高校固定资产管理存在的问题及对策

    沈征真

    摘要：近年来，国家越来越重视高校的教育事业，在高校的发展建设中投入了大量的经费，高校办学规模日益扩大，固定资产的数量越来越多。高校固定资产是学校正常开展教学工作、实验研究和行政管理工作的物资保障。高校固定资产管理普遍存在管理制度不全、管理人员缺少专业知识、管理意识淡薄等问题，科学合理地管理好固定资产已引起了高校管理者的重视。文章对如何提高固定资产管理提出相应的对策。

    关键词：高校；固定资产管理；优化；对策

    高校开展科研和教学工作都离不开固定资产这一重要的物质基础，因此高校固定资产管理作为高校管理工作的重中之重，应着重提升管理理念、加强管理制度、培养高素质管理人才、完善管理制度，规范固定资产的管理流程等，使固定资产管理工作更加规范有序。

    固定资产管理是高校财务管理中非常重要的事项，不过结合实际情况，固定资产管理工作仍然有存在着不少问题。特别是在高校办学规模日益扩大后，高校的固定资产的数量越来越多，国务院、教委等国家相关主管部门也一直强调要提升各高校固定资产管理的水平，严格固定资产管理要求，但是从实际管理情况来看，却是收效甚微。在固定资产管理过程中还是存在管理松散、资产流失、利用效率低下等现象。

    2014年实行的《高等学校会计制度》是在国务院修订的《高等学校财务制度》和《事业单位会计制度》的基础上，对固定资产折旧摊销等概念提出更加严格的要求，也将固定资产的价值标准提高了。这对高校新形势下的管理方式落后的固定资产管理模式提出了挑战，所以，我们必须认真分析研究高校在实际固定资产管理过程中的不足之处，并客观的找出其形成的原因，为完善高校固定资产管理模式提出可行性的建议。

    一、高校固定资产管理存在的问题

    （一）固定资产管理理念落后

    一直以来，高校的固定资产大多由国家拨款购买或者调配，占高校建设中投资的很大比例。使用国家资产不用承担任何经济责任，长此以往，管理者缺乏固定资产管理意识。此外，各院校重视采购，疏忽采购后的日常管理，工作人员只关注固定资产入账与否，账实是否相符，账实是否一致等，但对已购入的固定资产管理、充分利用和考核并没有引起重视，只注重需求，不讲究效益。

    （二）固定资产管理制度不健全

    1.固定资产管理模式不规范，责任部门不明确，导致账实不符。部分高校在固定资产管理中仍然存在多部门管理模式，并且各自为政，各部门管理的固定资产种类不同，没能形成有效配合，使得相关统计数据有遗漏、重复等现象，从而造成账账不符、账实不符等情况。

    2.固定资产管理考核标准不明确，缺少激励措施。没有固定的考核标准和办法，在管理工作中有优异表现的工作人员没有及时得到嘉奖，而在管理过程中出现重大过错的工作人员也没有得到相应追责，奖惩不分明，影响工作人员的积极性。

    3.固定资产管理和监督体系不完善，责任不明确。固定资产管理工程中，对实物登记台账监管不严，资产领用及保管记录不全，手续不完备，导致会计核算信息与实际资产情况存在偏差，出现问题追责难。而且，固定资产缺乏实时监控制度，导致会计核算信息与实际资产情况存在偏差。有关管理部门应对违规现象的负责人进行处罚，但由于管理制度没到确切地落实，监管力度不足，造成更多违规行为的出现。

    （三）固定资产管理人员素质和能力不够

    固定资产管理队伍中，部分人员专业业务能力缺乏并且在工作中缺少主人翁的精神，部分人员既对财务专业知识了解的不多，又不懂电算化知识，以前固定资产相对较少，但现在学校规模日益增大，固定资产也同时变大，这就要求固定资产管理人员需要不断与时俱进、提升自己的专业素养以适应新形势。另外，有些员工在工作中不认真，时常会出现差错，还不能及时分析和统计固定资产的数据资料，大大降低固定资产管理的工作质量。

    （四）固定资产管理方法陈旧

    1.高校未区分固定资产管理对象，造成相应管理人员不能及时掌握固定资产动态变化和使用情况，从而影响了固定资产管理效率。

    2.固定资产信息管理系统依旧采用单机管理模式，无法实现动态管理，目前高校固定资产管理系统大都设置在财务管理部门，不能通过互联网查询，一旦资产状态发生变化，往往由各个经办人进行记录，这就无法对固定资产的使用情况进行动态监控。

    3.日常管理是由专人定期到各部门对固定资产进行逐一核对，全面对所有的固定资产进行一次清查至少要数月时间。由于目前清查工作都是靠手工完成，如果单位资产管理人员发生变动时，在工作交接同出现一系列的问题，就会导致资产管理数据的不准确，这就给固定资产管理增加了障碍。

    （五）固定资产管理具体操作不规范

    1.固定资产会计统计信息有误，因缺乏评估机制，造成资产实际价值与会计核算价值的误差。有些固定资产在报废处置后未立即清账，造成账务数据统计不准确。

    2.固定资产出租不合理。有些管理人员为了获取私利，违反相关的法律法规，以个人行为对相应的非经营性资产进行出租。

    3.固定资产配置不合理。各部门从自身利益出发，为各自方便，重复购买相同的固定资产，造成资源浪费，使用率不高。在制定购买计划前，缺乏相应的调查研究，固定资产采购缺少可行性论证、缺乏合理性，甚至有些部门虚报购买计划，存在资源独享和资源浪费等现象。

    4.固定资产利用率低。高校的科研经费都下拨至各实验室，仪器设备由个实验室申请购买，这导致固定资产名义上是学校，但实际是实验室独自占有，仪器设备不对外共享，造成利用率不高的现象。

    二、高校固定资产管理中存在问题的原因分析

    1. 高校固定资产管理者管理意识淡薄，一直以来，高校固定资产大多都由国家出资或调拨，使用国家财产不用承担任何经济责任，这就导致了固定资产管理意识淡薄。

    2. 资产管理制度不健全，执行力度不够。固定资产使用不计算折旧，导致报表不能反映净值，在资产的负债表中不能反映实际损耗状况。长此以往，固定资产的账面价值与实际价值的差距将被不扩大，资产总值的虚高。因缺少对学校固定资产配置状况的了解，固定资产购置前缺乏调研，购置的经费未得到充分的利用。大部分高校没有合理使用预算、集中采购等方法对固定资产进行事前与事中的监督管理。

    3. 固定资产管理人员素质和能力不够，不了解同定资产的属性，本身对固定资产折旧等处理不熟悉，无法准确电算化处理。另外有部分管理人员业务素质不高，做账随意，未严格按照法律法规的标准进行记账。

    4. 内部控制体系不完善，对固定资产的购置、使用、管理、维护、盘点和报废等没有建立相关的制度。合规性不够，没有双人把控风险，导致存在一些操作性的失误，无法杜绝操作风险。

    三、优化高校固定资产管理对策

    （一）加强固定资产管理的意识

    进行固定资产相关法律 法规的培训，提高管理人员的法律意识，增强固定资产管理意识。高校相关部门应严格遵守固定资产相关法律制度，以节约学校资金为前提，执行集中采购制度，坚持按规定和标准程序进行申报和审批，明确落实管理责任制。

    （二）完善固定资产管理制度

    1.完善固定资产监督管理制度，将责任落实到实处，明确各管理部门的相关职责，如资产管理部门负责资产的购置、维护、管理等工作，财务部门负责资产核算工作，使用部门负责资产的日常管理工作。并相互监督考核。

    2.完善固定资产的购置申请审批制度，坚持预算审批程序，加强固定资产购置的计划性，减少重复购置率。规范采购流程，严格按照政府采购法执行集中采购制度下的招投标程序进行购买固定资产。加强了固定资产的购置的管理，也有利于资金的合理安排。

    3.完善固定资产的日常使用保养和维修制度，设立专门的维保管理部门，定期对固定资产进行日常维护保养，提高固定资产的使用寿命，充分发挥资源的利用率。

    4.完善固定资产报废制度，部门和个人不能擅自处理固定资产，固定资产报废必须严格履行审批手续，严格遵守固定资产报废制度，规范相关操作程序。

    （三）提升固定资产管理人员的专业素质

    高校在发展建设的同时要加强固定资产管理队伍的建设，提高管理人员的综合业务知识。固定资产管理员要熟悉政策法规，有较强的责任心，擅长管理工作，通过培训教育，提高他们的思想认识，做到廉洁奉公、爱岗敬业、遵纪守法。定期进行业务培训，并加强其财务、资产管理及信息技术运用等方面知识的学习，实现资产管理信息化。

    （四）建立约束与激励机制

    约束与激励机制是固定资产管理中不可或缺的两个机制。通过有效的激励方式，提高固定资产管理人员的积极性。约束机制使固定资产管理在监管中，通过监督考核，规范管理，提高固定资产的管理效率。

    （五）优化固定资产管理方法

    1.积极采用现代化方式，充分利用现代信息技术和资产管理软件，并借助财务软件与办公自动化系统，让固定资产管理实现资源共享，部门之间可以进行实时账目核对，这样便能对固定资产进行全程实时监控。另外，尽快制定高校固定资产管理的考核标准，针对性的对固定资产管理方法进行定期考核，并将考核结果纳入绩效管理体制。

    2.采用RFID技术，对固定资产进行管理。固定资产购入后，给其编号建卡，将该设备的信息录入芯片，粘帖在该设备上。该技术通过射频技术和无线传输技术实现固定资产的时时监控和统计，便于固定资产管理员的日常管理和统计工作，提高管理的效率和准确度。

    （六）规范固定资产管理的具体操作

    1.建立一套完整的定期检查、清查制度，确保高校固定资产实时在掌握中。相关管理人员确保每年年底完成一次全面的固定资产盘点工作，将固定资产进行详细清查，对应当报废和闲置的资产进行分类汇总，减少应管理不当造成固定资产损失。

    2.通过“虚提”的折旧方法来反映当期固定资产的实际价值。依照相关制度准则，结合高等院校的实际情况，科学有效地将资产进行划分。在国家相关法律法规的要求范围内选用合适的折旧年限和方法，合理分摊相关资产的使用价值，这样固定资产的日常管理将会更加规范、合理、高效，其利用率也会得到很大的提升。

    3.规范固定资产购置前的可行性论证，高校固定资产在购置必须进行可行性论证分析。了解设备的性能参数和技术特征，结合使用部门的具体工作情况和所在院系的设备配置状况，聘请专家对使用效益、利用价值、产出值进行分析论证。

    4.规范固定资产报废处置，固定资产达到报废年限，设备性能落后，不能满足实验需求的，因提出报废，部门与个人都不能擅自处理固定资产，由管理部门向上级主管部门提出报废申请，获批准后，按流程报废处理。

    总之，高校的固定资产管理是提高教学、管理、科研水平的重要物质基础，涉及面广，是复杂的系统工程，固定资产的规范管理是提升高校教学条件和综合实力的重要支持。因此，必须充分认识到高校固定资产管理的重要性，采取各种措施提升固定资产管理效率，不断优化高校的固定资产管理，才能进一步增强高校的综合实力。

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    （作者单位：东华大学；上海交通大学医学院）