贸易摩擦对铁路装备制造企业进口业务的影响与对策
张笋
摘 要：受贸易摩擦影响，铁路装备制造企业受原产于美国的部分进口商品加征关税和美国可能断供配件的影响，业务遇到了一些困难。对在贸易摩擦背景下QSY公司自美国进口的配件可替代性进行分析，并从防范和降低供应风险方面给出具体建议。
关键词：贸易摩擦;铁路装备制造企业;进口业务;影响;对策
中图分类号：F752 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）33-0171-01
引言
中美贸易摩擦自2018年7月起愈演愈烈，双方从互征关税，到制裁企业和个人，并呈现出长期性和全面性的特点，铁路装備制造企业进口业务将遇到一些困难。根据21世纪初国家《中长期铁路网规划》和后续确定的铁路技术装备现代化“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的总体方针，原铁道部选取了几家铁路装备制造骨干企业分别承接法国阿尔斯通、日本川崎重工、加拿大庞巴迪、德国西门子、美国GE、EMD等公司铁路装备先进的设计制造技术，QSY公司作为被选中的公司之一承担了大功率内燃机车先进技术的引进、吸收、再创新工作，公司与美国相关公司合作生产的大功率内燃机车机车已广泛运行在中国铁路干线上，公司现已掌握了大功率内燃机车大部分零部件的设计制造，但还存在一些必须从美国进口的不可替代的零部件，主要为牵引控制系统、列车控制网络系统、柴油机关键零部件等少量配件。因此，需要全面分析贸易摩擦对公司造成的可能影响，并提前研究解决方案。
一、贸易摩擦影响分析
根据2019年5月13日《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率的公告》对《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告》（税委会公告[2018]8号）中部分商品，提高加征关税税率，对QSY公司自美国进口的有影响的有以下几类（见下表）。
第1项，“锥形滚子轴承”目前无国内替代，影响很大。
第2项，“未装滚珠或滚子轴承的轴承座”美国公司和欧洲生产商签订了销售限制协议，欧洲生产商不能直接向我司销售，但该类型的轴承座主要用在修理机车曲轴的主轴颈上，当曲轴发生磨损或者人为控制曲轴公差（通过磨曲轴杆颈）就可以选用等级轴承座，我司已和相关生产商联合开发了等级轴承座，目前已试装考核多年，极端情况下可以替代。
第3项，“带齿的轮等其他零件”美国公司和欧洲生产商签订了销售限制协议，欧洲生产商不能直接（下转176页）（上接171页）向我司销售，但该类型的轴承座主要用在修理机车曲轴的连杆颈上，当曲轴发生磨损或者人为控制曲轴公差（通过磨曲轴杆颈）就可以选用等级轴承座，我司已同相关生产商联合开发了等级轴承座，目前已试装考核多年。极端情况下可以替代。
第4项，“其他螺钉及螺栓”目前国内因材料不过关，仍需要从美国进口。另外，公司前期也尝试从德国进口了一批同类配件进行试装，但整体性能较美国进口稍差，极端情况下可以替代。
第5项，“其他传动轴及曲柄”已完成国产化开发，因我司加工设备性能不稳定造成产能不足，需要适当进口。
第6项，“销及开尾销”已完成国产化开发，因我司产能不足，且缺乏成熟工人，需要适当进口。
第7项，“硫化橡胶制机器、仪器用垫片等密封垫”国产化开发不成功，需要进口。
第8项，“机体”已完成国产化开发，因我司产能不足/国产机体和进口机体相比没有价格优势，需要适当进口。
二、对策与建议
1.提前战略储备扩大寻源范围，积极引进欧洲和日韩同类产品并国产化开发，减少对美依赖。公司已战略储备因核心技术不转让无法进行替代化开发的配件，未来五年不需要从美国购买。另外，针对常规性的、大批量、重复使用且替代开发有困难的配件，公司早在贸易摩擦之初向美国公司进行了下单，这些配件可以保证公司12—18个月的生产不受影响;需要特别关注的锥形滚子轴承国内生产企业因材料、工艺不过关目前在QSY公司生产的大功率内燃机车上还没有进行装车考核。行业内西北轴承已广泛用在地铁项目，广州海轴生产的该型轴承已用在时速160公里客运机车，瓦轴和洛阳LYC研制的该型轴承近期将在时速250公里高铁上试用，建议公司联合其他行业共同开发，通过逐步试用来替代从美国进口;未装滚珠或滚子轴承的轴承座和带齿的轮等其他零件，通过与相关供应商联合开发将来可以逐步替代从美国进口的同类产品，剩余已实现国产化配件通过挖掘内部潜力，增加设备投入和人员培训完全可以替代从美国进口。
2.更加关注报关HS税则号归类和产地证的准确型。加征关税清单包含商品的HS税则号和名称两部分，HS税则号是确定是否加征特别关税的重要依据，这取决于提供的商品申报要素资料是否完整，申报要素一般包括商品的结构、原理、功能和用途，所以对商品的描述应该准确、清晰。这样才能确定一个合适的归类，否则就可能会由于归类的原因导致加征特别关税;从美国进口的商品产地也有美国其他地区生产的，这就要求商品在进口前一定要向供应商明确需要进口原产国是非美国生产的配件，避免因产地证不清楚导致加征特别关税。
3.建议充分利用国家税收政策，通过税收获得的收益，增强企业自主研发能力。一是重大技术装备减免税政策。2009年8月，财政部等六部委联合出台了重大技术装备进口税收政策，对国内企业研制国家支持发展的重大技术装备而进口关键零部件及原产料，免征关税和进口环节增值税。公司自2010年执行该政策以来，获得了可观的资金支持，有力地支撑了公司的自主开发。二是国家加征关税排除政策。研究国务院关税税则委员会关于试行开展对美加征关税商品排除工作的公告，认真分析商品替代面临的困难，加征关税对公司进口造成的经济损失，争取将公司从美进口项目纳入排除对美加征关税范围。
