浅谈城乡义务教育均衡发展策略

    吕红梅

    摘 要：城乡义务教育均衡发展是保证每个孩子受到公平教育的需要，是办好人民满意教育的根本要求。本文结合当前城乡义务教育发展现状，从城市和农村两个方面提出均衡发展城乡义务教育的策略。

    关键词：义务教育；均衡发展；应对策略

    0 前言

    十八届三中全会工作报告《决定》指出："深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。" [1]

    城乡义务教育均衡发展，是构建和谐社会，逐步缩小城乡差别的战略任务，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

    1 目前城乡义务教育均衡发展现状不容乐观。

    （一）城市义务教育均衡发展存在教育资源分配不均、优质教育入学困难，城区优质公办学校生源爆满、班额过大、学位紧缺。随着城市化建设的快速发展，城区学生迅猛增加，给学校正常教学和管理带来诸多困难：班级人数过多，师生交流难；交通不便，导致学生就餐难；学校人数过多，活动场地狭小，导致集体活动出现组织难等。

    （二）农村义务教育均衡发展存在上学路途远、交通不便、学校寄宿条件简陋、教学质量难以保证等问题。一是路途远，家长、学生有苦衷；二是交通不便，安全隐患大；三是学校寄宿条件简陋、生活及服务设施不配套；四是教学质量难以保证，学生"上不好学"等。

    2 城乡义务教育发展不均衡的原因分析。

    城乡义务教育不均衡发展问题主要源于城乡二元化划分。相对而言，城市尤其是大城市积聚了大量优质教育资源。

    （一）形成城市义务教育不均衡发展原因主要是家长择校、新增建设优质学校较少 。一是城市化进程加快，城区面积不断扩大，城区内人口剧增，而城区内中小学校布局仍是上世纪90年代的格局，城内学校建设投入较少，只限于改扩建方面，新增学校建设明显滞后于城镇化发展步伐。二是家长择校热。随着社会物质水平的普遍提高，人民群众对优质教育的渴求也越来越强烈，硬件设施、校园环境、师资水平、办学质量等多方面都占优势的城内学校自然成为家长的首选。家长们通过各种途径想方设法把子女送到城区优质学校就读，加剧"入学难"矛盾。三是农村进城务工人员增多，随迁子女进城就读人数与日俱增，进一步挤压了城区有限的教育资源。

    （二）形成农村义务教育不均衡发展的原因：一是学校布局调整后学校服务半径增大。近年来，基本解决了农村中小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，基本实现了规模办学和效益提高的目的。调整学校布局后，服务半径增大，一部分学生必须到距离较远的学校就读。二是农村公共交通不完善，不能为学生上下学提供交通便利。三是农村学校师资队伍力量薄弱。农村学校规模小，条件差，骨干教师大量流向城区；农村教师编制少，代课教师多，学科教师不配套；经费紧缺，进修提高机会少，福利待遇差，农村教师难以安心农村教育。四是大部分农民家庭收入较低，而且大学生就业难的事实令一些农民对教育投资产生疑惑。即使是进城务工者的随迁子女，他们随父母进入城市后，也无法享受到与城市小孩同等的教育机会与资源。以上多种因素造成目前农村教育质量逐渐下滑。

    3 加快城乡义务教育均衡发展策略与建议。

    城乡义务教育要均衡发展，需要教育投入向农村倾斜。

    （一）加快城市义务教育均衡发展策略与建议。在城市，主要是推动教育资源平等投入。

    （1）扩大城区学校办学规模。政府要切实把教育发展纳入建设总体规划，优先发展教育，做到学校建设与建设同步发展。

    （2）加大薄弱学校改造力度。加快推进合格学校建设步伐，改善办学条件，缩小校际间差距，推动教育均衡发展，从源头上遏制"择校"带来的入学难问题。

    （3）严格按政策招生。严格坚持义务教育阶段学校划片招生、就近免试入学的原则，不招收"择校生"，从起始年级，严格将班额控制在规定范围之内。学校要严格学籍管理，严把转学关。

    （4）解决农民工随迁子女入学难的问题，按就近安排入学的原则，积极接纳农民工随迁子女，实现教育公平。

    （5）积极发展民办教育，要把公办教育与民办教育有机统一起来。社会办学是公办教育的有益补充，是弥补政府公共财政不足，发展教育事业的有效方式。

    （二）加快农村义务教育均衡发展策略与建议。

    （1）统筹城乡交通运力，提供农村乘车便利，确保乘车安全。"安全是教育的保障"，政府要加大财政扶持力度，改变农村客运现状，规范车辆管理，创新管理机制，逐步解决寄宿学生和远距离走读生往返学校的车辆问题，使他们乘车既方便又安全。

    （2）统筹农村教育布局，办好寄宿制学校。一要明确布点。坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举的原则，在边远山区、交通不便的农村地区保留、改建必要的教学点。二要优化建设资金集中投入。要把布局调整和合格学校建设工作结合起来，确保建设资金集中投入到改、扩建和新建的寄宿制学校中。三要加强学校管理，确保学校师生安全。要根据寄宿制学校的特点，按照学生人数，配备医疗保健人员和安全保卫人员。

    （3）统筹优化配置教师资源，加强农村教师队伍建设。教师队伍建设问题是农村教育改革和发展的核心问题。

    一是建立正常的农村教师补充机制，加大对边远地区的教育投入，提高教师待遇，让农村教师真正"安居乐业"。

    二是大力支持引导中青年教师去农村偏远地区支教，鼓励安排城市中小学教师到农村或薄弱学校任教，实行中青年教师轮换到农村或薄弱学校任教支教，教师职称评定应有农村或薄弱学校任教经历的制度。

    三要要有强化教育培训，加强校际间教育交流，实现城乡优质教育资源共享，推进城乡教育均衡、协调发展。

    参考文献：

    [1]十八届三中全会工作报告《决定》.新华网，2013.11.12.

    [2]袁贵仁.均衡发展是义务教育新目标.新华社，2009.11.8.

    [3]李志强.关于城乡义务教育均衡发展的问题与策略.教育时代，2011.01.29.