安远县：制定精准扶贫“十一计”

    叶根松

    深入推进精准扶贫工作，加快安远县贫困群众脱贫致富、贫困村全面建成小康社会步伐，江西省安远县创新扶贫机制，并结合自身实际，制定精准扶贫“十一计”，为开展精准扶贫工作提供施策保障。

    一、制定自身发展3计，发展自身实现脱贫。通过开展3项扶贫政策，让有条件的贫困户有能力发展相关产业，通过产业发展脱贫致富

    一是大力实施产业扶贫，以产业发展促增收。结合安远实际，针对贫困户的不同情况，大力扶持贫困户发展产业项目，力争到2017年，确保有条件的贫困户至少发展一项以上的增收产业项目。同时积极整合筹措资金，切实加大到户、到产业资金扶持力度，给贫困户提供发展产业的资金扶持。并结合自身实际，积极探索扶持产业发展的新机制，推行“企业+合作社（基地）+贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平。扶持打造“电商”创业平台，畅通产品多元销售渠道，形成网络化的产品销售市场。

    二是强力推进旅游扶贫，用旅游发展谋致富。加快旅游基础设施建设，完善相关配套设施。同时精心打造核心景点、景区，依托原有优势，推动形成东江探源游、温泉养生游、客家风情游、乡村休闲游等精品旅游线路。对发展乡村特色旅游业予以补助扶持，大力推动乡村农（林）家乐等休闲农业、生态观光业的发展。通过开发丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成支柱产业，实现贫困地区居民脱贫致富。

    三是着力搞好就业扶贫，以就业创业奔小康。通过搭建“就业”扶贫信息化系统，摸清扶贫户的基本情况，并针对具体情况给贫困户提供就业服务。同时扶持培训基地建设，为扶贫对象提供优质培训服务。大力完善就业补助机制，采取财政奖补方式，鼓励中介服务机构帮助贫困对象实现就业，探索购买公益性就业岗位。并鼓励有条件的贫困人口自主创业，对通过创业带领贫困户家庭成员就业的创业能人给予贴息小额贷款。

    二、制定破除瓶颈3计，解决制约发展问题。研究制定3项措施，着力解决制约当地贫困户发展的瓶颈问题，从而补齐短板破除发展瓶颈

    一是稳步推进搬迁扶贫，以移民易地脱贫困。通过进一步简化引农入城补贴政策的审批流程落实引农入城优惠政策。并大力建设集中安置点，鼓励移民向中心村镇和产业新村搬迁。多渠道筹措安置房源，有计划地解决农村贫困户入城就业、生活中存在的问题。同时着力解决移民户建房资金和后续发展问题。通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

    二是切实抓好教育扶贫，用知识技能斩穷根。加大实施义务教育学校标准化建设“三年推进计划”，认真实施好全面改善义务教育薄弱学校办学条件等各类项目，配强农村师资队伍，共享优质师资资源，为贫困家庭学生提供较好的学习条件。同时加大贫困生的资助力度，提高贫困生的资助标准，积极引导社会力量帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。争取农村贫困家庭子女定向委培指标，择优选送参加上级农（林）业学校农（林）业专业技能培训。

    三是扎实推进基础设施扶贫，强设施建设破瓶颈。确保资金投入，统筹协调各相关部门项目资金，确保每年累计投入农场基础设施建设资金1亿以上。着力解决“路、水、电”等群众关心的热点问题。同时，针对农村基础设施瓶颈问题，建立由相关部门负责人参加的联席会议制度，统筹解决项目实施有关问题，推进项目实施进度。

    三、制定帮扶2计，完善保障助推脱贫。通过完善社会保障机制来扩大社会帮扶覆盖面，用结对帮扶助推贫困户脱贫致富

    一是逐步完善保障扶贫，以社会保障防返贫。通过逐步提高低保、“五保”补助标准，提高农村低保和“五保”的供养水平，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。规范和完善医疗服务、大病救助机制，推行“叠加式”救助模式，逐步提高新农合的报销比例，从根本上解决因病致贫问题。同时完善农村居民社会养老保险制度，按照贫困程度逐步将贫困纳入政府代缴养老保险范围，并实施全县农村敬老院标准化建设“三年推进计划”，提高养老服务水平。

    二是全力推进结对帮扶，用帮扶结对拓富路。以全县167个村（社区）及所有贫困户为结对帮扶对象，采取单位包村、干部“1+X”结对帮扶的方式，实现结对帮扶全覆盖。通过强化分类帮扶，定点单位注重因地制宜，有针对性的对挂点村进行定点帮扶。强化帮扶工作推动，选派优秀干部专人负责精准扶贫帮扶工作，通过开展“六帮、六助、六到户”活动，强化帮扶成效，做到定点、定人、定责、定项目、定资金、定时限，做到群众不脱贫，挂点不脱钩。同时大力完善社会扶贫工作机制，出台税费减免等优惠政策，引导各类企业、社会组织和爱心人士登社会力量以投资兴业、扶贫捐赠等形式参与精准扶贫工作。

    四、制定创新帮扶3计，创新模式拓路致富。整合有利资源，制定创造性帮扶措施，让优势有力资源得以发挥，从而拓宽贫困户的致富门路

    一是有序开展金融扶贫，让金融服务成推手。大力推进农村信用体系建设给贫困户建立信用档案。探索建立信贷服务机制加强对新型农村经营主体的支持力度，加大扶贫贴息贷款的投放力度提高扶贫资金运作效率，有效解决贫困户贷款难的问题。并积极探索建立信贷服务机制，增加金融服务渠道鼓励金融机构和民间资本在支持“三农”和扶贫开发等方面发挥积极作用。探索建立政策性支持、商业化补充相结合的农村保险新模式，通过完善农业保险体系，增强农民抵御自然风险能力，减少农民因灾致贫、因灾返贫现象。

    二是乘势抓好对口支援扶贫，抓支援机遇引项目。策应国家实施精准扶贫工作的大好机遇，进一步加强与支援部委的汇报沟通衔接，及时掌握支援部委的帮扶信息，争取更多扶贫政策和项目资金。并在跟紧原有申报及已批复项目的同时重新梳理各乡（镇）重大项目，做好项目储备工作，并有序、有重点申报。争取国家部委牵线搭桥，协调引导大企业、大集团来安远县投资兴业，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、集群型项目。

    三是探索开展法治扶贫，以法治建设拔毒瘤。坚持在法治轨道上开展扶贫工作，不断强化扶贫工作人员的法治观念和依法办事能力。加大法制宣传，提高群众的法治意识和法律素质。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，提升贫困户运用法律维护自身权益的能力，并建立法治帮扶志愿者队伍。开展打击农村“黄赌毒”专项行动，整肃“黄赌毒”致贫现象。弘扬孝道，打造安远地方赡养文化，对不尽孝的列入“诚信”黑名单，在信贷等方面给予限制。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥道德的教化作用和对法治文化的支撑作用。

    责任编辑：邵猷芬