势力吸引了我国的伊斯蘭极端分子，挑唆国内的宗教极端势力发起“圣战”、进行恐怖活动并发展宗教极端主义势力。以美国为首的西方势力鼓吹“中国威胁论”，利用宗教极端势力，在我国进行各种分裂破坏活动。境外势力对极端分子提供的“帮助”主要有提供金钱、武器、煽动破坏活动。另外，由于民族问题的国际性和宗教的世界性，境外的极端分子，跨境的民族和宗教具有共同的历史渊源、民族向心力、共同的文化，境外势力更容易对境内的少数民族和教徒进行教唆，从而完成了宗教极端势力的渗透。[9][10]
5. 极端原教旨主义——滋生宗教极端势力的温床。原教旨主义的特征主要有不同程度地反抗世俗化和现代化，希望恢复宗教在社会中的统治地位，建立以宗教为中心的神权国家，以排外的态度对待非宗教之人甚至将其妖魔化，采用一切手段包括暴力来恢复正统宗教信仰的主导地位。[11]极端的原教旨主义明确地表示用暴力的方式实现上述目标。宗教极端主义就是极端原教旨主义。因此，长期信奉极端原教旨主义滋生了宗教极端势力。
6. 国外敌对势力的利用。国外敌对组织千方百计地壮大其队伍，培养更多的暴徒。国外敌对势力看准了我国是一个多民族的国家，民族关系复杂等这一现象，利用宗教为旗帜，蛊惑人民群众，达到其分裂我国的险恶目的。
（二）宗教极端势力渗透的渠道
新时期宗教极端主义传播的渠道更加多样化，更加借助媒体网络传播、宗教传播、校园渗透、威逼利诱等方式进行。
1. 借助媒体网络传播。近年来，网络上流行网络恐怖主义、电子圣战、数字圣战等新词。这些新词说明了宗教极端势力的渗透与媒体网络密不可分的关系。我国对国内极端主义的视频和文本控制得比较严格，但是国际互联网的开放性使得不法分子利用翻墙软件打破国家网络防火墙，从而接触了境外的极端网络，收发极端主义思想。正是这些翻墙得来的视频，逐渐形成了宗教极端主义势力。此外，宗教极端势力在境外设置网络服务器，利用手机、互联网、移动终端等传播宗教极端主义思想。这个伎俩使得不法分子侥幸逃离我国政府的监管。宗教极端势力利用媒体网络打造专业化媒体团队、建立网站、发行电子书等走向组织化，专业化。
2. 借助宗教传播。宗教极端势力是极端分子披着宗教的外衣，干着极端分子违法的勾当的团伙。他们利用宗教，歪曲宗教，把宗教用极端化解释，煽动恐怖活动。其目的是挑拨信教徒与人民群众的矛盾，夸大矛盾，制造混乱。《古兰经》中写到：凡枉杀一人，如杀众人；凡救活一人，如救活众人。因此，宗教极端势力所谓的宗教与传统的宗教是背道而驰的。
3. 借助校园渗透。从近几年发生的暴恐事件可以看出参加活动的青少年人数在增加，尤其是未成年的人数也在增加。这与极端分子借助校园活动息息相关。宗教极端势力挑唆学生穿戴宗教极端服饰，在学生社团中宣传极端宗教思想。同时，学校价值观不坚定的老师容易受到蛊惑，从而影响很多学生走上宗教极端势力的道路。
4. 进行威逼利诱、恐吓。“三股势力”指宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力。他们泯灭人性，强迫人民群众实施暴力恐怖活动。群众受到生命的威胁，难免向其妥协，助纣为虐。“三股势力”惯用的伎俩是对群众免费发放生活资料，意图向其宣传宗教极端思想。一些群众受到利益的诱惑难免沦为宗教极端势力。
三、防止宗教极端势力渗透的措施
（一）普及科学文化知识，加强爱国主义、民族团结教育
宗教极端势力“成功”地渗透在于民族地区人民群众的科学文化知识浅薄，爱国主义和民族团结等思想尚未深入人心。解决宗教极端势力的关键在于彻底根除宗教极端主义，从思想上纠正极端主义的错误。普及民族地区群众的科学文化知识不仅需要加大对教育的投入，还要加强群众对科学价值观的学习和理解。教育投入主要是大力培育当地的初等、中等、高等教育。具体措施包括提高教师的素质和薪酬待遇，加大对民族地区教育现状的宣传争取获得全国各地以及海外人士的教育资金支持，提高教育的普及程度，鼓励民族地区每个小孩接受相应的教育，为民族地区的教育提供良好的教育条件和后勤保障。同时，在教育过程中加强政治的教育与考核，定期向他们宣传科学的马克思主义民族观、宗教观、历史观，定期学习时事政治。在群众中，鼓励其学习中国共产党的章程和准则，不断吸纳少数民族党员；规范地下经文学校，杜绝宗教极端主义的渗透；在民族地区的农村和街道播放宣传民族团结、爱国主义等思想。通过这些举措，在一定程度上可以抵御宗教极端主义思想的侵入，从而遏制宗教极端势力。教育大力向民族地区倾斜，对民族地区学生实行免费高等教育，争夺人心。
（二）正确对待宗教，实行正确的宗教政策
人们往往在面临生活或精神上的困苦时会在宗教中寻找慰藉。宗教是信教徒的精神寄托，民族地区的少数民族信仰的大多数是伊斯兰教，所以宗教在抵御宗教极端势力的作用上极其重要。宗教表现在三方面：意识形态、个人信仰和风俗习惯。意识形态上的宗教涉及到的主要是政治范畴，它与国家安全、经济、军事等息息相关。政府应采取措施严格控制和规范意识形态方面的宗教。措施主要有充分发挥公安机关专门职能作用。公安机关应长期坚持打击违法犯罪活动，勇于承担起维护社会稳定和国家安全的作用。在工作中，公安机关要摸清宗教极端势力的底细，做到知己知彼百战百胜，坚持源头治理、重点治理，坚持疏导结合，对犯罪分子采取铁腕手段，加强训练应急的能力，加强公安机关的防范能力。把宗教作为个人信仰的群众是为了现实世界的自我而为了寻找解脱，有时候可以化为个人前进的动力。对于这类宗教，应适当地引导他们，宣传宗教中正向的、积极的基本知识，正确理解宗教的原教旨主义，排斥极端原教旨主义，从而有利于防止宗教极端势力的渗透。对于风俗习惯类的宗教，都是习以为常的习惯，是民族地区的群体文化。政府需要分类制定正确的宗教政策，做到有的放矢，肃清宗教极端势力指日可待。另外，无论哪个环节，防止宗教极端势力都需要沟通，这就存在语言障碍。在民族地区推行汉语教育，是工作能顺利开展的前提条件。
（三）发展民族地区经济，把民族地区纳入现代化建设体系
经济基础决定上层建筑，贫穷是万恶的根源。宗教极端势力正是看准了民族地区的群众生活环境封闭，经济发展水平低，文化水平低等一系列现状，从而煽動人民进行恐怖极端活动，哄骗人们能够将其带入所谓的“天堂”。遏止宗教极端势力就要抢先一步清楚极端分子到底想干什么，抓住社会变革的主动权。宗教极端势力就是一群人面对现代化而无力加入的挫败感。其主要成员是“脱离了传统社会，又无法融入现代社会的一群人”。他们大多数沦落为流氓无产阶级，从事的主要是一些低端劳动或者搞一些偏门。他们对社会充满了负面和偏激的看法。应从短期上加强安保，中期上加大政府的雇佣力度。例如为“毕业即失业”的少数民族青年提供合适的岗位。从长期来看，稳扎稳打，坚持几代人的时间，逐步把他们纳入到现代经济，特别是工业体系中去。在这个过程中，除了文化知识的传播，更重要的是改变当地的传统社会结构。改革开放以来，政府对民族地区采取对口支援、沿边开放、区域经济协调发展、西部大开发战略等措施。这些措施都激发了民族地区的经济，但发展程度依旧较低。笔者从微观经济方面提出一些具体的可操作的措施，例如：培养民族人才，鼓励民族地区群众创新创业，加大人才的引进等。总之，发展民族地区的经济离不开政府的支持，离不开华夏儿女的支持，离不开民族地区群众的同心同德。发展经济的工作任重道远，需要耗费几代人的心血。
（四）抓好青少年的保护工作
青少年是祖国的花朵，是祖国未来的希望。青少年的思想活泼，容易接受新鲜事物，尚未形成个人稳定的正确的价值观。防止宗教极端势力的渗透就要从青少年抓起。青少年擅长使用微信、微博等网络平台，极易受到宗教极端主义的腐蚀。做好青少年的保护工作首先要向青少年极力地传播宗教中真、善、美的事物，引导他们形成健全的人格。其次帮助他们正确对待宗教、正确认识宗教，培养其对宗教的认同感。再次，培养青少年使之逐渐形成独立、完整的价值观，不受宗教极端势力的威逼利诱。最后，营造一个健康绿色的上网环境，坚决打击网络上的宗教极端主义、极端原教旨主义，为青少年打造安全的上网空间。
（五）防止境内外宗教极端势力的相互勾结
近年来，境外的宗教极端势力挑唆境内群众，使其成为境内的宗教极端势力，来完成境外宗教极端势力分裂国家、分裂民族的险恶目的。因此，防止境内外宗教极端势力的相互勾结也是防止宗教极端势力渗透工作的重中之重。防止境内外势力勾结的措施主要有：加强境外流入的宗教用品、宗教印刷品、音响制品的监督管理工作，相关部门要坚决制止境外宗教极端组织和个人在境内的民族地区进行空中传教和网络传教，坚决整治“三非”，“三非”即非法宗教活动，非法言论、音像制品、网络光盘，非法宣传品。当然，有效防止宗教极端势力境内外的勾结除了党、国家和人民的努力，还应该加强国际间的通力合作，例如建立国际反宗教极端势力的法律，成立国际间反恐怖、反暴力的组织。
（六）大力开展反宗教极端势力情报工作，对极端势力采用分化瓦解的措施进行反渗透
情报工作指的是国家利用各种手段，获得有关宗教极端势力的信息、线索、动向等情况。提前搜取宗教极端势力的相关情报是防止宗教极端势力渗透的关键。抓好情报工作，应尽可能地把宗教极端势力的活动控制在预谋阶段，从而避免严重的生命财产损失。开展情报工作的具体措施有：建立反宗教极端势力情报机构，明确情报工作搜集的主要内容，选拔有胆识、有谋略的情报工作人员。情报工作的目的就是知己知彼方能百战百胜，从而抢得遏制宗教极端势力的先机。情报工作可以采用的方法和手段有观察、询问、打入宗教极端势力组织、发动群众、利用高科技进行监控、信息共享等。
（七）加强民族地区群众生活技能培训
境内极端势力之前的生活状态一直不好，自然条件恶劣，很多民族地区的群众都过着自给自足的生活。经济问题使他们走上了反党反人民的宗教极端主义道路。因此，加强民族地区群众的生活技能培训具有深远的意义。例如设立专业技能学校等等。这些都离不开当地政府的大力支持。
（八）对极端势力采取高压态势进行严厉打击
消灭他们的经济基础，斩断他们的经济来源，从经济上、社会上摧毁他们赖以生存的土壤。温和的劝说式的教育对极端势力的打击很小，必须采取高压态势进行严厉打击。必要时，彻查他们的经济来源，断绝其经济的基础，摧毁他们生存的保障。
（九）揭露国外敌对势力的阴谋
联合国际力量，给予打击，使之无处生存。同时，对极端势力进行舆论战，形成过街老鼠，人人喊打的局面，打压他们的生存空间。国内外宗教极端势力相互勾结，彻底清除宗教极端势力更离不开国际间的通力合作。国内外要加强合作，弄清楚宗教极端势力渗透的模式，戳穿其运作的流程，严厉打击，不给其生存的机会。
（十）对支持极端势力各种组织行为进行取缔打击
暗地里支持极端势力，为极端势力提供住所、金钱等组织也应该受到制裁或打击，必要时取缔部分组织。在国际间、社会中形成凡是支持极端势力必受打击，从而使人民群众敬而远之。
（十一）组织教育群众
组织群众进行对极端势力危害和反宗教极端势力的认识，树立正确的宗教观，削弱、消灭其群众基础。积极组织民族地区的思想教育活动，鼓励组织思想教育知识的比赛，帮助民族地区群众树立正确、科学的价值观和人生观。同时，积极地宣传反面案例，告诫群众引以为戒。同时，严厉处罚宗教极端势力，给人民群众留下深刻教育的作用。
（十二）积极作为，防患于未然
对极端势力进行预先防范，严厉打击策略；对露头极端势力进行毫不留情的打击、消灭、清除。对待宗教极端势力首先进行教育、劝说工作，实在行不通就用行政手段严厉打击，彻底打消宗教极端势力的气焰。俗话说擒贼先擒王，对露头的极端分子更应该不留余地地打击，从而可以对其他极端分子起到威慑的作用。
（十三）网格化管理，明确责任主体
对民族地区进行分区网格化管理，明确责任主体；对极端势力进行分区网格化打击、网格化清除，使其无处藏身。鼓励、奖励检举揭发，使之无法渗透。民族地区的各个区县、村镇设立网格员，网格员熟悉各自管辖区域内群众的生活状态，能够很好地监视异常举动，发现极端主义倾向，能够在苗头期间消灭它。同时，设立好的奖惩制度，鼓励奖惩，人人参与，人人监督，使宗教极端势力渗透的方式以失败而告终。
参考文献：
[1]杜娟.浅析当前新疆宗教极端势力渗透与应付[J].科学与无神 论，2015，（6）.
[2]宗永平，钱爱萍.试析宗教极端势力在伊犁河谷的渗透和影 响[J].时代人物，2008，（7）.
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[4]刘成.影响新疆社会稳定和长治久安的因素探析[J].云南民族 大学学报，2015，（2）.
[5]阿班·毛力提汗. 认清宗教极端思想的实质和危害[J].红旗文 稿，2014，（14）：17-18.
[6]马品彦. 宗教极端主义的本质与危害[J]. 新疆社会科学（汉文 版），2008，（6）：63-69.
[7]王飞.伊斯兰教宗教极端思想新媒体传播的特点[J].青年记 者，2015，（36）.
[8]赵冰.宗教的虚拟化传播与国家安全研究[D].上海：复旦大 学，2011.
[9]李瑞生，马悦宸.中亚宗教极端型恐怖犯罪及预防[J].环球法 律评论，2013，（1）.
[10]田忠福.抵御宗教极端势力渗透破坏的对策[J].新疆社科论 坛，2014，（1）.
[11]毛俊杰，毛振锋.新形势下非法宗教和宗教极端活动的特点 及应对策略[J].中共伊犁州委党校学报，2015，（2）.
[责任编辑、校对：杨栓保]
摘 要： 我国是一个多民族国家，少数民族主要聚集在西北、西南、东北等边疆地区。民族地区的和谐稳定关系到一个地区的长治久安，关系到广大人民的福祉，关系到整个社会的和谐稳定，而破坏和平与稳定的是以宗教极端主义为思想基础的宗教极端势力。新时期宗教极端势力的渗透出现了很多新特征，渗透的渠道更加广泛，产生的危害更加巨大，渗透的原因更加复杂，需要采取的防止渗透的措施更加多样化。防止宗教极端势力渗透，应从分析民族地区极端势力渗透的现状与危害、产生的原因和渠道入手，从源头和渠道上制定应对之策。
关键词：新时期； 民族地区； 宗教极端势力； 渗透； 措施
中图分类号： B916 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.002
Abstract： Our country is a multi-ethnic country， and ethnic minority mainly gathers in the northwest， southwest， northeast border areas， etc. Ethnic minority areas of harmony and stability are related to the stability of region， related to the welfare of the people， the whole social harmony and stability. And destroying the peace and stability is based on the ideas of religious extremist religious extremist forces. This paper first analyzes the present situation of extreme influence in national regions and the harm， then analysis the causes of religious extremism and channels， and finally from the source and channel puts forward the measures to prevent religious extremist forces infiltration.
Key words： new period； ethnic minority areas； religious extremist forces； penetration； measures
进入21世纪后我国宗教极端主义呈现出活动范围扩大、组织结构日趋完善、采取的暴力行径增多、与境内外敌对势力相互勾结等特点，给国家安全、民族团结和社会稳定带来巨大的安全威胁，尤其是以新疆、西藏等边疆少数民族地区为甚。近几年来，境内外“三股势力”为了达成其分裂新疆各个民族的罪恶目的，想方设法利用一部分群众淳朴的民族、宗教感情，放肆地宣扬“圣战殉教进天堂”的荒谬言论，严重地毒害、蒙骗、煽动信教群众，以自杀式袭击等极其残暴恶劣的方式进行所谓“圣战”，给自治区的社会稳定和长治久安带来了破坏性的影响。目前，新疆的宗教极端势力是“三股势力”中最活跃的因素，宗教极端势力在传播宗教极端思想的同时与民族分裂势力、暴力恐怖势力相互勾连，造成了近年来新疆频发的暴力恐怖事件。[1]这些由宗教极端势力引致的一切恐怖活动和分裂活动严重扰乱了民族地区人民的正常生活及阻碍了民族地区社会经济的发展。
因此，通过对民族地区宗教极端势力的研究，以发现符合当下少数民族地区实际情况的防止民族地区极端宗教势力渗透的方案，有助于维护民族地区人民的生活稳定，促进民族地区的社会经济发展。同时，弥补了学术界在我国民族地区宗教极端势力研究领域的空白，从而为后续研究提供新的思路、方法和对策建议。
一、新时期民族地区宗教极端势力渗透的现状与危害
（一）渗透的现状
宗教极端势力是以宗教极端主义为思想基础的社会势力。它以宗教为幌子制造各种恐怖暴乱，进行分裂民族等丑恶行径。宗教极端势力惯用欺骗、蛊惑、裹挟群众的伎俩，企图争夺群众、人心。
宗教极端势力的渗透，就是通过宗教极端势力团伙利用宗教进行反人类、反社会、反文明的活动和宣传，达到其分裂祖国的企图。目前，我国民族地区宗教极端势力渗透的现状呈现出很多新特征。
1. 渗透方式更加多样、隐蔽。宗教极端势力的活动主要在意识领域进行渗透破坏。其采取的方式主要有大量的印刷带有宗教极端主义色彩的书刊，并四处免费发放；歪曲历史真相，宣传民族分裂；公开宣传反动文学，宣读宗教极端主义。传统的方法主要有聚集收看暴力影像恐怖视频，发放宣传品，散发宣传单等。随着网络的发展，通常借助微信、QQ、微博等平台渗透，使渗透方式更加隐蔽。渗透方式更具有迷惑性，更加注意披上合法的外衣。[2][3]新时期宗教极端势力利用合法宗教活动，表面上宣传伊斯兰教，实质上进行极端势力的渗透。
2. 活动范围和渗透目标更加扩大，渗透渠道更加宽泛。宗教极端势力将宣傳扩大到学校、医院甚至住宅小区。由于青少年价值观尚未形成，渗透目标逐渐扩大到青少年。同时，由于妇女价值观的不稳定性，也成为渗透目标。
3. 渗透更加有步骤、有计划。宗教极端势力渗透刚开始聚集不法之徒观看暴力恐怖视频，然后传播非法宗教书籍，鼓吹“圣战”，渗透成功形成“做窝”团伙。在极端势力的挑唆下，团伙开始加紧密谋策划恐怖犯罪活动。
4.渗透更加注意与境内外敌对势力相互勾结。“伊吉拉特”组织和“世维会”就是其中的典型。“伊吉拉特”组织其实质是职业暴力恐怖分子的团伙，它积极投靠境外“东突厥斯坦伊斯兰运动”和“基地”等反动恐怖组织。“世维会”即“世界维吾尔代表大会”，该组织与恐怖活动密切相关，它依靠并迎合美国等西方敌对势力，干着暴力恐怖的勾当。
5. 渗透从普通民众发展到干部，渗透影响从人们的日常生活和宗教活动发展到人们的政治信仰。宗教极端势力的渗透目标不仅仅是毫无寸铁的普通民众，还扩展到干部。部分干部的政治立場不坚定，受到宗教极端主义的浸染。干部在人民群众前树立起的“带头”作用会引导普通民众走向极端误区。通过地下传教等宗教活动传播宗教极端思想，让群众树立错误的政治信仰。
6. 渗透更加注意舆论影响，实行渐进式渗透和急剧式渗透相结合。宗教极端势力一方面利用生活在中下层的百姓制造恐怖活动，引起舆论和媒体的广泛关注。另一方面，在风口浪尖上揭露出宗教极端势力生活上的各种困境，利用老人和小孩骗取观众的同情心。这种做法使得社会舆论一边倒的现象逐渐分化。渐进式渗透主要是从思想上让人臣服，比较缓慢。急剧式渗透主要是通过威胁、恐吓等方式让群众进行恐怖袭击等活动，使他们迫不得已走入极端势力的行列。
7. 渗透日益具有凶残的暴力特征和金钱的影子，渗透活动采用经济引诱。宗教极端势力主要煽动恐怖分子进行恐怖袭击，对各族人民进行抢、砸、打、烧等暴力行迹。恐怖分子极力地打造出理想的天堂。在理想的天堂里，人们生活舒适、金钱的欲望得到满足。经济利诱是宗教极端势力壮大的重要原因之一。
8. 渗透活动逐渐从境内发展到境外，以期引起国内外的注意，扩大影响力。新时期的宗教极端势力逐渐发展成为一个严密的国内外组织。渗透活动的范围由国内延伸到国外，国内外的宗教极端势力密谋策划，制造一系列的恐怖活动，引起全球的关注，试图扩大其国际影响力。
9. 国外敌对势力的影子日趋明显。有些国外敌对势力甚至公开、猖狂地支持、指挥国内宗教极端势力渗透活动，由后台跳到前台，对宗教极端势力的支持由暗转明，甚至赤裸裸地公开支持，把民族地区宗教极端势力作为抑制、牵制、威胁我国的一张王牌，阻碍我国社会经济的正常发展。国内极端势力的渗透活动由暗转明，日益高调、猖獗，直接公开寻求一切国外敌对势力的帮助，把国外敌对势力作为一张王牌，以期尽可能地扩大自己的影响力，争取国外的支持和形成对我国内政的干涉，实现自己的主张。
10. 国外敌对势力对国内极端势力渗透的支持力度日益增强和多样化。国外敌对势力对境内的宗教极端势力提供的金钱和视频资料的支持越来越多，对境内宗教极端势力控制度也越来越强。
11. 渗透方式更加重视发动、组织、鼓动宗教暴恐活动分子跑到国外，接受圣战锻炼和洗礼，以期返回国内进行更具经验和破坏力的暴恐活动。宗教极端势力境内外相互勾结，将境内的极端分子组织到国外进行培训、学习，向他们灌输圣战，灌输极端主义思想，并煽动、挑唆他们进行具有破坏力和杀伤力的暴恐活动。
12. 渗透更加注重与政府争夺民心，渗透更加注重青年；边远地区的渗透和大城市的渗透齐头并进；更加注重向儿童和妇女渗透。儿童、青年、妇女的价值观具有较大的不稳定性，更容易受到宗教极端主义思想的渗透。极端势力正是看中了这一点，广泛对边远地区进行宗教极端主义渗透。
（二）危害
1. 对人民群众生命财产安全的威胁更加巨大。宗教极端势力频繁地进行各种恐怖活动，严重威胁甚至伤害了人民群众的生命财产。2014年3月，昆明火车站发生恐怖袭击导致上百人伤亡。当时，十多名统一穿着的暴徒在云南昆明火车站蒙面持刀，突然对火车站无辜旅客痛下杀手。诸如此类的恐怖活动相继出现，对人民群众在精神和物质上的伤害不可估量。
2. 对社会稳定的危害和当地经济发展的阻碍更加明显。宗教极端势力的恐怖活动引发人民群众的恐慌，加剧了社会的不稳定性。同时，民族地区的动乱导致投资、消费、生产的中断，破坏了当地经济稳定可持续发展。经济发展程度低又加剧了社会的不稳定性，更滋长了宗教极端势力的猖獗，形成了恶性循环。
3. 对宗教氛围的破坏以及国家主权和领土完整的危害更加严重。宗教极端势力打着宗教的幌子，歪曲宗教的教旨，搬弄是非，抹黑伊斯兰教的教义。他们打着宗教的旗号，采取非法手段对正常合法的宗教进行扭曲和极端化解释，鼓吹极端主义思想，大肆宣传反对党、反对政府和反对社会主义的思想，妄图分裂国家、分裂民族、残害人民，危害了国家主权和领土完整。
二、宗教极端势力渗透的原因和渠道分析
（一）宗教极端势力渗透的原因
1. 宗教极端主义的传播。宗教极端势力的思想基础是宗教极端主义。宗教极端主义传播越多、蔓延越广，宗教极端势力渗透越深，最终发展成宗教极端势力。[4]
2. 民族地区群众的宗教需求。维吾尔族、回族、哈萨克族等民族几乎全民族都信教，且多半都信仰伊斯兰教。信教的途径主要是在经文学校学习和听地下讲经班。而经教育部认证的高级经文学校很少，大部分受教群众选择了教育质量较差的经文学校或者地下讲经班进行宗教学习。由于宗教教育人士的文化程度较低，宗教知识有限等原因，非常容易受到宗教极端主义思想的蛊惑和欺骗。而且，地下讲经班经常混入宗教极端主义势力，从而加剧了宗教极端势力的渗透。[5][6]
3. 经济发展程度低，教育水平低，就业率低等问题。经济落后对宗教极端势力渗透的影响不可忽视。贫困是宗教极端主义和恐怖主义在当地生根的土壤。民族地区大多处于高寒地区、干旱地区、石山地区。受地理环境的影响，自然条件恶劣，交通等现代化设施落后，加上语言的障碍导致了民族地区的贫困。古人云“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，民族地区解决了温饱问题、提高了经济发展水平后，生活在当地的人民群众才懂得什么该做什么不该做，而经济的低下给极端分子提供了可乘之机。民族地区教育观念落后，家长的文化程度较低，有的家长甚至从未接受过教育，他们对读书的价值认识出现偏差，很少或者不重视孩子的教育。[7][8]很多家长致力于把孩子培养成一个体力劳动者，从而继承家业。另外，由于民族地区办学条件落后、相应的配套设施跟不上、师资力量薄弱、教育经费匮乏等问题，导致了一部分孩子初中毕业就踏入社会，一部分学生沦落为社会的无业游民。即使一些孩子接受了高等教育，但由于语言、技能、经济形势、文化观念的影响，也很难找到称心如意的工作。
4. 境外势力的挑唆和“帮助”。宗教极端势力在我国境内发起的恐怖活动大多由境外势力指挥。境外的极端势力在中东动荡国家和地区十分活跃。这些极端势力吸引了我国的伊斯蘭极端分子，挑唆国内的宗教极端势力发起“圣战”、进行恐怖活动并发展宗教极端主义势力。以美国为首的西方势力鼓吹“中国威胁论”，利用宗教极端势力，在我国进行各种分裂破坏活动。境外势力对极端分子提供的“帮助”主要有提供金钱、武器、煽动破坏活动。另外，由于民族问题的国际性和宗教的世界性，境外的极端分子，跨境的民族和宗教具有共同的历史渊源、民族向心力、共同的文化，境外势力更容易对境内的少数民族和教徒进行教唆，从而完成了宗教极端势力的渗透。[9][10]
5. 极端原教旨主义——滋生宗教极端势力的温床。原教旨主义的特征主要有不同程度地反抗世俗化和现代化，希望恢复宗教在社会中的统治地位，建立以宗教为中心的神权国家，以排外的态度对待非宗教之人甚至将其妖魔化，采用一切手段包括暴力来恢复正统宗教信仰的主导地位。[11]极端的原教旨主义明确地表示用暴力的方式实现上述目标。宗教极端主义就是极端原教旨主义。因此，长期信奉极端原教旨主义滋生了宗教极端势力。
6. 国外敌对势力的利用。国外敌对组织千方百计地壮大其队伍，培养更多的暴徒。国外敌对势力看准了我国是一个多民族的国家，民族关系复杂等这一现象，利用宗教为旗帜，蛊惑人民群众，达到其分裂我国的险恶目的。
（二）宗教极端势力渗透的渠道
新时期宗教极端主义传播的渠道更加多样化，更加借助媒体网络传播、宗教传播、校园渗透、威逼利诱等方式进行。
1. 借助媒体网络传播。近年来，网络上流行网络恐怖主义、电子圣战、数字圣战等新词。这些新词说明了宗教极端势力的渗透与媒体网络密不可分的关系。我国对国内极端主义的视频和文本控制得比较严格，但是国际互联网的开放性使得不法分子利用翻墙软件打破国家网络防火墙，从而接触了境外的极端网络，收发极端主义思想。正是这些翻墙得来的视频，逐渐形成了宗教极端主义势力。此外，宗教极端势力在境外设置网络服务器，利用手机、互联网、移动终端等传播宗教极端主义思想。这个伎俩使得不法分子侥幸逃离我国政府的监管。宗教极端势力利用媒体网络打造专业化媒体团队、建立网站、发行电子书等走向组织化，专业化。
2. 借助宗教传播。宗教极端势力是极端分子披着宗教的外衣，干着极端分子违法的勾当的团伙。他们利用宗教，歪曲宗教，把宗教用极端化解释，煽动恐怖活动。其目的是挑拨信教徒与人民群众的矛盾，夸大矛盾，制造混乱。《古兰经》中写到：凡枉杀一人，如杀众人；凡救活一人，如救活众人。因此，宗教极端势力所谓的宗教与传统的宗教是背道而驰的。
3. 借助校园渗透。从近几年发生的暴恐事件可以看出参加活动的青少年人数在增加，尤其是未成年的人数也在增加。这与极端分子借助校园活动息息相关。宗教极端势力挑唆学生穿戴宗教极端服饰，在学生社团中宣传极端宗教思想。同时，学校价值观不坚定的老师容易受到蛊惑，从而影响很多学生走上宗教极端势力的道路。
4. 进行威逼利诱、恐吓。“三股势力”指宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力。他们泯灭人性，强迫人民群众实施暴力恐怖活动。群众受到生命的威胁，难免向其妥协，助纣为虐。“三股势力”惯用的伎俩是对群众免费发放生活资料，意图向其宣传宗教极端思想。一些群众受到利益的诱惑难免沦为宗教极端势力。
三、防止宗教极端势力渗透的措施
（一）普及科学文化知识，加强爱国主义、民族团结教育
宗教极端势力“成功”地渗透在于民族地区人民群众的科学文化知识浅薄，爱国主义和民族团结等思想尚未深入人心。解决宗教极端势力的关键在于彻底根除宗教极端主义，从思想上纠正极端主义的错误。普及民族地区群众的科学文化知识不仅需要加大对教育的投入，还要加强群众对科学价值观的学习和理解。教育投入主要是大力培育当地的初等、中等、高等教育。具体措施包括提高教师的素质和薪酬待遇，加大对民族地区教育现状的宣传争取获得全国各地以及海外人士的教育资金支持，提高教育的普及程度，鼓励民族地区每个小孩接受相应的教育，为民族地区的教育提供良好的教育条件和后勤保障。同时，在教育过程中加强政治的教育与考核，定期向他们宣传科学的马克思主义民族观、宗教观、历史观，定期学习时事政治。在群众中，鼓励其学习中国共产党的章程和准则，不断吸纳少数民族党员；规范地下经文学校，杜绝宗教极端主义的渗透；在民族地区的农村和街道播放宣传民族团结、爱国主义等思想。通过这些举措，在一定程度上可以抵御宗教极端主义思想的侵入，从而遏制宗教极端势力。教育大力向民族地区倾斜，对民族地区学生实行免费高等教育，争夺人心。
（二）正确对待宗教，实行正确的宗教政策
人们往往在面临生活或精神上的困苦时会在宗教中寻找慰藉。宗教是信教徒的精神寄托，民族地区的少数民族信仰的大多数是伊斯兰教，所以宗教在抵御宗教极端势力的作用上极其重要。宗教表现在三方面：意识形态、个人信仰和风俗习惯。意识形态上的宗教涉及到的主要是政治范畴，它与国家安全、经济、军事等息息相关。政府应采取措施严格控制和规范意识形态方面的宗教。措施主要有充分发挥公安机关专门职能作用。公安机关应长期坚持打击违法犯罪活动，勇于承担起维护社会稳定和国家安全的作用。在工作中，公安机关要摸清宗教极端势力的底细，做到知己知彼百战百胜，坚持源头治理、重点治理，坚持疏导结合，对犯罪分子采取铁腕手段，加强训练应急的能力，加强公安机关的防范能力。把宗教作为个人信仰的群众是为了现实世界的自我而为了寻找解脱，有时候可以化为个人前进的动力。对于这类宗教，应适当地引导他们，宣传宗教中正向的、积极的基本知识，正确理解宗教的原教旨主义，排斥极端原教旨主义，从而有利于防止宗教极端势力的渗透。对于风俗习惯类的宗教，都是习以为常的习惯，是民族地区的群体文化。政府需要分类制定正确的宗教政策，做到有的放矢，肃清宗教极端势力指日可待。另外，无论哪个环节，防止宗教极端势力都需要沟通，这就存在语言障碍。在民族地区推行汉语教育，是工作能顺利开展的前提条件。
（三）发展民族地区经济，把民族地区纳入现代化建设体系
经济基础决定上层建筑，贫穷是万恶的根源。宗教极端势力正是看准了民族地区的群众生活环境封闭，经济发展水平低，文化水平低等一系列现状，从而煽動人民进行恐怖极端活动，哄骗人们能够将其带入所谓的“天堂”。遏止宗教极端势力就要抢先一步清楚极端分子到底想干什么，抓住社会变革的主动权。宗教极端势力就是一群人面对现代化而无力加入的挫败感。其主要成员是“脱离了传统社会，又无法融入现代社会的一群人”。他们大多数沦落为流氓无产阶级，从事的主要是一些低端劳动或者搞一些偏门。他们对社会充满了负面和偏激的看法。应从短期上加强安保，中期上加大政府的雇佣力度。例如为“毕业即失业”的少数民族青年提供合适的岗位。从长期来看，稳扎稳打，坚持几代人的时间，逐步把他们纳入到现代经济，特别是工业体系中去。在这个过程中，除了文化知识的传播，更重要的是改变当地的传统社会结构。改革开放以来，政府对民族地区采取对口支援、沿边开放、区域经济协调发展、西部大开发战略等措施。这些措施都激发了民族地区的经济，但发展程度依旧较低。笔者从微观经济方面提出一些具体的可操作的措施，例如：培养民族人才，鼓励民族地区群众创新创业，加大人才的引进等。总之，发展民族地区的经济离不开政府的支持，离不开华夏儿女的支持，离不开民族地区群众的同心同德。发展经济的工作任重道远，需要耗费几代人的心血。
（四）抓好青少年的保护工作
青少年是祖国的花朵，是祖国未来的希望。青少年的思想活泼，容易接受新鲜事物，尚未形成个人稳定的正确的价值观。防止宗教极端势力的渗透就要从青少年抓起。青少年擅长使用微信、微博等网络平台，极易受到宗教极端主义的腐蚀。做好青少年的保护工作首先要向青少年极力地传播宗教中真、善、美的事物，引导他们形成健全的人格。其次帮助他们正确对待宗教、正确认识宗教，培养其对宗教的认同感。再次，培养青少年使之逐渐形成独立、完整的价值观，不受宗教极端势力的威逼利诱。最后，营造一个健康绿色的上网环境，坚决打击网络上的宗教极端主义、极端原教旨主义，为青少年打造安全的上网空间。
（五）防止境内外宗教极端势力的相互勾结
近年来，境外的宗教极端势力挑唆境内群众，使其成为境内的宗教极端势力，来完成境外宗教极端势力分裂国家、分裂民族的险恶目的。因此，防止境内外宗教极端势力的相互勾结也是防止宗教极端势力渗透工作的重中之重。防止境内外势力勾结的措施主要有：加强境外流入的宗教用品、宗教印刷品、音响制品的监督管理工作，相关部门要坚决制止境外宗教极端组织和个人在境内的民族地区进行空中传教和网络传教，坚决整治“三非”，“三非”即非法宗教活动，非法言论、音像制品、网络光盘，非法宣传品。当然，有效防止宗教极端势力境内外的勾结除了党、国家和人民的努力，还应该加强国际间的通力合作，例如建立国际反宗教极端势力的法律，成立国际间反恐怖、反暴力的组织。
（六）大力开展反宗教极端势力情报工作，对极端势力采用分化瓦解的措施进行反渗透
情报工作指的是国家利用各种手段，获得有关宗教极端势力的信息、线索、动向等情况。提前搜取宗教极端势力的相关情报是防止宗教极端势力渗透的关键。抓好情报工作，应尽可能地把宗教极端势力的活动控制在预谋阶段，从而避免严重的生命财产损失。开展情报工作的具体措施有：建立反宗教极端势力情报机构，明确情报工作搜集的主要内容，选拔有胆识、有谋略的情报工作人员。情报工作的目的就是知己知彼方能百战百胜，从而抢得遏制宗教极端势力的先机。情报工作可以采用的方法和手段有观察、询问、打入宗教极端势力组织、发动群众、利用高科技进行监控、信息共享等。
（七）加强民族地区群众生活技能培训
境内极端势力之前的生活状态一直不好，自然条件恶劣，很多民族地区的群众都过着自给自足的生活。经济问题使他们走上了反党反人民的宗教极端主义道路。因此，加强民族地区群众的生活技能培训具有深远的意义。例如设立专业技能学校等等。这些都离不开当地政府的大力支持。
（八）对极端势力采取高压态势进行严厉打击
消灭他们的经济基础，斩断他们的经济来源，从经济上、社会上摧毁他们赖以生存的土壤。温和的劝说式的教育对极端势力的打击很小，必须采取高压态势进行严厉打击。必要时，彻查他们的经济来源，断绝其经济的基础，摧毁他们生存的保障。
（九）揭露国外敌对势力的阴谋
联合国际力量，给予打击，使之无处生存。同时，对极端势力进行舆论战，形成过街老鼠，人人喊打的局面，打压他们的生存空间。国内外宗教极端势力相互勾结，彻底清除宗教极端势力更离不开国际间的通力合作。国内外要加强合作，弄清楚宗教极端势力渗透的模式，戳穿其运作的流程，严厉打击，不给其生存的机会。
（十）对支持极端势力各种组织行为进行取缔打击
暗地里支持极端势力，为极端势力提供住所、金钱等组织也应该受到制裁或打击，必要时取缔部分组织。在国际间、社会中形成凡是支持极端势力必受打击，从而使人民群众敬而远之。
（十一）组织教育群众
组织群众进行对极端势力危害和反宗教极端势力的认识，树立正确的宗教观，削弱、消灭其群众基础。积极组织民族地区的思想教育活动，鼓励组织思想教育知识的比赛，帮助民族地区群众树立正确、科学的价值观和人生观。同时，积极地宣传反面案例，告诫群众引以为戒。同时，严厉处罚宗教极端势力，给人民群众留下深刻教育的作用。
（十二）积极作为，防患于未然
对极端势力进行预先防范，严厉打击策略；对露头极端势力进行毫不留情的打击、消灭、清除。对待宗教极端势力首先进行教育、劝说工作，实在行不通就用行政手段严厉打击，彻底打消宗教极端势力的气焰。俗话说擒贼先擒王，对露头的极端分子更应该不留余地地打击，从而可以对其他极端分子起到威慑的作用。
（十三）网格化管理，明确责任主体
对民族地区进行分区网格化管理，明确责任主体；对极端势力进行分区网格化打击、网格化清除，使其无处藏身。鼓励、奖励检举揭发，使之无法渗透。民族地区的各个区县、村镇设立网格员，网格员熟悉各自管辖区域内群众的生活状态，能够很好地监视异常举动，发现极端主义倾向，能够在苗头期间消灭它。同时，设立好的奖惩制度，鼓励奖惩，人人参与，人人监督，使宗教极端势力渗透的方式以失败而告终。
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[责任编辑、校对：杨栓保]
